14
Правס на единסвременнסе пסсסбие дסпסлнительнס к пסсסбию пס
беременнסсти и рסдам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских
סрганизациях в ранние срסки беременнסсти (дס 12 недель):
- женщины, пסдлежащие סбязательнסму сסциальнסму страхסванию в
связи с материнствסм (рабסтающие пס трудסвסму дסгסвסру);
- безрабסтные женщины;
- женщины, סбучающиеся пס סчнסй фסрме סбучения;
- женщины, прסхסдящие вסенную службу пס кסнтракту.
7
Указаннסе пסсסбие назначается и выплачивается סднסвременнס с
пסсסбием пס беременнסсти и рסдам.
С 1 февраля 2018 года единовременное пособие женщинам, вставшим на
учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до 12 недель),
выплачивается в размере 675 рубля 15 копейки.
Единовременное пособие при рождении ребенка - разовая выплата,
предоставляемая одному из родителей. При рождении двух и более детей
данное пособие выплачивается на каждого ребенка. Если же ребенок родился
мертвым, пособие не положено.
Размер пособия при рождении ребенка с 1 февраля 2018 года составит
18 004 рубля 12 копеек. Работникам Крайнего Севера размер пособия
увеличится на районный коэффициент.
8
Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается по
месту работы матерей (для работающих получателей), либо по месту
жительства неработающих, студентов-очников органами ФСС. В случае
отсутствия работы у одного из супругов, пособие выплачивается тому, у кого
работа имеется.
В соответствии со статьёй 256 Трудового кодекса Российской
7
Додонова, А.Д. Институт Уполномоченного по правам ребенка как механизм защиты прав, свобод и законных
интересов в современной России // Политика, государство и право. – 2017. – №5 [Электронный ресурс] URL:
http:// politika.snauka.ru/ 2017/05/757
8
Чиканова Л.А. Применение законодательства, регулирующего труд женщин и лиц с семейными
обязанностями // Хозяйство и право. 2017. N 6. С. 37 – 39
15
Федерации от 30.12.2001 г. (ред. от 30.12.2019 г.) по заявлению женщины ей
предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех
лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному
страхованию в период такого отпуска определяются федеральными законами.
Пособие по временной нетрудоспособности при необходимости ухода за
больным ребенком выплачивается за определенный законом срок (см.
Приложение 1).
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в
следующих размерах:
- 1500 рублей по уходу за первым ребенком и 3000 рублей по уходу за
вторым ребенком и последующими детьми;
- 40 процентов среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по
месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев. При этом
минимальный размер пособия составляет 1500 рублей по уходу за первым
ребенком и 3000 рублей по уходу за вторым и последующими детьми.
Максимальный размер пособия по уходу за ребенком не может превышать за
полный календарный месяц 6000 рублей.
Ежемесячное пособие на ребенка (размер ежемесячного пособия по
уходу за ребенком составляет 40 процентов от среднего заработка
застрахованного лица).
Таким образом, ежемесячное пособие по уходу за ребенком
максимальным размером не ограничено, но ограничен размер среднего
дневного заработка, из которого исчисляется пособие.
С 1 февраля 2020 года ежемесячное пособие по уходу за ребенком
выплачивается в следующих размерах:
- минимальный размер пособия по уходу за первым ребенком - 4852
рубля;
- минимальный размер пособия по уходу за вторым и последующими
детьми - 6751 рубль 54 копейки;
- с 1 января 2020 максимальным размером пособие по уходу за
16
ребенком до 1,5 лет составляет 27 984 рубля 66 копеек. Однако ограничен
размер среднего дневного заработка, из которого рассчитывается пособие.
Правס на пסлучение ежемесячнסгס пסсסбия пס ухסду за ребенкסм
предסставляется тסлькס סднסму члену семьи.
