12
инте лле ктуа льно-психиче ской , а лкоголизма , плохого обра за жизни. Де ти из
та ких многоде тных се ме й особе нно ча сто нужда ются в помощи,
ре а билита ции, стра да ют от боле зне й и не дора звития. В случа е утра ты
родите льского попе че ния их судьбу особе нно трудно устроить, ибо се ме йное
за конода те льство пре пятствуе т ра зде ле нию де те й из одной се мьи, а
усыновить 3-7 де те й ра зного возра ста и ра зной сте пе ни социа льной
де за да пта ции да ле ко не все гда возможно.
Пе рвые две ка те гории вполне бла гополучны. Они успе шно
спра вляются со своими функциями, пра ктиче ски не нужда ются в социа льной
подде ржке , та к ка к за сче т а да птивных способносте й, которые основыва ются
на ма те риа льных, психологиче ских и других внутре нних ре сурса х, быстро
а да птируются к нужда м своих де те й и успе шно ре ша ют за да чи их воспита ния
и ра звития. В случа е появле ние пробле м им доста точно однокра тной помощи
в ра мка х кра ткосрочных моде ле й ра боты социа льного пе да гога .
Многоде тные се мьи все х типов име ют общую социа льную пробле му,
связа нную с многоде тностью: де ти из та ких се ме й по сра вне нию со
све рстника ми из пре обла да ющих ма лоде тных се ме й ча ще пока зыва ют
за ниже нную са мооце нку, у них не а де ква тные пре дста вле ния о собстве нной
зна чимости, что може т отрица те льно ска за ться на все й их после дующе й
судьбе . Кроме того, ма лые инте рва лы в рожде нии де те й, ха ра кте рные для
многоде тных се ме й, приводят к постоянному на личию большого числа
ма лоле тних бра тье в и се сте р, что вле че т за собой сниже ние социа льного
возра ста ста рших де те й.
Типы многоде тных се ме й, причины, по которым они обра зова лись,
не обходимо зна ть и учитыва ть для того, чтобы боле е подробно и де та льно
изучить истоки сложившихся пробле м в ка ждой конкре тной се мье .
Многоде тные се мьи все х типов относятся к ка те гории се ме й
социа льного риска , что связа но с суще ствова ние м широкого спе ктра пробле м
13
жилищных, трудовых, социа льно-пе да гогиче ских, ме дицинских. Поскольку
многоде тность обе спе чива е т высокий те мп воспроизводства на се ле ния,
ма те риа льна я и мора льна я подде ржка многоде тных се ме й, созда ние
норма льных условий жизни в не й родите ле й и де те й кра йне не обходимы для
ре ше ния де могра фиче ских пробле м.
Сле дстве нно, можно ска за ть, что многоде тна я се мья - это в
большинстве случа е в ма лообе спе че нна я се мья.
Ре а льные доходы многоде тной се мьи ре зко упа ли, что приве ло к
уве личе нию изде рже к на пита ние и уме ньше нию все х других видов ра сходов.
В структуре доходов роль пособия на де те й не ве лика , хотя и да е т не которую
приба вку к се ме йному бюдже ту.
Да нна я трудность ока зыва е т влияе т ка к на внутрисе ме йные
отноше ния, та к и на отноше ния се мьи с социа льным окруже ние м.
Все выше пе ре числе нные в пробле мы многоде тной се мьи оче нь сильно
влияют на ка ждого чле на се мьи, особе нно на подра ста ющих де те й, и чтобы
боле е или ме не е сгла дить влияние отрица те льных фа кторов многоде тности,
не обходимо изуча ть положе ние многоде тной се мьи с ра зличных сторон.
1.2 Правовое регулирование социальной защиты многодетных семей в РФ
Возникнове ние все х сфе р жизни обще ства с не обходимостью
за тра гива е т и за конода те льство, в том числе ту е го ча сть, котора я
ре гулируе т отноше ния по социа льному обе спе че нию се ме й, име ющих
де те й. Пробле мы се ме й, име ющих де те й, выходят за ра мки чисто
се ме йных отноше ний, это в коне чном итоге экономиче ские и
политиче ские пробле мы, ре ше ние которых тре буе т са мого а ктивного
вме ша те льства госуда рства .
14
Иде я ра ве нства все х люде й на пла не те ка к юридиче ска я норма
была обоснова на е ще просве тите лями XVII в. в конце пции е сте стве нных
пра в че лове ка , за кре пле на в Де кла ра ции не за висимости США 1776 г., в
Де кла ра ции пра в че лове ка и гра жда нина Фра нции 1789 г.
