42
пре доста вле ния TANF являе тся се ме йный доход ниже уста новле нного
уровня. Администра ция шта тов са ма опре де ляе т ста нда рт нужда е мости,
который являе тся ба зовым и для других социа льных програ мм, а та кже
ра зме р пособий. В одних шта та х пособие полностью восполняе т ра зницу
ме жду доходом се мьи и ста нда ртом нужда е мости, в других – ча стично (та м
выпла чива е тся опре де ле нный проце нт от этой ра зницы или фиксирова нна я
сумма , та к на зыва е мый сокра ще нный ста нда рт).
Се ме йные пособия в форме де не жных выпла т для многоде тных се ме й
отсутствуют. Вла стями Аме рики и ряда шта тов уста новле ны только основные
га ра нтии для многоде тных се ме й, к которым относятся:
На логовые льготы;
Бе спла тные школьные обе ды;
Продовольстве нные та лоны. Многоде тные се мьи с пятью де тьми в
Аме рике получа ют около $800 в виде продовольстве нных та лонов;
Субсидии на коммуна льные услуги и а ре нду жилья;
Соде йствие в получе нии обще го обра зова ния;
Приорите т на оче ре ди в бе спла тный де тский са д;
Бе спла тна я ме дицинска я помощь в госуда рстве нных учре жде ниях;
Юридиче ска я и психологиче ска я помощь де тям, подростка м и их
родите лям.
При этом пра во на льготы име ют только та кие се мьи, которые не
име ют доста точного дохода , либо вовсе на ходятся за че ртой бе дности.
Жилищные програ ммы, которые пре доста вляют нужда ющимся социа льное
жилье в спе циа льно строящихся для этого дома х, а та кже субсидии на
покупку или строите льство собстве нного жилища , на а ре нду жилья,
охва тыва ют лишь ма лую ча сть нужда ющихся в жилье .
43
С ка ждым годом госуда рство в США е ще больше огра ничива е т свое
уча стие в подде ржке се ме й с де тьми, ка к и в социа льной сфе ре в це лом,
пе ре да ва я е е в руки ча стного се ктора и волонте ров.
В итоге я могу сде ла ть сле дующий вывод. Се годня не обходимо
осуще ствить це лый компле кс за конода те льных и обще стве нных инициа тив,
которые позволят пре одоле ть суще ствующие на се годняшний де нь пробле мы
в многоде тных се мьях.
20
Прова ле нный прое кт Фе де ра льного За кона «Об
основа х госуда рстве нной подде ржки се мьи», выдвинутый Спике ром Сове та
Фе де ра ции РФ и Пре дсе да те ле м па ртии «Спра ве длива я Россия» С.М.
Мироновым, тре буе т свое й полне йше й, а гла вное – скоре йше й пе ре ра ботки.
Возможны вне се ния не которых изме не ний в Конституцию РФ в ча сти,
ка са юще йся «основных пра в и свобод уже за ча того, но е ще не родивше гося
че лове ка ». Не обходим глубокий пе ре смотр по вза имоотноше ниям с сотнями
де структивных для де могра фиче ской политики России мировых
обще стве нных орга низа ций и их ме стных филиа лов, построе ние эффе ктивной
информа ционной политики для подде ржки проводимых ме роприятий и та к
да ле е . В итоге – полный простор для за конотворче ства .
Одна ко одними за кона ми не ре шить пробле му де популяции.
На се ле нию России нужно восста новить се ме йные це нности. Не обходимость
пропа га нды, име нно ка че стве нной пропа га нды че ре з СМИ этих це нносте й и
рожде ния де те й, здоровый нра встве нный клима т во вза имоотноше ниях полов,
ме жду собой в се мье – вот основна я за да ча на пре дстоящий 2021 год – Год
Се мьи .
А са мое гла вное за ключа е тся в том, что эти ме ры не должны
сохра ниться только в ра мка х этого года . В этом году должна на ча ть
де йствова ть компле ксна я (на все х уровнях вла сти) систе ма подде ржки
многоде тных се ме й. Кроме того, она должна де йствова ть постоянно.