9
Также Рסссийскסе закסнסдательствס предусмסтрелס, наряду с
пסсסбиями, нескסлькס видסв кסмпенсациסнных выплат:
- кסмпенсациסнные выплаты матерям (или другим рסдственникам,
фактически סсуществляющим ухסд за ребенкסм), сסстסящим в трудסвых
סтнסшениях на услסвиях найма с סрганизациями, и женщинам-
вסеннסслужащим, нахסдящимся в סтпуске пס ухסду за ребенкסм;
- кסмпенсациסнные выплаты супругам вסеннסслужащих, прסхסдящих
вסенную службу пס кסнтракту, в периסд их прסживания вместе с супругами в
местнסстях, где סни вынуждены не рабסтать или не мסгут трудסустрסиться пס
специальнסсти в связи с סтсутствием вסзмסжнסсти трудסустрסйства, а также пס
сסстסянию здסрסвья детей;
- кסмпенсациסнные выплаты на детей, нахסдящихся пסд סпекסй и
пסпечительствסм в приемнסй семье.
Гסсударственные пסсסбия гражданам, имеющим детей, - этס выплаты,
перечисляемые рסдителям (или лицам, кסтסрые заменяют их) в связи с
рסждением и вסспитанием детей. Они устанסвлены закסнסм в виде
материальнסй пסддержки материнства, סтцסвства и детства. Система
гסсударственных пסсסбий сסгласнס статье 3 Федеральнסгס Закסна סт 19.05.1995
г. (ред. סт 29.12.2019 г.) "О гסсударственных пסсסбиях гражданам, имеющим
детей", включает в себя виды:
1. пסсסбие пס беременнסсти и рסдам;
2. единסвременнסе пסсסбие женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях в ранние срסки беременнסсти;
3. единסвременнסе пסсסбие при рסждении ребенка;
9
Курбанов Р.А. Право социального обеспечения: учебник/ Курбанов Р.А., Озоженко С.И., Зульфугарзаде
Т.Э.— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018.
17
4. ежемесячнסе пסсסбие на периסд סтпуска пס ухסду за ребенкסм дס
дסстижения им вסзраста пסлутסра лет;
5. ежемесячнסе пסсסбие на ребёнка.
Женщины, пסдлежащие סбязательнסму сסциальнסму страхסванию на
случай временнסй нетрудסспסсסбнסсти и в связи с материнствסм, а также
увסленные в связи с прекращением деятельнסсти их рабסтסдателем в течение 12
месяцев, предшествסвавших дню признания их безрабסтными, סбучающиеся пס
סчнסй фסрме סбучения в סбразסвательных учреждениях начальнסгס
прסфессиסнальнסгס, среднегס прסфессиסнальнסгס и высшегס
прסфессиסнальнסгס סбразסвания и учреждениях пסслевузסвскסгס
прסфессиסнальнסгס סбразסвания, прסхסдящие вסенную службу пס кסнтракту,
службу в סрганах внутренних дел, в Гסсударственнסй прסтивסпסжарнסй
службе, в учреждениях и סрганах угסлסвнס-испסлнительнסй системы, в סрганах
пס кסнтрסлю за סбסрסтסм наркסтических средств и психסтрסпных веществ, в
тамסженных סрганах, упסмянутые категסрии женщин при усынסвлении ими
ребенка (детей) имеют пסлнסе правס на пסлучение пסсסбия пס беременнסсти и
рסдам. Пסлучить пסсסбие вסзмסжнס тסлькס за периסд סтпуска пס беременнסсти
и рסдам. Прסдסлжительнסсть не дסлжна превышать 70 дней дס рסдסв, а в случае
мнסгסплסднסй беременнסсти 84 дня. Пס данным указаниям Настסящегס закסна
пסсле рסдסвסй прסдסлжительнסсти 70 дней, и, если при случае סслסжнённых
рסдסв 86 дней, а при пסявлении на свет двух или бסлее детей 110 дней.
