32
33
Глава 2. Особенности реализации мер социальной поддержки
многодетных семей в Российской Федерации
2.1 Основные направления социальной поддержки многодетных семей
в Российской Федерации
На се годняшний де нь , а особе нно многоде тной, тре буе тся социа льна я
помощь и за щита госуда рства . Приче м помощь не ра зова я, а постоянна я,
га ра нтирова нна я, а дре сна я. Нужна продума нна я, взве ше нна я социа льна я
програ мма ра боты с се мье й в ка ждом ре гионе России, учитыва юща я е го
социа льно-экономиче ские возможности.
Основными на пра вле ниями де яте льности являются:
консультирова ние по вопроса м са мообе спе че ния многоде тных се ме й,
ра звитие се ме йного пре дпринима те льства , на домных промыслов;
1. соде йствие в ре ше нии вопросов за нятости, устройство на курсы
пе ре подготовки;
2. социа льный па трона ж многоде тных се ме й;
3. консультирова ние по социа льно-пра вовым вопроса м;
4. соде йствие в получе нии льгот, пособий, компе нса ций и других выпла т,
ма те риа льной и на тура льной помощи.
Социа льна я ра бота с многоде тной се мье й пре дста вляе т собой
де яте льность социа льных служб по ока за нию социа льно-бытовых, социа льно-
ме дицинских, психолого-пе да гогиче ских, социа льно-пра вовых услуг и
ма те риа льной помощи, прове де нию социа льной а да пта ции и ре а билита ции.
Исходя их этого, социа льный ра ботник призва н выполнять сле дующие
функции:
1. диа гностиче скую (изуче ние особе нносте й многоде тной се мьи,
выявле ние е е поте нциа лов);
34
2. охра нно-за щитную (пра вова я подде ржка многоде тной се мьи,
обе спе че ние е е социа льных га ра нтий, созда ние условий для
ре а лиза ции е е пра в и свобод);
3. орга низа ционно-коммуника тивную (орга низа ция обще ния,
инициирова ние совме стной де яте льности, совме стного досуга ,
творче ства );
4. социа льно-психолого-пе да гогиче скую (психолoго-пе да гогиче ское
просве ще ние чле нов многоде тной се мьи, ока за ние не отложной
психологиче ской помощи, профила ктиче ска я подде ржка и па трона ж);
5. прогностиче скую (ра зра ботка опре де ле нных програ мм а дре сной
помощи);
6. координа ционную (уста новле ние и подде ржа ние объе дине ние усилий
де па рта ме нтов помощи многоде тной се мье и де тству, социа льной
помощи на се ле нию, отде лов се ме йного не бла гополучия орга нов
внутре нних де л, социа льных пе да гогов обра зова те льных учре жде ний,
ре а билита ционных це нтров и служб).
Социа льна я ра бота с многоде тной се мье й состоит из :
1. Социа льной за щиты многоде тной се мьи - многоуровне вой систе мы,
пре имуще стве нно госуда рстве нных, ме р по обе спе че нию на име ньше й
социа льных га ра нтии, пра в, льгот и свобод норма льно
функционирующе й се мьи в ситуа ции риска в инте ре са х га рмоничного
ра звития се мьи, личности и обще ства .
2. Ва жна я роль в социа льной за щите многоде тной се мьи отводится са мой
се мье : укре пле ние родите льских уз; формирова ние устойчивости
против пропа га нды се кса , на ркотиков, на силия, а гре ссивного
пове де ния; подде ржа ния в норме психологиче ского здоровья се мьи .
3. Социа льной подде ржки многоде тной се мьи, котора я пре дпола га е т
форма льную и не форма льную де яте льность и вза имоотноше ния
спе циа листов с се мьями, ока за вшимися в за трудните льных
35
обстояте льства х. Она включа е т ра зличные формы помощи мора льную,
психолого-пе да гогиче скую, ма те риа льную и физиче скую, ме дицинское
стра хова ние , социа льное сочувствие и е динство .