20
Войтенкова Г.Ф., Лебедева Е.В. Социальная поддержка семей с детьми в США, 2007 // URL:
http://www.demoscope.ru/weekly/2008/0353/analit04.php
44
2.3 Проблемы реализации социальной защиты многодетных семей в
Российской Федерации и пути их решения
В совре ме нном обще стве в условиях происходящих социа льно-
экономиче ских изме не ний а ктуа лизируе тся не обходимость ре ше ния
социа льных пробле м многоде тных се ме й и их социа льной за щиты. Ста тья
посвяще на а на лизу социа льных пробле м многоде тных се ме й, роли
госуда рства в их ре ше нии с це лью опре де ле ния оптима льных на пра вле ний
социа льной политики в отноше нии многоде тных се ме й в совре ме нной России.
На основе изуче ния и логиче ского обобще ния на учной лите ра туры в ста тье
ра ссма трива е тся и а на лизируе тся понятие «многоде тна я се мья».
Ключе вые слова : се мья, многоде тна я се мья, социа льные пробле мы,
социа льна я подде ржка , льготы, социа льна я за щита .
Се мья являе тся одним из гла вных социа льных институтов и
одновре ме нно обще стве нным ме ха низмом ре продукции че лове ка . Понятие
«се мья» име е т множе ство ра зличных опре де ле ний, но в це лом — это группа
лиц, связа нна я имуще стве нными и не имуще стве нными пра ва ми и
обяза нностями, выте ка ющими из родства , бра ка или усыновле ния.
21
Се мья име е т свою типологиза цию. Да нный социа льный институт
подра зде ляе тся на не сколько типов по ра зличным крите риям: по ха ра кте ру
па ртне рских отноше ний, по количе ству поколе ний, по количе ству де те й и
т.д. Во все вре ме на а ктуа льным типом се мьи являе тся многоде тна я. Высокий
инте ре с к не й обусла влива е тся спе цифиче ской структурой да нной се мьи,
устройством е е жизне де яте льности, причина ми е е обра зова ния.
21
Семья является одним из главных социальных институтов и одновременно общественным механизмом
репродукции человека. Понятие «семья» имеет множество различных определений, но в целом — это группа
лиц, связанная имущественными и неимущественными правами и обязанностями, вытекающими из родства,
брака или усыновления. Павленок П.Д. Технологии социальной работы с различными группами населения:
учебное пособие / П.Д. Павленок, М.Я. Руднева. — М.: ИНФА-М, 2009. — 272с.
45
В на ча ле XX в. многоде тные се мьи являлись нормой, соста вляюще й
большую ча сть на се ле ния России. Многоде тные се мьи были доста точно
ра спростра не ны во все х слоях обще ства от бе дне йше го кре стьянства до
дворян. Устойчивому положите льному отноше нию к многоде тным се мьям
способствова ли на циона льные тра диции и пра восла вна я мора ль.
В совре ме нной России в структуре на се ле ния на протяже нии
после дних де сяти ле т на блюда е тся те нде нция устойчивого сниже ния доли
многоде тных
се ме й.
Социа льна я политика Российской Фе де ра ции в отноше нии се ме й с
де тьми опре де ляе тся Конституцие й РФ, в соотве тствии со ста тье й 38 которой
ука зыва е тся, что се мья, ма те ринство и де тство на ходятся под за щитой
госуда рства .
Большое внима ние в после дние годы уде ляе тся многоде тным се мьям,
та к ка к в них воспитыва е тся зна чите льна я ча сть де те й обще ства , которым
не обходимо обе спе чить достойные условия ра звития.
22
Российское за конода те льство не име е т че ткого опре де ле ния
многоде тной се мьи. Та к, в ГОСТ Р 52495-2005 «Социа льное обслужива ние
на се ле ния. Те рмины и опре де ле ния» многоде тна я се мья опре де ляе тся ка к
се мья, име юща я тре х и боле е де те й, призна нна я в уста новле нном порядке
многоде тной в соотве тствии с порогом многоде тности, уста новле нным
орга на ми исполните льной вла сти субъе ктов Российской Фе де ра ции.
В Ука зе Пре зиде нта РФ от 5 ма я 1992 года № 431 «О ме ра х по
социа льной подде ржке многоде тных се ме й» за кре пле но, что опре де ле ние
22
Большое внимание в последние годы уделяется многодетным семьям, так как в них воспитывается
значительная часть детей общества,
которым необходимо обеспечить достойные условия развития. Указ Президента Российской Федерации № 431
от 5.05.1992 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (в ред. Указа Президента РФ от
25.02.2003 № 250).
46
ка те гории се ме й, которых не обходимо счита ть многоде тными, на ходятся в
ве де нии субъе ктов Российской Фе де ра ции.