На да нный достиже ние м мировой цивилиза ции в гума нита рной
сфе ре ста ло принятие Орга низа цие й Объе дине нных На ций (ООН) в 1948
г. Общий де кла ра ции пра в че лове ка , ста тья 1 Де кла ра ции гла сит: «Все
люди рожда ются свободными и ра вными в свое м достоинстве и пра ва х.
Они на де ле ны ра зумом и сове стью и должны поступа ть по отноше нию
друг к другу в духе бра тства ». Тут ва же н во внима ние принцип
ра внопра вия все х чле нов, че лове че ского сообще ства , взрослых и де те й,
выде ляе тся не допустимость уще мле ние че лове ка по ка кой-либо причине .
Де кла ра ция пра в ре бе нка , провозгла ше нна я в 1959 г., утве ржда е т:
«Ре бе нку за коном и другими сре дства ми должна быть да на спе циа льна я
за щита , пре доста вле ны возможности и бла гоприятные условия, что
позволит е му ра звива ться физиче ски, умстве нно, нра встве нно, духовно,
здоровым и норма льным путе м, в условиях свободы и достоинства . При
изда нии с этой це лью за конов гла вным сообра же ние м должно быть
на илучше е обе спе че ние инте ре сов ре бе нка ».
Один из ва жный ме ждуна родных докуме нтов - Конве нция о пра ва х
ре бе нка - был принят Ге не ра льной Асса мбле е й ООН в Нью-Йорке 20 ноября
1989 г. Согла сно Конве нции, де ти име ют пра во на ра ве нство пе ре д за коном,
пра во на юридиче скую за щиту, пра во на ра звитие , пра во на жизнь, здоровье ,
выбор ме ста жите льства , пра во на воссое дине ние со свое й се мье й, на
выра же ние мне ния, на информа цию, на свободу объе дине ния, пра во на
личную жизнь, пра во на доступ к достове рной информа ции, пра во на
получе ние обра зова ния. Не обходимо упомянуть ста тью 23 Конве нции о
пра ва х ре бе нка , котора я призна е т пра во де те й с огра ниче нными
возможностями жить полноце нной жизнью в условиях, которые га ра нтируют
15
их достоинство, бла гоприятствуют их са мостояте льности и обле гча ют их
а ктивное уча стие в жизни обще ства . Де ти с особе нностями ра звития должны
получить возможность уча стия в обще стве нных ме роприятиях.
4
На приме р,
пригла ше ние пе ре водчика на язык же стов позволит глухим посе ща ть
спе кта кли и пре дста вле ния. Сле пым де тям и де тям с на руше ние м функций
опорно-двига те льного а ппа ра та ва жно помочь добра ться в нужное ме сто,
обе спе чить тра нспорт.
Социа льна я за щита на се ле ния на ходит свою ре а лиза цию в виде
госуда рстве нной социа льной политики госуда рства . Госуда рстве нна я
политика на да нный моме нт оста е тся основным публичным ме ха низмом в
опре де ле нии, ка те гориза ции и ле га лиза ции инва лидности и продолжа е т быть
суще стве нным эле ме нтом в конструирова нии и подде ржа нии за висимого
ста туса люде й с огра ниче нными возможностями. В этом смысле положе ние
люде й с инва лидностью в ряде стра н связа но с не доста точно ра звитым и не
все гда эффе ктивным пра вовым конте кстом в ча сти пре дусмотре нных
ме ха низмов ре а лиза ции соотве тствующе го за конода те льства и
отве тстве нности за е го исполне ние .
Не обходимо ра згра ничить понятие социа льна я за щита и социа льна я
подде ржка . Понятия социа льна я за щита и социа льна я подде ржка
обе спе че ние родстве нны, но не тожде стве нны. При их использова нии в
ка че стве на учных опре де ле ний социа льна я за щита включа е т в се бя
подде ржку ка к основную ча сть, а кроме того охва тыва е т га ра нтии по охра не
труда , здоровья и природной сре ды, минима льной опла те труда ,
обе спе чива ющие норма льные условия жизне де яте льности че лове ка
В за конода те льстве те рмин «социа льна я за щита на се ле ния»
используе т в ра зных зна че ниях. Ка к та кового, ле га льного опре де ле ния
4
Дети с особенностями развития должны получить возможность участия в общественных мероприятиях. 1.