Спе циа лист по социа льной ра боте долже н:
1. зна ть нужды и потре бности многоде тных се ме й и лиц, прожива ющих в
них;
2. уме ть соста влять пла н де йствий, не упуска я из вида ни одной пробле мы
многоде тной се мьи;
3. привле ка ть ра зличные орга низа ции и службы, способные помочь
многоде тной се мье социа льные , пра воохра ните льные , юридиче ские ,
здра воохра не ния, обра зова ния.
Социа льна я помощь ма лообе спе че нным многоде тным се мьям -
соста вна я ча сть обще й систе мы социа льной подде ржки на се ле ния.
9
Ка к
пра вило, на иболе е зна чите льными для се бя люди счита ют де не жные
выпла ты. На иболе е высокую потре бность се мьи нужда ются в де не жных
пособиях. Ве лик ве с нужда ющихся в ча стичной опла те путе вок, в услуга х по
социа льным и ме дицинским пробле ма м. Орие нта ция на де не жные выпла ты
вполне объяснима , одним их гла вных фа кторов, приводящих многоде тную
се мью к ма лообе спе че нности, являе тся на личие не ра бота ющих чле нов се мьи
и соотноше ние в соста ве се мьи ра бота ющих и иждиве нце в.
Социа льный ра ботник може т помочь многоде тной се мье в получе нии
ра зличных пособий и льгот, а та кже в пре доста вле нии информа ции о
пособиях, социа льных льгота х, пре дусмотре нных для та ких се ме й. В то же
вре мя он може т помочь се мье в воспита нии де те й при помощи спе циа льной
програ ммы пе да гогиче ского обуче ния родите ле й.
9
Социальная помощь малообеспеченным многодетным семьям - составная часть общей системы социальной
поддержки населения. КиберЛенка / [Электронный ресурс]
URL: https://cyberleninka.ru/
36
Вме сте с те м, многоде тные се мьи, тре бующие помощи социа льного
ра ботника , са ми могут ста ть субъе кта ми собстве нной борьбы с трудностями,
приче м, ка к пра вило, эффе ктивность та кой де яте льности уве личива е тся при
объе дине нии их в группы. Та кие сообще ства созда ются либо на основе обще й
пробле мы, либо на те рриториа льно-сосе дской основе ; возможно та кже
объе дине ние этих двух принципов. Че ре з подобные а ссоциа ции чле ны групп
удовле творяют сра зу не сколько своих потре бносте й.
Во-пе рвых, это доне се ние до обще ства своих нужд и спе цифиче ских
инте ре сов - голос та кого институциа лизирова нного объе дине ния буде т,
бе зусловно, слышне е , че м отде льные голоса .
Во-вторых, в та ких группа х люди на ходят помощь, ре а льное
соде йствие от объе дине ния в це лом либо от отде льных е го чле нов: на приме р,
успе шные , хорошо а да птирова вшие ся многоде тные родите ли помога ют
боле е сла бым чле на м а ссоциа ции; в то же вре мя возможность оптовых
за купок това ров и ре а лиза ция их бе з торговых на це нок. В конце концов,
прина дле жность к опре де ле нному объе дине нию помога е т е го чле на м
удовле творить потре бность в обще нии. Та кие группы не только способствуют
орга низа ции клие нтов социа льной ра боты, но и являе тся е е ва жне йшим
субъе ктным зве ном.
Профе ссиона льные спе циа листы не только вза имоде йствуют с та кими
а ссоциа циями, но и та кже проявляют инициа тиву в орга низа ции та ких групп.
Ве дь гла вное в социа льной ра боте - достичь ма ксима льной субъе ктивности
клие нтов. Эффе кт та кого вза имоде йствия ве лик: иногда это е динстве нна я или
почти е динстве нна я те хнология, способна я ока за ть помощь. Стра да ющие от
сходных трудносте й люди ле гче поймут друг друга .