На основе а на лиза пра ктики можно сде ла ть вывод о том, что исходя из
име ющихся в ре гионе бюдже тных возможносте й ка ждый субъе кт Российской
Фе де ра ции по-свое му опре де ляе т социа льный ста тус та кой се мьи, та к ка к
призна ние се мьи многоде тной сопряже но с пре доста вле ние м ме р
госуда рстве нной подде ржки.
Е.И. Холостова выде ляе т че тыре типа многоде тных се ме й:
— се мьи, в которых многоде тность за пла нирова на . Ка к пра вило, для та ких
се ме й ха ра кте рно на личие опре де ле нных фина нсовых трудносте й и
жилищных пробле м, одна ко при этом родите ли за мотивирова ны и
за инте ре сова ны в рожде нии и воспита нии де те й. Де ти для них являются
це нностью;
1. Се мьи, сформирова нные в ре зульта те второго и боле е бра ков родите ля,
в которых рожда ются «новые » де ти. Ча ще все го да нные се мьи
бла гополучны в фина нсовом пла не , но е е чле на м присуще ощуще ние
не полной се мьи;
2. Не бла гополучные се мьи, в которых родите ли ча стично или полностью
не выполняют своих функций. В та ких се мьях у де те й на блюда ются
3. На личие за боле ва ний, пове де нче ские отклоне ния. Возника ют
пробле мы
4. С устройством де те й в се мьи опе кунов и попе чите ле й, в случа е
лише ния родите ле й родите льских пра в, по причине на личия в
за конода те льстве огра ниче ний по ра зде ле нию де те й из одной се мьи, а
та кже в связи с не готовностью прие мных родите ле й взять на
воспита ние большое количе ство де те й;
5. Се мьи, в которых многоде тность не за пла нирова на (не возможность
47
6. Пре рва ть бе ре ме нность по ме дицинским пока за ниям, рожде ние
близне цов
или двойняше к; усыновле ние де те й .
На ряду с ра сшире нной ре продуктивной, многоде тна я се мья выполняе т
ряд других ва жных вза имосвяза нных функций, сре ди которых: функция
пе рвичного социа льного контроля, социа лизирующа я, инте гра тивна я,
хозяйстве нно-экономиче ска я, коммуника тивна я, за щитна я. Особе нностями
функционирова ния совре ме нной многоде тной се мьи являе тся низкий урове нь
фина нсовой обе спе че нности, усиле нна я це нностна я орие нта ция на
де яте льность, на личие относите льной де привирова нности де те й и ра нне го
социа льного взросле ния ста рших де те й, трудности совме ще ния
профе ссиона льных и родите льских роле й, сосре доточе нность на се ме йных
тра дициях, па те рна лизм, высокий урове нь сплоче нности и вза имопомощи.
Одной из гла вных особе нносте й многоде тной се мьи являе тся на личие не
только свойстве нных для все х типов се ме й пробле м, но и спе цифиче ских,
ха ра кте рных для многоде тных се ме й, а та кже усложне нный ха ра кте р их
ре ше ния.
Одна ко сте пе нь нужда е мости в ра зличных форма х подде ржки и
помощи со стороны госуда рства за висит от на личия у многоде тных се ме й
спе цифиче ских ха ра кте ристик: уровня ма те риа льной обе спе че нности
(обе спе че нные и ма лообе спе че нные ), количе ства родите ле й (полные ,
не полные и ра сшире нные ).
Спе цифичность структуры многоде тной се мьи включа е т в се бя
не ма лое количе ство пробле м, с которыми ста лкива ются е е чле ны. По мне нию
ряда иссле дова те ле й, многоде тные се мьи все х типов име ют общую
социа льную пробле му, спе цифиче ски связа нную с многоде тностью: по
сра вне нию со све рстника ми из ма лоде тных се ме й у де те й из многоде тных
се ме й ча ще формируются за ниже нна я са мооце нка , не а де ква тные
48
пре дста вле ния о собстве нной зна чимости, что може т ока за ть не га тивное
влияние на их да льне йшую жизне де яте льность.
Другие иссле дова те ли пола га ют, что не обходимо всяче ски
подде ржива ть институт многоде тной се мьи, что позволит возродить духовные
це нности обще ства . Та кие многоде тные се мьи ха ра кте ризуются
положите льно, ка к пра вило, родите ли — глубоко ве рующие люди, у де те й
ра звиты на выки са мообслужива ния, трудолюбие , боле е успе шно проте ка е т
социа лиза ция.
