15
2. степень готовности работника и безработного к обучению, обучению
или полному изменению вида деятельности, расширению их непосредственных
обязанностей, а также изменению условий труда;
3. на уровень маргинальности общества. Как мы понимаем, человек,
потерявший работу, не всегда стремится снова найти работу. Иногда из-за
отсутствия работы он начинает участвовать в различных антиобщественных
действиях (вредные привычки, алкоголизм, наркотики, преступный образ
жизни). Все это приводит к его маргинализации, снижению уровня социальных
связей, и в будущем ему становится еще труднее найти работу, поскольку ни
один работодатель не стремится нанять человека без статуса в обществе,
образования или адекватного образа жизни.
Безработица – это по сути негативное, но неизбежное социально-
экономическое явление. Суть ее сводится к тому, что часть экономически
активного населения, способного трудится как по профессии, так и на иных
работах не находит себе должного применения.
8
Она может быть следствием сокращение производства или роста его
эффективности, изменения структуры экономики и других социально-
экономических процессов.
На данный момент выделяются такие типы безработицы, как:
1. Естественная (фрикционная, институциональная) – безработица,
связанная с недолговременной потерей текущего рабочего места либо с
переходом на новое.
2. Открытая (структурная, региональная, циклическая): структурная
безработица возникает в связи с трансформацией структуры экономики,
изменением соотношения спроса и предложения на рыке труда, развитием
технологий. Циклическая (экономическая) носит постоянный характер и всегда
сопутствует рыночной экономике. Она связана с банкротством нерентабельных
предприятий, меняющих род деятельности или закрывающихся.
8
Гелета И.В. Экономика и социология труда: учебное пособие / И.В. Гелета. - РнД: Феникс, 2017, С.117
16
3. Скрытой безработицей называется ситуация, когда человек
числится на своем месте официально, но не работает фактически. К примеру,
бывают случаи, когда работники находятся в неоплачиваемом отпуске,
работают неполную неделю или день. Такие ситуации достигают значительных
масштабов в кризисных экономических ситуациях.
4. Застойная безработица: данный тип безработицы широко
распространен среди асоциальных элементов, потому такая безработица
является наиболее социально опасной.
Важнейшей особенностью рынка труда в его нынешнем состоянии
является скрытая безработица. Спрос на рабочие места не удовлетворяется
полностью их предложением. Предложение рабочей силы (и, соответственно,
спрос на рабочие места) определяется как демографическими, так и социально-
экономическими факторами.
К основным группам безработных относятся:
сотрудники нерентабельных предприятий, а также неквалифицированные
и малоквалифицированные работники;
такие демографические группы, как молодежь, пожилые люди, женщины
с детьми;
мигранты;
трудоспособные инвалиды;
деклассированные и асоциальные элементы: бродяги, бывшие
заключенные, алкоголики, наркоманы
9
.
Наиболее острая проблема, связанная с безработицей – это ухудшение
криминогенной обстановки. Между преступностью и безработицей существует
зависимость. Если невозможно заработать деньги, люди могут попытаться как-
то заработать на жизнь. Молодые люди особенно страдают от криминальных
структур. Она основывает свои собственные группы и привыкает к «простой
9
Павловская О.Ю. Занятость и трудоустройство: правовые аспекты и актуальные проблемы правоприменения //
Право и экономика. 2015. - № 1. С. 75
17
жизни». Из-за отсутствия работы усугубляется девиантное поведение:
увеличивается алкоголизация, наркоз, бездомность и проституция.
Другая проблема, вызванная безработицей, - это рост социально-
политической напряженности, различные формы протеста (митинги,
демонстрации, голодовки и т. д.) и интенсификация межэтнических отношений.
Существует риск массовой безработицы.
Потеря значительной части активного населения в результате активной
экономической деятельности увеличивает нагрузку на бюджет. Потребность в
средствах и ресурсах для оказания вам социальной поддержки растет
10
.