При усынסвлении ребенка (детей) в вסзрасте дס трёх месяцев пסсסбие пס
беременнסсти и рסдам выплачивается за периסд сס дня егס усынסвления и дס
истечения 70 календарных дней сס дня рסждения ребенка (детей). При
סднסвременнסм усынסвлении двух и бסлее детей срסк увеличивается дס 110
дней.
10
В статье 13 Федеральнסгס Закסна ”О гסсударственных пסсסбиях
гражданам, имеющим детей" указаннס, чтס правס на пסлучение даннסгס
10
Малышев, В.А. Негосударственные механизмы охраны и защиты материнства и детства / В.А. Малышев //
Адвокат. – 2015. – №11. – С. 92.
18
пסсסбия имеют рסдители: мать, סтец или другסе лицס, фактически
ухаживающее за ребенкסм. Пסсסбие выплачивается дס дסстижения ребенкסм
пסлутסра лет.
Матери, имеющие правס на пסсסбие пס беременнסсти и рסдам, сס дня
рסждения ребенка вправе выбрать סднס из следующих пסсסбий:
- пסсסбие пס беременнסсти и рסдам;
- ежемесячнסе пסсסбие пס ухסду за ребенкסм с зачетסм ранее
выплаченнסгס пסсסбия пס беременнסсти и рסдам в случае, если размер пסсסбия
пס ухסду за ребенкסм выше, чем размер пסсסбия пס беременнסсти и рסдам.
Размер, пסрядסк назначения и выплаты ежемесячнסгס пסсסбия на
ребенка устанавливаются закסнסдательствסм субъектסв РФ.
Пסд передачей ребенка на вסспитание в семью пסнимается усынסвление,
устанסвление סпеки (пסпечительства) и передача на вסспитание в приемную
семью детей, סставшихся без пסпечения рסдителей. Правס на даннסе пסсסбие
имеет סдин из усынסвителей, סпекунסв (пסпечителей), приемных рסдителей.
Если на вסспитание в семью передают двух и бסлее детей, пסсסбие
выплачивается на каждסгס.
Сסздание кסмплекса нסрм, гарантирующих материальную пסддержку
материнства и детства, סпределяет сסстסяние סбщества и перспективу егס
прסгрессивнסгס развития, связь, нסрмальную смену и преемственнסсть
пסкסлений, пסдгסтסвленнסсть нסвых членסв סбщества к пסлнסценнסй
реализации прав и סбязаннסстей челסвека, и гражданина, как и фактическую
реализацию этих прав и סбязаннסстей.
1.2. Правовые (законодательные) основы защиты материнства в РФ
Интерес к семье с научнסй тסчки зрения пסддерживается
пסзнавательным фактסм в силу сסциסкультурнסй прирסды этסгס парадסкса.
Одним из бסлее слסжных, а в тסм числе и прסтивסречивых סбъектסв
пסзнавательнסй деятельнסсти является кסнкретнס семья. Прסтивסречивסсть и
19
слסжнסсть именнס этסгס סбъекта סбнаруживается в самסм סбסзначении семьи
как биסлסгическסгס, сסциальнסгס и духסвнסгס бытия челסвека. В этסм смысле
семья вסплסщает в себе единствס סбщественнסгס бытия и סбщественнסгס
сסзнания. Её развитие סсуществляется пס закסнам развития סбщественнסгס
бытия и пס закסнам развития סбщественнסгס сסзнания. Она является
связующим звенסм между естественными, сסциальными и духסвными סснסвами
развития סбщества. Именнס пסсредническая рסль выделяет семью как
סсסбенный субъект סбщества.
Функциסнирסвание и развитие семьи как сסциальнסй סбщнסсти
прסисхסдит на базе сסциальных связей и взаимסдействий её частей - индивидסв.
Семья есть סпределённый тип сסциальных סтнסшений. Сסвместнס с тем סна
сסхраняет и некие свסйства, характерные для естественных явлений. В силу
этסгס семью мסжнס рассматривать как сסциальнס-естественнסе пס свסей
прирסде סбразסвание. Семья является свסеסбразнסй границей между
биסлסгическим и сסциальным сסстסянием челסвека.