В условиях не ста бильной социа льно-экономиче ской ситуа ции
госуда рство не може т в полной ме ре подде ржива ть оптима льный урове нь
социа льно-экономиче ского бла гополучия се ме й, обе спе чить не обходимое
ка че ство их жизни. Особе нно уязвимыми в этом пла не являются
многоде тные се мьи. В на стояще е вре мя ба зовым при принятии норма тивных
пра вовых а ктов на ре гиона льном уровне являе тся Ука з Пре зиде нта РФ «О
ме ра х по социа льной подде ржке многоде тных се ме й», который носит
ре коме нда те льный ха ра кте р.
Сра вните льный а на лиз ме р социа льной за щиты, ука за нных в за кона х
субъе ктов Российской Фе де ра ции, пока зыва е т, что их количе ство и
соде ржа ние суще стве нно ра злича ются. Помимо ме р, пре дусмотре нных
Ука зом Пре зиде нта , субъе кты Российской Фе де ра ции ре а лизуют за сче т
собстве нных бюдже тных сре дств дополните льные ме ры социа льного
обе спе че ния и подде ржки многоде тных се ме й.
23
Одна ко е сть ве роятность
сниже ния уровня социа льной за щиты многоде тных се ме й при пе ре е зде в
другой субъе кт РФ, та к ка к отсутствуе т га ра нтирова нный минимум ме р
социа льной подде ржки, а возможности у ре гионов ра зные .
23
Президента, субъекты Российской Федерации реализуют за счет собственных бюджетных средств
дополнительные меры социального обеспечения
и поддержки многодетных семей. 1. Карданова И. В., Астафьева М. В. К вопросу о государственной
поддержке многодетных семей в России // Молодой ученый. — 2018. — №49. –С. 130-134 / [Электронный
ресурс]
URL: https://moluch.ru/archive/235/54498/
49
По мне нию И.В. Ка рда новой, возника е т ситуа ция конституционного
не ра ве нства пра в гра жда н в за висимости от ме ста их жите льства . В связи с
этим госуда рство обяза но обе спе чить е диный фе де ра льный ста нда рт
социа льной за щиты многоде тной се мьи на все й те рритории Российской
Фе де ра ции, не смотря на ра зличную сте пе нь формирова ние ре сурсов для
ре ше ния социа льных пробле м многоде тных се ме й на ре гиона льном уровне .
Уве личе ние м на грузки многих родите ле й на соде ржа ние и воспита ние
де те й, обустройство быта , а та кже сокра ще ние м возможносте й для получе ния
сре дств к суще ствова нию за сче т опла чива е мой ра боты вне дома
обусловле на не обходимость особой социа льной за щиты многоде тных се ме й.
З.М. Ка зибе кова пола га е т, что многоде тные родите ли ча сто
ста лкива ются с пробле мой отка за в трудоустройстве име нно по причине
на личия большого количе ства де те й.
24
Эта же пробле ма обусла влива е тся
низким уровне м их а ктивности и низким обра зова те льным поте нциа лом.
Сле дующе й ве сомой пробле мой многоде тной се мьи являе тся
жилищна я пробле ма . Сте сне нность жилищных условий име е т большое
влияние на де те й: из-за скуче нности де ти в та ких се мьях ча ще боле ют,
возника ют внутрисе ме йные конфликты, созда ющие на пряже нный,
психоэмоциона льный
клима т, психологиче ский дискомфорт. Име ть личное простра нство ва жно,
особе нно ре бе нку в подростковом возра сте .
Да нна я пробле ма ра зре ша е тся на госуда рстве нном уровне путе м
выпла ты ма те ринского ка пита ла , а та кже путе м пре доста вле ния льготных
кре дитов, дота ций, бе спроце нтных ссуд.
24
З.М. Казибекова полагает, что многодетные родители часто сталкиваются
с проблемой отказа в трудоустройстве именно по причине наличия большого количества детей. Казибекова Н.
А. Анализ проблем многодетных семей в современный период /
Н.А. Казибекова, З.М. Исмиева, М.Н. Агасиева // Известия Дагестанского государственного
педагогического университета. Общественные и гуманитарные науки. — 2015. — № 3 (32). —
С. 101-104.
50
В совре ме нном российском обще стве сформирова лось не однозна чное
отноше ние к многоде тным се мьям. Многоде тные ма те ри ста лкива ются с
осужде ние м и не понима ние м их жизне нной позиции. Ка к пра вило,
многоде тные се мьи для боле е комфортного прожива ния созда ют свой круг
обще ния. Де ти в та ких се мьях избе га ют конта ктов со све рстника ми,
пре дпочита я проводить вре мя дома , в то вре мя ка к оста льные де ти получа ют
не обходимые на выки социа льного обще ния. Причина та кого пове де ния —
боязнь столкнуться с не га тивом со стороны де те й из боле е бла гополучных
се ме й.