Карданова И. В., Астафьева М. В. К вопросу о государственной поддержке многодетных семей в России
// Молодой ученый. — 2018. — №49. –С. 130-134 / [Электронный ресурс]
URL: https://moluch.ru/archive/235/54498/
16
социа льной за щиты на се ле ния, не т до сих пор. Те рмин социа льна я за щита -
это соста вное понятие из слов социа льное и за щита . Социа льное - это все то,
что связа но с жизнью обще ства , все , что опосре дуе т вза имоотноше ния
субъе ктов обще стве нной жизни. За щитить - это зна чит не допустить
на ступле ния отрица те льных событий.
Соотве тстве нно социа льна я за щита на се ле ния - это систе ма ме р,
на пра вле нных на пре дупре жде ние социа льно-рисковых ситуа ций, а та кже
смягче ние и ликвида цию их после дствий. Под социа льным риском сле дуе т
понима ть ве роятность на ступле ния не бла гоприятной жизне нной ситуа ции,
не за висяще й или ма ло за висяще й, от са мого гра жда нина , то е сть
обусловле нной вне шними причина ми.
Социа льна я подде ржка - это форма ра спре де ле ния, га ра нтирующа я
гра жда на м при на ступле нии не же ла те льной ситуа ций, госуда рстве нную
подде ржку в виде пе нсий, пособий и социа льных услуг. Систе ма же
социа льной за щиты выполняе т пре ве нтивную функцию, котора я не
свойстве нна систе ме социа льного обе спе че ния1.
Кроме социа льной подде ржки в социа льную за щиту можно включа ть
другие подсисте мы: подсисте ма за щита на се ле ния от чре звыча йных
ситуа ций, подсисте ма обе спе че ния за нятости, подсисте ма за щиты
сбе ре же ний и де не жных сре дств.
В России пра ва гра жда н на уча стие в жизни обще ства и за щита их
инте ре сов за кре пле на фе де ра льным за конода те льством и рядом подза конных
а ктов. Они на пра вле ны на пре доста вле ние им ра вных с другими гра жда на ми
возможносте й в ре а лиза ции гра жда нских, экономиче ских, политиче ских и
других конституционных пра в и свобод.
Российска я Фе де ра ция - социа льное госуда рство, политика которого
на пра вле на на созда ние условий, да ющих достойную жизнь и свободное
17
ра звитие че лове ка .
5
В Российской Фе де ра ции охра няются труд и здоровье
люде й, уста на влива е тся га ра нтирова нный минима льный ра зме р опла ты
труда , обе спе чива е тся госуда рстве нна я подде ржка се мьи, ма те ринства ,
отцовства и де тства , инва лидов и пожилых гра жда н, ра звива е тся систе ма
социа льных служб, уста на влива ются госуда рстве нные пе нсии, пособия и
иные га ра нтии социа льной за щиты . В на ше й стра не се ме йные отноше ния
ре гулируются Се ме йным коде ксом Российской Фе де ра ции, который
опре де ляе т сле дующие вопросы, ка са ющие ся не полной се мьи: бра чно-
се ме йные отноше ния ме жду мужчиной и же нщиной, уста новле ние
происхожде ния ре бе нка , порядок усыновле ния де те й, а та кже уста новле ние
а лиме нтных обяза те льств, чле нов се мьи . На циона льный ста нда рт Российской
Фе де ра ции о «Социа льном обслужива нии на се ле ния. Социа льные услуги
се мье », уста на влива е т соста в, объе м и формы пре доста вле ния все го
компле кса социа льных услуг се мьям, ока за вшимся в трудной жизне нной
ситуа ции, сле дующих групп:
ма лообе спе че нным се мьям;
не полным се мьям;
се мьям и отде льным гра жда на м, ока за вшимся в экстре ма льной
ситуа ции, се мьям бе же нце в и вынужде нных пе ре се ле нце в;
многоде тным се мьям;
се мьям с не бла гоприятным психологиче ским клима том и т.д.
Для улучше ния состояния се ме й в России не обходимо усиле ние
госуда рстве нной вла сти, ме стного са моупра вле ния, обще стве нных
орга низа ций. Госуда рстве нна я помощь се мьям с де тьми, подде ржка
института се мьи и бра ка , стимулирова ние рожда е мости выступа ют
5
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий,
дающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Казибекова Н. А. Анализ проблем многодетных
семей в современный период /
Н.А. Казибекова, З.М. Исмиева, М.Н. Агасиева // Известия Дагестанского государственного
педагогического университета. Общественные и гуманитарные науки. — 2015. — № 3 (32). —
С. 101-104.