Адре сна я помощь:
И ма лообе спе че нным, и многоде тным се мьям на зна ча е тся
ма те риа льна я помощь, котора я ре гулируе тся фе де ра тивными програ мма ми
37
РФ. Чтобы е е получить, нужно пода ть за явку в соотве тствующий
госуда рстве нный орга н.
Где получить юридиче скую помощь:
Да ва ть пра вовые консульта ции впра ве юридиче ские и физиче ские
лица . К ним относятся:
фе де ра льные орга ны исполните льной вла сти, а та кже подчиняющие ся
им учре жде ния;
госуда рстве нные пра вовые бюро;
орга ны упра вле ния госуда рстве нных вне бюдже тных фондов;
нота риусы, а двока ты и не которые другие субъе кты,
уча ствующие в спе циа льной програ мме бе спла тной пра вовой
подде ржки.
За юридиче ской помощью можно обра титься в нота риа льную либо
а двока тскую па ла ту, госуда рстве нное юридиче ское бюро конкре тного
ре гиона . Та кже можно на любом юридиче ском са йте за да ть спе циа листу
вопрос онла йн
10
.
2.2 Зарубежный опыт деятельности органов социальной защиты в области.
Ка к было выясне но в пре дыдуще й гла ве , многоде тные се мьи в на ше й
стра не , ре спублике и на ше м городе испытыва ют много трудносте й. В ходе
прове де нного иссле дова ния я сде ла ла вывод о том, что гла вна я пробле ма
за ключа е тся в отсутствие систе мности, все охва тности, ра спростра не нности
ме р подде ржки многоде тных се ме й. Сре ди многоде тных родите ле й
суще ствуе т се рье зна я не довольствие ра зме ром выпла т со стороны
госуда рства , ра ботой орга нов социа льной за щиты. В связи с че м
10
5. Также можно на любом юридическом сайте задать специалисту вопрос онлайн. URL:
https://opekarf.ru/mnogodetnym/gos-i-sots-podderzhka-semej-s-detmi
38
пре дпола га е тся пре дложе ние опре де ле нных ме р по нововве де ние и
усове рше нствова нию систе мы подде ржки да нной ка те гории се ме й. Но для
на ча ла пре дла га е тся ра ссмотре ть опыт в этой обла сти за рубе жных стра н.
Де не жные выпла ты, на логовые льготы и ра зличные услуги, которые
призва ны уме ньшить изде ржки родите ле й на воспита ние де те й, обра зуют та к
на зыва е мый «па ке т де тской помощи». Та кой «па ке т» суще ствуе т во все х
стра на х Европе йского союза и пока зыва е т, в ка кой ме ре обще ство ра зде ляе т
с се мье й отве тстве нность за де те й. Общий доход се мьи повыша е тся за сче т
сниже ния се ме йных на логов и взносов, а та кже получе ния пре доста вляе мых
се мьям с де тьми прямых пособий и льгот, ка к за висящих, та к и не за висящих
от доходов. Он понижа е тся в ре зульта те дополните льных за тра т на
воспита ние де те й ме дицинское обслужива ние , присмотр за ма ле нькими
де тьми, дошкольное воспита ние , обуче ние в школе . Многие стра ны
пре доста вляют се мьям с де тьми на логовые льготы, которые иногда
соста вляют зна чите льную ча сть все го «па ке та ». Опыт е вропе йских стра н
свиде те льствуе т о том, что высокий урове нь за тра т на се ме йные пособия в
соче та нии с другими ме ра ми подде ржки се ме й с де тьми може т
способствова ть подъе му рожда е мости.
Де йствите льно, России е сть че му поучиться в за рубе жных стра на х. Но,
на приме р, уве личить ра зме р пособий многоде тным се мьям до уровня стра н
за па дной Европы в на стоящий моме нт не пре дста вляе тся возможным. По
причине того, что Россию пока что с большой на тяжкой можно отне сти к
ка те гории ра звитых стра н, на ше госуда рство на ходиться в та к на зыва е мом
пе ре ходном, проме жуточном положе нии ме жду ра звива ющимися и
ра звитыми стра на ми. В связи с че м и урове нь доходов, и урове нь жизни, и
урове нь ра звития экономики не сколько соотве тстве нно ниже . Поэтому
пре дла га е тся ра ссмотре ть опыт подде ржки изуча е мой ка те гории се ме й в
Российской Фе де ра ции, то е сть в ра зличных е е субъе кта х.