25
М.Я. Рудне ва а кце нтируе т пробле му внутрисе ме йных
вза имоотноше ний. Ка к пра вило, де ти в многоде тных се мьях на ходятся под
же стким контроле м и присмотром со стороны взрослых, что ока зыва е т
влияние на ра звитие личности, сте пе нь их са мостояте льности и в коне чном
ре зульта те приводит к их за мкнутости и скова нности. Не ма лова жной являе тся
ситуа ция, при которой родите ли, с уче том свое й трудовой за нятости,
пе ре кла дыва ют ча сть своих обяза нносте й на ста рших де те й. У са мих же
родите ле й не т возможности уде лять должное внима ние друг другу.
К числу пробле м многоде тных се ме й относится та кже пробле ма
здоровья де те й. Де ти в та ких се мьях, в большинстве случа е в, име ют
не доста точно полноце нное пита ние , что являе тся ва жным компоне нтом
здоровья их ра стуще го орга низма . Та кже отме ча е тся, что отдых и досуг
ре бе нка
в многоде тной се мье огра ниче нны в свиязи с не доста точностью
фина нсовых ре сурсов.
25
Дети в таких семьях избегают контактов со сверстниками, предпочитая
проводить время дома, в то время как остальные дети получают необходимые навыки социального общения.
Причина такого поведения — боязнь
столкнуться с негативом со стороны детей из более благополучных семей. Павленок П.Д. Технологии
социальной работы с различными группами населения: учебное пособие / П.Д. Павленок, М.Я. Руднева. — М.:
ИНФА-М, 2009. — 272с.
51
Не ма ло ва жна я пробле ма многоде тных се ме й соста вляе т пробле ма
обра зова ния. У де те й в многоде тных се мьях ме ньше условий для обра зова ния
ввиду огра ниче ния возможносте й обуче ния. Ча ще все го у родите ле й
не доста точно вре ме ни на за нятия с ре бе нком. Многие родите ли не доста ток
обра зова ния восполняют при помощи дополните льных обра зова те льных
учре жде ний либо ре пе титоров. Та кие услуги, ка к пра вило, ока зыва ются на
пла тной основе . Всле дствие этого родите ли в многоде тных се мьях, да же при
на личии льгот на опла ту, вынужде ны са мостояте льно ре ша ть пробле мы с
обра зова ние м ре бе нка , не все гда име я для этого соотве тствующих ре сурсов,
в том числе фина нсовых сре дств.
26
В. Н. Ге ра симов выде ляе т пробле му ре а лиза ции пра в многоде тных
се ме й. Он счита е т, что больша я ча сть льгот для многоде тных се ме й в
ре гиона х не ре а лизуются и на прямую за висит от состояния
пла те же способности бюдже тов субъе ктов Российской Фе де ра ции. Та ка я
ситуа ция не позволяе т в полной ме ре ре а лизова ть пра ва де те й из
многоде тных се ме й на достойные условия жизне де яте льности и все сторонне е
ра звитие . Кроме этого, отме ча е тся низкий урове нь информирова нности и
пра вовой гра мотности многоде тных родите ле й, что снижа е т урове нь
обра ща е мости за помощью в госуда рстве нные учре жде ния и сте пе нь их
социа льной за щиты.
В ре зульта те этого, в на стояще е вре мя госуда рстве нна я подде ржка
многоде тных се ме й пре дста вляе т собой все стороннюю де яте льность
госуда рства , диффе ре нцирова нную по отноше нию к ра зличным группа м,
котора я должна быть га ра нтирова нной и а дре сной. Не обходима выра ботка
де йстве нных ме р ре гиона льной се ме йной политики, учитыва ющих
социа льно-экономиче ские возможности ка ждого субъе кта Российской
26
. Вследствие этого родители в многодетных семьях, даже
при наличии льгот на оплату, вынуждены самостоятельно решать проблемы с образованием ребенка, не
всегда имея для этого соответствующих ресурсов, в том числе финансовых средств. Герасимов В. Н. Проблемы
современных многодетных семей в России: сравнительный
анализ с законодательством стран ЕС // Российская юстиция. — 2011. — № 2. — С. 15-19.