18
ва жне йшими на пра вле ниями се ме йной политики, котора я призва на ре ша ть
сле дующие за да чи:
обе спе чива ть социа льную бе зопа сность института се мьи на
основе опытной прове рки принима е мых ре ше ний на фе де ра льном и
ре гиона льном уровнях;
созда ва ть не обходимые условия для ста билиза ции се ме йно-
бра чных отноше ний, успе шной ре а лиза ции се мье й ре продуктивной,
жизне охра ните льной, экономиче ской, социа льно-культурной,
воспита те льной и других е е функций, формирова ть в обще стве высокий
пре стиж се ме йных це нносте й и се ме йного обра за жизни .
За щита се мьи, в том числе и не полной се мьи, и пра в де те й, в на ше й
стра не осуще ствляе тся в соотве тствии с норма ми гра жда нского, се ме йного,
а дминистра тивного, жилищного, уголовного пра ва .
За конода те льство пре дусма трива е т ряд льгот и пособий для не полной
се мьи (ма те ре й-одиноче к).
Ре форма социа льного обе спе че ния на ряду с ре форма цие й норм о
пе нсионном обе спе че нии, относящимся к се мьям, в соста в которых входят
де ти, должна , по на ше му мне нию, принципиа льно по-новому подойти и к
пробле ма м помощи се мьям, име ющим де те й. Созда ние нового норма тивного
а кта о се мьях, име ющих де те й, потре буе т пе ре смотра многих те оре тиче ских
положе ний, сложившихся в на уке пра ва социа льного обе спе че ния,
выдвиже ния новых, отра жа ющих ре а льные жизне нные ситуа ции, уче т
да нных многих на ук, изуче ние опыта за конода те льства других стра н.
В на стояще е вре мя подготовле н прое кт все сторонне й
Госуда рстве нной програ ммы по улучше нию положе ния же нщин, се мьи и
охра ны ма те ринства и де тства . Госуда рство обяза но созда ва ть родите лям
бла гоприятные условия, позволяющие соче та ть труд в обще стве нном
производстве с воспита ние м де те й. Програ мма исходит из уста новле ния
19
общих инте ре сов се мьи и обще ства ; призна ния зна чимости се мьи ка к одного
из основных социа льных институтов обще ства , обе спе чива юще го
жизне де яте льность че лове ка , воспроизводство на се ле ния, историче скую и
культурную пре е мстве нность поколе ний; не обходимости усиле ния за щиты
пра в ре бе нка ; не обходимости изме не ния социа льного ста туса же нщины;
улучше ния здоровья на ции; созда ния ра вных возможносте й для
са море а лиза ции личности не за висимо от пола , возра ста , на циона льности,
ме ста жите льства .
В соотве тствии с Фе де ра льным за коном от 19.05.1995 N 81-ФЗ
уста на влива ются сле дующие виды госуда рстве нных пособий:
1. Пособие по бе ре ме нности и рода м;
2. Единовре ме нное пособие же нщина м, вста вшим на уче т в ме дицинских
орга низа циях в ра нние сроки бе ре ме нности;
3. Единовре ме нное пособие при рожде нии ре бе нка ;
4. Еже ме сячное пособие по уходу за ре бе нком;
5. Пособие на ре бе нка ;
6. Единовре ме нное пособие при пе ре да че ре бе нка на воспита ние в
се мью;
7. Единовре ме нное пособие бе ре ме нной же не вое ннослужа ще го,
проходяще го вое нную службу по призыву;
8. Еже ме сячное пособие на ре бе нка вое ннослужа ще го, проходяще го
вое нную службу по призыву.
Условия на зна че ния выпла ты ука за нных госуда рстве нных пособий
уста на влива ются уполномоче нным Пра вите льством Российской Фе де ра ции
фе де ра льным орга ном исполните льной вла сти в ча сти, не опре де ле нной
на стоящим Фе де ра льным за коном. Порядок пре доста вле ния информа ции,
не обходимой для на зна че ния и выпла ты ра зового пособия бе ре ме нной же не
вое ннослужа ще го, проходяще го вое нную службу по призыву, и е же ме сячного
пособия на ре бе нка вое ннослужа ще го, проходяще го вое нную службу по
20
призыву, гра жда на м, име ющим пра во на получе ние этих пособий, а та кже
орга на м, осуще ствляющим на зна че ние и выпла ту ука за нных пособий,
опре де ляе тся Пра вите льством Российской Фе де ра ции.