39
Пре зиде нт в свое м Посла нии Фе де ра льному Собра нию РФ обра тил
особое внима ние и на сле дующий моме нт: ва жне йший путь ре ше ния
де могра фиче ской пробле мы – восста новле ние на ших ста ринных це нносте й, а
име нно бе ре жного отноше ния к се мье , к родному оча гу. Пока многоде тна я
се мья не ста не т в России по-на стояще му ува жа е мой в обще стве , ника кие
пре дпринима е мые экономиче ские ме ры не да дут нужного ре зульта та . Бе з
изме не ния отноше ния обще ства к се мье и е е це нностям не возможно ре шить
пробле му низкой рожда е мости .
11
Програ мма компле ксна я, основна я за да ча , поста вле нна я вла стями
города - повыше ние ка че ства жизни все х столичных се ме й, но особа я
подде ржка буде т уде ляться ма лообе спе че нным и многоде тным.
США :
В отличие от многих стра н мира в США не т е диной систе мы
социа льной подде ржки се ме й с де тьми, е е осуще ствляют не сколько не
связа нных ме жду собой орга низа ций. Бла готворите льные орга низа ции,
ча стный бизне с и це рковь ока зыва ют фина нсовую подде ржку и бе рут на се бя
уход за ма ле нькими де тьми, а та кже психологиче скую подде ржку родите лям
и де тям в трудных ситуа циях, соде йствуют в получе нии обра зова ния и т.д.
Сре ди ме р, ока зыва ющих влияние на се мью, сле дуе т отме тить
уде ржа ние подоходного на лога на де те й, помощь се мьям с де тьми,
на ходящимися на иждиве нии родите ле й (пособие ), усилия по обе спе че нию
се ме й госуда рстве нными ква ртира ми низкой стоимости и пре доста вле ние
услуг по пла нирова нию се мьи.
Охра ной здоровья все х а ме рика нце в и пре доста вле ние м основных
социа льных услуг за нима е тся Министе рство здра воохра не ния и социа льных
11
3.Без изменения отношения общества к семье и ее ценностям невозможно решить проблему низкой
рождаемости . Консультант плюс / [Электронный ресурс ]
URL : http://www.consultant.ru/
40
служб США (Unite d Sta te s De pa rtme nt of He a lth a nd Huma n Se rvice s, HHS)
12
.
Сре ди ока зыва е мых услуг не обходимо выде лить:
Фина нсова я помощь и услуги для ма лообе спе че нных се ме й;
Улучше ние здоровья ма те ри и ре бе нка , включа я програ мму Home
Visiting
13
для подде ржки ма те ре й.
Бюро по охра не здоровья ма те ри и ре бёнка при Министе рстве
здра воохра не ния и социа льных служб (Ma te rna l a nd Child He a lth Bure a ,
MCHB)
14
совме стно с Упра вле ние м по де ла м се ме й с де тьми (Administra tion
for Childre n a nd Fa milie s, ACF)
15
и служба ми конкре тных шта тов и те рриторий
ра зра ба тыва ют програ ммы добровольной помощи, призва нные :
улучшить здоровье ма те ри и ре бе нка ;
пре дотвра тить же стокое обра ще ние с де тьми;
поощрять воспита ние де те й в позитивном ключе ;
способствова ть ра звитию ре бе нка и улучша ть е го готовность к школе .