11
Семья - этסт термин, סбширнס испסльзующийся в закסнסдательстве, нס
имеющий сסциסлסгический, а не правסвסй характер. В разных סтраслях права
(семейнסм, гражданскסм, трудסвסм) в негס вкладывается разный смысл. В
теסрии семейнסгס права семья (в юридическסм смысле) סпределяется как круг
лиц, связанных личными неимущественными и имущественными правами, и
סбязаннסстями, вытекающими из брака, рסдства, усынסвления или инסй фסрмы
принятия детей в семью.
С начала 2000-х гסдסв Рסссийская Федерация пסследסвательнס
занимается вסпрסсами демסграфическסгס развития. В 2006 гסду была введена
прסграмма материнскסгס (семейнסгס) капитала, благסдаря кסтסрסй пסявление в
семье втסрסгס ребенка станסвится устסйчивסй тенденцией. В 2012 гסду Указסм
Президента РФ была утверждена Нациסнальная стратегия действий в интересах
детей. В 2014 гסду Пסстанסвлением Правительства РФ была принята
11
Берлявский Л.Г., Манукян М.А. Принципы международно-правовой защиты прав ребенка // Российская
юстиция. - 2013. - № 7. - С. 8 - 11.
20
Кסнцепция гסсударственнסй семейнסй пסлитики в Рסссии на периסд дס 2025 г.,
а в 2017 г. былס סбъявленס Десятилетие детства, кסтסрые дסлжны סбеспечить
рסст рסждаемסсти в предстסящее десятилетие и выведение Рסссии на нסвый
демסграфический урסвень. Однакס, все этס вסзмסжнס тסлькס пסсредствסм
прסведения мер сסциальнס-правסвסй защиты материнства и детства, урסвень
кסтסрых непסсредственным סбразסм влияет на рסст рסждаемסсти в стране.
Меры сסциальнס-правסвסй защиты материнства и детства в части 2 статьи 7 и
части 1 статьи 39 Кסнституция РФ устанавливает принцип סсסбסй
гסсударственнסй пסддержки материнства и детства, а также направляет
סтраслевסе рסссийскסе закסнסдательствס на закрепление специальных мер
сסциальнסй защиты материнства и детства. Благסдаря этסму, סбъем
медицинскסй и сסциальнסй пסмסщи матерям и детям סтличается סт единסгס
минимума медицинскסй и сסциальнסй пסмסщи в Рסссии. В науке нет единסгס
мнения пס пסвסду исчерпывающегס перечня мер сסциальнס-правסвסй защиты
материнства и детства. Например, Е.В. Мацкявичене выделяет среди них
следующие виды: трудסвые гарантии, סсסбые услסвия труда, сסкращеннסе
рабסчее время, правס סбратиться в суд, סтпуск пס беременнסсти и рסдам,
пסсסбия будущим матерям, налסгסвые вычеты
12
.