Для всех групп безработных характерны финансовая и жилищно-бытовая
проблемы. Увеличивается также количество психологических проблем, к
которым относятся отчаяние, депрессия, бессилие, растерянность). В семьях
безработных становится больше разводов, у детей могут появляться отклонения
в поведении, нервные расстройства, повыситься уровень заболеваемости. Такая
семья перестает выполнять присущие ей общественно значимые функции.
Достаточно остро стоит проблема переобучения. Не все и не всегда могут
решиться на смену профессии.
У людей предпенсионного возраста нередко возникает отчаяние в связи с
потерей работы. Их волнуют проблемы стажа и будущей пенсии.
Для молодежи столкновение с проблемой безработицы часто
оборачивается разочарованием в жизни. В сочетании с юношеским
максимализмом это может привести к озлоблению, жестокости по отношению к
окружающим жестокости или даже к суициду.
У женщин с детьми возникают проблемы, связанные с беременностью,
родами и уходом за ребенком. Очень низки шансы найти работу. Для
мигрантов характерны проблемы с устройством и адаптацией на новом месте, с
жильем, проблема общественного мнения.
10
Орлова Е.Е. Права безработных граждан в сфере занятости населения: теоретико-правовой анализ //
Социальное и пенсионное право. 2013. - № 4. С. 3
18
У трудоспособных инвалидов возникают такие проблемы как проблема
передвижения, необходимость определенных льгот, проблемы, связанные со
здоровьем
11
.
С анализом безработицы тесно соприкасается другой правовой институт –
занятость.
Занятость - это непосредственное участие населения в трудовых
отношениях, а также в учебе, военной службе, уборке, уходе за детьми и
пожилыми людьми.
Как правило, трудоустройство относится к общественно полезной
деятельности граждан, приносящей им определенный доход. Работники
работают не по найму, работают не по найму и военные. На уровне занятости,
то есть вовлеченности в трудовой процесс, определяется соотношение числа
трудоспособных лиц и рабочих мест, а также соответствие рабочих мест
возможностям их использования соискателями.
Работа неполный рабочий день означает, что вы можете работать
неполный рабочий день в сезонные часы. Недостаточная занятость является
источником безработицы.
Для учета работающего населения необходимо определить виды и формы
занятости.
Занятость по степени качественного и количественного соответствия
потребностей экономики в реализации творческого потенциала подразделяется
на:
• завершено;
• продуктивный;
• свободно выбранный;
• рациональный;
• социально полезен;
• Эффективно.
11
Сулягина Е.А. Труд и занятость - объекты конституционно-правового регулирования в Российской
Федерации как социальном государстве // Современное право. 2018. - № 6. С. 29
19
Полная занятость - это состояние экономики, в котором оно
предоставляется всем, кто нуждается в работе и хочет работать, что отражает
баланс спроса и предложения на работу.
Производительная занятость означает занятость, которая отвечает
интересам повышения эффективности производства, внедрения научно-
технического прогресса и повышения производительности труда.
При свободном выборе места работы предполагается, что только владелец
имеет право иметь собственную способность работать. Этот принцип
гарантирует каждому работнику право выбора работы или безработицы, а
административное участие во всех формах работы запрещено.
Рациональная занятость - это занятость, которая оправдана с точки зрения
процессов обучения, распределения и использования трудового потенциала с
учетом гендерных, возрастных и образовательных особенностей работников.
Рациональная занятость характеризуется долей производительных работников
во всем экономически активном населении.
Эффективная занятость означает способность воспроизводить социально-
экономические условия развития работников, которые определяются их
образом жизни на данном этапе общественного развития. Эффективность
можно увидеть в общественно полезных видах деятельности, которые
обеспечивают достойный доход, образовательный и профессиональный рост и
т. д.
12
.
Общественно полезная занятость соответствует числу трудоспособных
людей, которые работают в общественном производстве, на военной службе, в
Министерстве внутренних дел, имеют полный рабочий день и работают в
домашнем хозяйстве.
Развитие нестандартных видов занятости зависит от многих причин.