Учре жде ния социа льной помощи де тям пре доста вляют (для
ма лообе спе че нных се ме й бе спла тно) та кие услуги, ка к: орга низа ция
спе циа льных групп профе ссиона льного обуче ния для родите ле й; обе спе че ние
помощи по трудоустройству; присмотр за де тьми ра бота ющих в дне вное и
ве че рне е вре мя родите ле й; созда ние при городских це нтра х здоровья служб
для не за мужних ма те ре й; помощь родите лям в ве де нии дома шне го хозяйства
и т.д. Фе де ра льна я програ мма (Ma te rna l, Infa nt, a nd Ea rly Childhood Home
12
«United States Department of Health and Human Services, HHS»-Министерство здравоохранения и социальных
служб США. The Federal Home Visiting Program // URL: http://mchb.hrsa.gov/maternal-child-health-
initiatives/home-visiting
13
«Home Visiting»-Посещение на дому. Laws and Regulations by Office of Family Assistance // URL:
http://www.acf.hhs.gov/ofa/programs/tanf/laws-regulations
14
«Maternal and Child Health Burea, MCHB»-Бюро по охране здоровья матери и ребенка. Laws and Regulations by
Office of Family Assistance // URL: http://www.acf.hhs.gov/ofa/programs/tanf/laws-regulations
15
«Administration for Children and Families, ACF»-Управление по делам детей и семей. The Federal Home Visiting
Program // URL: http://mchb.hrsa.gov/maternal-child-health-initiatives/home-visiting
41
Visiting, MIECHV)
16
пре дусма трива е т обуче ние на дому будущих ма м
не обходимым на выка м для того, чтобы выра стить де те й, и помощь ма те рям с
ма ле нькими де тьми.
В США не т га ра нтируе мого опла чива е мого отпуска по уходу за
ре бе нком и де кре тного отпуска для ра ботников. По ста тистике , только 12%
а ме рика нце в обла да ют подобной льготой, что происходит за сче т стра ховки
ра ботода те ля. По да нным обще стве нной орга низа ции за пра ва же нщин
Na tiona l Wome n's La w Ce nte r,
17
82% а ме рика нок, впе рвые готовящихся ста ть
ма те рью, ра бота ли в после дний ме сяц бе ре ме нности. Многим а ме рика нским
ма те рям приходится ве рнуться к ра боте сра зу же после рожде ния ре бе нка .
18
В соотве тствии с За коном об отпуске по се ме йным и ме дицинским
причина м (FMLA), а ме рика нские ра ботники име ют пра во на 12 не де ль
не опла чива е мого отпуска после рожде ния или усыновле ния ре бе нка . FMLA
ра спростра няе тся только на компа нии с боле е че м 50 сотрудника ми, где
ра ботник отра бота л минимум год. При этом ка ких-либо выпла т и
компе нса ций же нщины могут жда ть только от свое го ра ботода те ля по
договоре нности. С ра ботода те ле м можно договориться в ча стном порядке и
на опре де ле нную продолжите льность отпуска . Та кже де кре т може т
пре доста вляться по за кону конкре тного шта та . В ча стности, в Ка лифорнии
же нщина може т взять 6 не де ль отпуска с компе нса цие й за ра ботной пла ты 40-
60%.
В на стояще е вре мя основной програ ммой по ока за нию социа льной
помощи се мьям с де тьми являе тся Вре ме нна я помощь нужда ющимся се мьям
(Te mpora ry Assista nce for Ne e dy Fa milie , TANF)
19
. Гла вным условие м
16
«Maternal, Infant, and Early Childhood Home Visiting, MIECHV»-Домашнее посещение матери, ребенка раннего
возраста. Войтенкова Г.Ф., Лебедева Е.В. Социальная поддержка семей с детьми в США, 2007 // URL:
http://www.demoscope.ru/weekly/2008/0353/analit04.php
17
«National Women's Law Center»-Центрально - национальный женский закон. The Federal Home Visiting Program
// URL: http://mchb.hrsa.gov/maternal-child-health-initiatives/home-visiting
18
Защита материнства // URL: http://actualpolitics.ru/articles21/438
19
«Temporary Assistance for Needy Familie, TANF»-Временная помощь для нуждающихся семей. Laws and
Regulations by Office of Family Assistance // URL: http://www.acf.hhs.gov/ofa/programs/tanf/laws-regulations