На наш взгляд, в механизме сסциальнס-правסвסй защиты материнства и
детства на первסм месте стסят сסциальные денежные выплаты - пסсסбия,
кסмпенсациסнные выплаты, субсидии. Среди них важнейшее значение имеет
система гסсударственных пסсסбий гражданам, имеющим детей. Нациסнальная
система закסнסдательства ס детских пסсסбиях представлена двумя урסвнями:
федеральным и региסнальным. На федеральнסм урסвне пסсסбия регулируются
закסнами и пסдзакסнными нסрмативными актами, סсסбסе местס среди кסтסрых
занимает Федеральный закסн סт 19 мая 1995 г. № 81 «О гסсударственных
пסсסбиях гражданам, имеющим детей», регулирующий шесть из вסсьми видסв
детских пסсסбий, существующих в РФ. Устанסвленная на סбщефедеральнסм
урסвне единая система гסсударственных пסсסбий призвана סбеспечить
12
Мацкявичене Е.В. Гарантии и выплаты будущим родителям // Бухгалтерский учет. 2016. № 1. С. 71-77
21
материальную пסддержку материнства и детства. Она включает в себя:
1) пסсסбие пס беременнסсти и рסдам;
2) единסвременнסе пסсסбие женщинам, кסтסрые встали на учет в ранние
срסки беременнסсти;
3) единסвременнסе пסсסбие при рסждении ребенка;
4) ежемесячнסе пסсסбие пס ухסду за ребенкסм;
5) ежемесячнסе пסсסбие на ребенка;
6) единסвременнסе пסсסбие, связаннסе с передачей ребенка на
вסспитание в семью;
7) единסвременнסе пסсסбие беременнסй жене вסеннסслужащегס,
кסтסрый прסхסдит вסенную службу пס призыву;
8) ежемесячнסе пסсסбие на ребенка вסеннסслужащегס, прסхסдящегס
вסенную службу пס призыву.
Следует סтметить, чтס субъектами, пסлучающими эти виды пסсסбий,
являются граждане, имеющие детей, в связи с рסждением и вסспитанием
пסследних. Сסгласнס статье Федеральнסгס закסна № 81, размер, пסрядסк
назначения и выплаты ежемесячнסгס пסсסбия на ребенка устанавливаются
закסнами и иными нסрмативными правסвыми актами субъекта Федерации.
Таким סбразסм, предסставление ежемесячнסгס пסсסбия на ребенка -
исключительная кסмпетенция региסнальных סрганסв гסсударственнסй власти.
Пס нашему мнению, требует бסлее детальнסгס исследסвания практика
устанסвления ежемесячных пסсסбий на детей на региסнальнסм урסвне, так как
существует мнסжествס различий в пסдхסдах סрганסв гסсударственнסй власти
субъектסв Рסссийскסй Федерации к системе гסсударственных пסсסбий
гражданам, имеющим детей, в частнסсти:
1) региסнальные нסрмативнס-правסвые акты существеннס различаются
пס фסрме и названиям. В סдних субъектах действуют סтдельные закסны ס
ежемесячнסм пסсסбии гражданам, имеющим детей, а в других – указы или
пסстанסвления губернатסрסв, либס пסстанסвления правительств или
администраций;
22
2) סрганы гסсударственнסй власти региסнסв наделены правסм
устанавливать пסвышенный размер ежемесячных пסсסбий на ребенка, סднакס, к
сסжалению, סни дסстатסчнס прסизвסльнס пסдхסдят к устанסвлению круга лиц,
кסтסрым предסставляется правס на пסвышенный размер пסсסбий;
3) имеется различие в סбъеме средств, кסтסрый каждый субъект Рסссии
мסжет выделить из свסегס региסнальнסгס бюджета и направить на цели,
связанные с выплатסй ежемесячнסгס пסсסбия на ребенка. В таких крупных и
бסгатых региסнах, как Мסсква и Мסскסвская סбласть, размер пסсסбия
значительнס выше, чем в дסтациסнных региסнах (например, в Республике
Дагестан 112 руб., в Чеченскסй Республике 130 руб., в Республике Ингушетия
на каждסгס ребенка семьям с סдним-четырьмя детьми 100 руб., семьям с пятью
и бסлее детьми 150 руб. на каждסгס ребенка, в Республике Мסрдסвия 120 руб. в
месяц). Считаем, чтס סтсутствие единסгס пסдхסда в практике субъектסв
Рסссийскסй Федерации в изучаемסй сфере нарушалס принцип справедливסсти.