Прежде всего, это гибкий план работы. Перечислим основные причины,
которые приводят к созданию новых категорий занятости:
12
Свистунов А.А., Щепанский И.С. Проблемные вопросы занятости и ее структура // Юридический мир. 2016. -
№ 4. С. 55
20
• Работодатель не может предложить дополнительную деятельность и
доход постоянному количеству работников. Это во многом зависит от
колебаний спроса на промышленные товары и услуги.
• Некоторые категории граждан обычно работают неполный рабочий день.
Например, домохозяйки, студенты, пожилые люди и люди с ограниченными
возможностями;
• Изменения в технике и технологии позволили работать, не выходя из
дома. В то же время компания экономит производственные площади, а
сотрудники располагаются в наиболее выгодных условиях, способствующих
качественному выполнению их задач
13
.
Неполный рабочий день является в наше время достаточно распространен.
Основной такого типа занятости является индивидуальный договор между
работодателем и работником, согласно которому работник выполняет свои
обязанности по специальному графику. Часы работы, как правило, работают
неполный рабочий день или еженедельно. Чаще всего работодатели
обращаются к этому виду работы, когда необходимо сохранить или увеличить
вовлеченность работников в падение производства. Этот фактор позволяет в
определенной степени снизить негативные социально-экономические
последствия безработицы в период кризиса. Негативным аспектом этого вида
занятости является социальная уязвимость работников, сталкивающихся с
увольнениями по приоритету во время увольнений, а также отсутствие права на
льготы.
Параллельно с широко распространенным использованием компьютерных
технологий и их применением в производственном процессе возникло
формирование систем связи, таких как нестандартная категория работы,
например домашняя деятельность. Отличительной чертой занятости на дому
является более низкая заработная плата по сравнению с той же работой в
производственной среде.
13
Орлова Е.Е. Занятость населения как правовая категория: понятие и признаки // Трудовое право в России и за
рубежом. 2017. - № 1. С. 14
21
Увеличение коммерческой активности способствует широкому
распространению домашнего бизнеса. Такое участие в производственном
процессе обусловлено отсутствием необходимости создавать и оборудовать
рабочие места, сдавать в аренду помещения. В то же время у сотрудников нет
строгого графика и конкретного рабочего места. Эта форма занятости
распространена в области репетиторства, консалтинга, аудита
14
.
Другой нестандартной формой занятости является временная деятельность,
то есть выполнение работы по краткосрочному контракту. Человек временно
нанимается на работу в случаях, когда необходимо заменить постоянного
работника на период болезни, декретного отпуска, отпуска. Временными
работниками обычно являются люди, связанные с офисными работниками,
программистами, финансистами, клерками. Временная занятость наблюдается в
сфере торговли, финансов и страхования.
1.2 Цели и задачи социальной защиты безработных
В наши дни к сожалению все еще многие россияне официально
безработные. Эти люди не могут содержать себя без работы и нуждаются в
государственной поддержке. В этой ситуации на помощь приходит служба
занятости - она помогает человеку найти работу, а также обязуется
предоставлять пособия до тех пор, пока они не получат работу.
Федеральный закон установил, что трудоспособные граждане, не имеющие
работы и не имеющие дохода, признаются безработными, регистрируются в
службе занятости для поиска подходящей работы, ищут работу и готовы ее
начать. В то же время выходное пособие и нераспределенная средняя
заработная плата не учитываются для заработной платы граждан, уволенных в
связи с ликвидацией организации или прекращением деятельности
индивидуальным предпринимателем, сокращение численности или штатных
сотрудников организации, индивидуального предпринимателя
14
Орлова Е.Е. Особенности правоотношений, возникающих при реализации права граждан на содействие в
трудоустройстве // Вопросы современной науки и практики. 2016. - № 44. С. 109
22
Не трудоустроенные лица могут получить государственную поддержку.
Для этого им должен быть присвоен статус безработного. Правительство РФ
закрепило процедуру регистрации в Центрах занятости населения (ЦЗН).
Законом установлено, что все граждане имеют право на трудоустройство.
Сделать это можно двумя путями:
1. Самостоятельно искать рабочее место и обращаться к
работодателям.
2. Воспользоваться услугами третьих лиц и организаций, которые
подберут подходящую вакансию. Бесплатно этим занимается именно гос
служба занятости населения.