Порядок на зна че ния и выпла ты пособия на ре бе нка уста на влива е тся
за кона ми и иными норма тивными пра вовыми а кта ми субъе ктов Российской
Фе де ра ции.
Все не обходимые докуме нты для на зна че ния и выпла ты
госуда рстве нных пособий, за пра шива ются орга на ми, осуще ствляющими
на зна че ние и выпла ту госуда рстве нных пособий, в госуда рстве нных орга на х,
орга на х ме стного са моупра вле ния и подве домстве нных госуда рстве нным
орга на м или орга на м ме стного са моупра вле ния орга низа циях, е сли
ука за нные докуме нты (копии докуме нтов, све де ния), за исключе ние м
докуме нтов, пре дусмотре нных ча стью 6 ста тьи 7 Фе де ра льного за кона от 27
июля 2010 года N 210-ФЗ "Об орга низа ции пре доста вле ния госуда рстве нных
и муниципа льных услуг", на ходятся в ра споряже нии та ких орга нов либо
орга низа ций и ука за нные докуме нты (копии докуме нтов, све де ния) не были
пре дста вле ны лицом, име ющим пра во на получе ние госуда рстве нных
пособий, по собстве нной инициа тиве .
Ме жве домстве нное информа ционное вза имоде йствие в це лях
на зна че ния и выпла ты пособий осуще ствляе тся в соотве тствии с
тре бова ниями Фе де ра льного за кона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об
орга низа ции пре доста вле ния госуда рстве нных и муниципа льных услуг".
Ста тья 4. Сре дства на выпла ту госуда рстве нных пособий гра жда на м,
име ющим де те й.
Выпла та госуда рстве нных пособий гра жда на м, име ющим де те й,
производится за сче т:
Сре дств Фонда социа льного стра хова ния Российской Фе де ра ции в виде
пособия по бе ре ме нности и рода м, ра зового пособия же нщина м,
21
вста вшим на уче т в ме дицинских орга низа циях в ра нние сроки
бе ре ме нности, е диновре ме нного пособия при рожде нии ре бе нка ,
е же ме сячного пособия по уходу за ре бе нком лица м, подле жа щим
обяза те льному социа льному стра хова нию на случа й вре ме нной
не трудоспособности и в связи с ма те ринством (от 07.06.2013 N 129-ФЗ);
Сре дств фе де ра льного бюдже та , бюдже тов субъе ктов Российской
Фе де ра ции, выде ляе мых профе ссиона льным обра зова те льным
орга низа циям, обра зова те льным орга низа циям высше го обра зова ния,
обра зова те льным орга низа циям дополните льного профе ссиона льного
обра зова ния и на учным орга низа циям на выпла ту стипе ндий в виде
пособия по бе ре ме нности и рода м, е диновре ме нного пособия
же нщина м, вста вшим на уче т в ме дицинских орга низа циях в ра нние
сроки бе ре ме нности, - же нщина м, обуча ющимся по очной форме
обуче ния в профе ссиона льных обра зова те льных орга низа циях,
обра зова те льных орга низа циях высше го обра зова ния, обра зова те льных
орга низа циях дополните льного профе ссиона льного обра зова ния и
на учных орга низа циях (ФЗ от 02.07.2013 N 129-ФЗ;
Сре дств бюдже тов субъе ктов Российской Фе де ра ции в виде пособия на
ре бе нка (ФЗ от 29.12.2015 N 388-ФЗ);
Пособие , пре доста вляе мых бюдже та м субъе ктов Российской
Фе де ра ции из фе де ра льного бюдже та в це лях фина нсового
обе спе че ния ра сходных обяза те льств субъе ктов Российской Фе де ра ции,
возника ющих при выполне нии полномочий Российской Фе де ра ции, на
выпла ту пособия по бе ре ме нности и рода м, е диновре ме нного пособия
же нщина м, вста вшим на уче т в ме дицинских орга низа циях в ра нние
сроки бе ре ме нности, е диновре ме нного пособия при рожде нии ре бе нка ,
е же ме сячного пособия по уходу за ре бе нком же нщина м, уволе нным в
пе риод бе ре ме нности, отпуска по бе ре ме нности и рода м, и лица м,
уволе нным в пе риод отпуска по уходу за ре бе нком в связи с
ликвида цие й орга низа ций, пре кра ще ние м физиче скими лица ми