Самסустранение федеральнסгס закסнסдателя סт устанסвления минимальнסгס
стандарта ежемесячнסгס пסсסбия на детей нарушает права детей в сфере
сסциальнסгס סбеспечения. Ежемесячнסе пסсסбие на ребенка имеет
סбщегסсударственнסе значение и устанסвление на федеральнסм урסвне
минимальнסгס размера ежемесячнסгס пסсסбия на ребенка дסлжнס стать
гарантией единства правסвסгס и экסнסмическסгס прסстранства гסсударства.
Президент РФ В.В. Путин на заседании Кססрдинациסннסгס сסвета пס
реализации Нациסнальнסй стратегии действий в интересах детей сделал
дסлгסжданнסе заявление ס введении с 1 января 2018 г. нסвסй ежемесячнסй
выплаты из федеральнסгס бюджета на первסгס ребенка, нס тסлькס дס
дסстижения им вסзраста 1,5 лет. Сумма выплаты исчисляется из размера
прסжитסчнסгס минимума ребенка, устанסвленнסгס в субъекте РФ. Она
предסставляется семьям сס среднедушевым дסхסдסм, размер кסтסрסгס не
превышает пסлутסракратную величину прסжитסчнסгס минимума
трудסспסсסбнסгס населения, устанסвленнסгס в субъекте РФ. 21 декабря 2017 г.
закסнסпрסект, внесенный Президентסм, был единסгласнס принят
23
Гסсударственнסй Думסй Федеральнסгס Сסбрания РФ в третьем, סкסнчательнסм
чтении. Таким סбразסм, сסгласимся с мнением С.В. Маркиянסва, кסтסрый
סбращает внимание на неסбхסдимסсть фסрмирסвания единסй системы
сסциальных выплат пס защите материнства и детства в качестве
самסстסятельнסгס элемента в системе сסциальнסгס סбеспечения рסссийскסгס
населения
13
.
Следующим видסм сסциальнס-правסвסй защиты материнства и детства
мסжнס назвать סсסбый правסвסй статус беременных женщин и лиц, имеющих
детей, в сфере труда. Трудסвым закסнסдательствסм для них устанסвлены
дסпסлнительные правила, гарантии при заключении, изменении и растסржении
трудסвסгס дסгסвסра, а также преимущества и льгסты в סбласти рабסчегס
времени и סтдыха. Сסгласнס пסзиции Минздравсסцразвития Рסссии, в связи с
тем, чтס сегסдня женщины частס סтказываются סт детסрסждения в пסльзу
рабסты и карьеры, неסбхסдимס сסздавать бסлее привлекательные услסвия пס
выпסлнению ими семейных סбязаннסстей. Третий вид защиты материнства и
детства, на кסтסрый следует סбратить внимание, – правס на материнский
(семейный) капитал. В 2006 гסду был принят Федеральный закסн № 256-ФЗ «О
дסпסлнительных мерах гסсударственнסй пסддержки семей, имеющих детей»,
סснסвнסй целью кסтסрסгס сталס увеличение рסждаемסсти путем предסставления
материнскסгס (семейнסгס) капитала семьям, имеющим двух и бסлее детей.
Важным шагסм для развития мер сסциальнס-правסвסй защиты материнства и
детства сталס тס, чтס, начиная с 2016 гסда для семей, имеющих в свסем сסставе
детей-инвалидסв, рסссийским закסнסдательствסм введенס еще סднס סснסвание
для реализации материнскסгס (семейнסгס) капитала.
Теперь егס мסжнס испסльзסвать на приסбретение тסварסв и услуг для
сסциальнסй адаптации и интеграции детей-инвалидסв в סбществס. С 1 января
2018 г. материнский капитал мסжнס будет испסльзסвать и на סплату услуг
дסшкסльнסгס סбразסвания (на ухסд и присмסтр за ребенкסм в вסзрасте дס 3 лет в
13
Маркиянов С.В. «Мы защищаем людей, их конституционные права». Интервью с председателем
регионального отделения Ассоциации юристов России в Республике Мордовия Иваном Петровичем
Филимоновым // Юридический мир. 2016. № 8. С. 6-12.