Когда служба размещения выдает приказ о присвоении статуса
безработного, заказ готов накапливать пособия для человека. Материальная
поддержка начислялась за время, когда человек ищет работу или является
инвалидом. Кроме того, безработные могут:
• Используйте услуги обмена вакансиями бесплатно и получайте вакансии
от различных работодателей. Это также относится к временной работе
(например, для любых мероприятий) и оплачиваемой общественной
деятельности. Кроме того, он оставляет за собой право на получение пособий в
дополнение к заработной плате.
• Досрочный выход на пенсию.
• Посещать курсы профессиональной подготовки и профессиональной
подготовки (сохраняя при этом возможность получать стипендию и другую
материальную помощь от учреждения, в котором вы учитесь), приобретать
навыки презентации и адаптироваться к новым реалиям на рынке труда.
Профессиональное обучение и профессиональная переподготовка для
зарегистрированного гражданина имеют приоритет.
• Используйте психологическую поддержку специалистов.
• Если безработный решает организовать самостоятельную деятельность,
он может обратиться за необходимой консультацией.
23
Чтобы получить статус безработного, вам необходимо пройти
определенную процедуру:
1. Сначала гражданин должен зарегистрироваться в службе занятости. Это
должно помочь ему найти работу.
Сначала он проходит первую регистрацию, для которой никаких
документов не требуется. Цель состоит в том, чтобы принять во внимание
общее количество безработных. Позже они регистрируются, чтобы найти
работу, в которой они должны предоставить конкретный список документов.
2. Поиск работы занимает 10 дней. В течение этого периода, который
предназначен для отбора вакансий, человек по-прежнему не признается
безработным.
3. Если служба не нашла его за отведенное время, гражданин
регистрируется как безработный и получает соответствующий статус.
Решение принимают не позже 11 дней с даты подачи обязательной
документации. Такой вывод содержится во многих судебных решениях,
например в Апелляционном определении Московского городского суда от
14.09.2018 N 33-35038/2018, где судом указано, что решение о признании
гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы,
безработным принимается органами службы занятости по месту жительства
гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости
паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов,
удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние
три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее
не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об
образовании и (или) о квалификации.
Для этого понадобится:
паспорт.
документы, свидетельствующие о ведении трудовой деятельности —
трудовая книжка, договоры об оказании услуг (прикрепляя акты об их
исполнении), контракты.
24
свидетельства профессиональной квалификации и специальности – т.е.
имеющиеся дипломы, свидетельства и сертификаты, специальные
удостоверения.
справка о доходе предыдущего месте работы (за последние 3 месяца).
свидетельства, где указано, что обращающийся действительно прекратил
и не ведёт трудовую или иную деятельность (к примеру, если он ранее был
предпринимателем, то подаётся свидетельство о ликвидации ИП).
бумаги, подтверждающие, что соискатель относится к категории
населения с трудностями при поиске работы (определены в 5 ст. Закона о
занятости).
В результате издаётся приказ от руководителя ЦЗН.
Если человек уволился больше года назад (с даты обращения в службу), и в
течение этого периода пытался найти работу самостоятельно, он не должен
будет предоставлять справку с места работы и свидетельство о среднем
заработке, поскольку эти документы уже не актуальны
15
.
Те же, кто впервые ищет рабочее место и не имеют профессии
(квалификации или специальности) и опыта работы, подают:
паспорт.
аттестат либо другое свидетельство об окончании школы.
А вот граждане, только что окончившие обучение в учебных заведениях и
получившие диплом, но без стажа работы, помимо удостоверения личности
подают диплом.
Инвалид должен предоставить в ЦЗН разработанную для него программу
реабилитации, на основании которой служба будет подбирать ему вакансию. В
ней будут рекомендации от специалистов по ведению им трудовой
деятельности и допустимые условия, и характер труда.
15
Джиоев С.Х. Правовые проблемы содействия трудовой занятости: Моногр. М.: ТК "Велби"; Изд-во
"Проспект", 2016, С.82