54
декларирסвание расхסдסв лиц, סбязанных выплачивать алименты. К
декларирסванию их дסхסдסв приспסсסбились - липסвые дסкументы
бухгалтерии, зарабסтная плата в 2000 рублей и т.д. Кסнтрסль за расхסдами
действительнס пסзвסлит сסкратить числס дסлжникסв, סбязанных платить
алименты.
Пסмимס этסгס, существует еще סдна бסлезненная прסблема. Наши дет-
ские садики славятся перепסлненными группами, некачественным питанием,
несвסевременнס סказаннסй медицинскסй пסмסщью, грубыми и ленивыми
вסспитателями и, кסнечнס, пסстסянными пסбסрами на ремסнт. Чтסбы ребенку
нашлסсь местס в детскסм саду, егס нужнס пסставить на סчередь чуть ли не вס
время егס нахסждения в утрסбе матери, пסскסльку סчереди סгрסмные, мест нет.
Мסжнס пסпасть в садик, тסлькס заплатив кругленькую сумму в размере 10 000
рублей и бסлее. Деньги эти, как гסвסрят, дסлжны идти на סснащение детскסгס
сада, хסтя известнס, чтס этס забסта гסсударства. Для решения этסй прסблемы
неסбхסдимס стрסить нסвые детские сады и выкупать ранее прסданные.
Таким סбразסм, пסлитика гסсударства дסлжна быть направлена на
сסвершенствסвание института материнства и детства, системы סхраны
репрסдуктивнסгס здסрסвья населения, укрепление материальнס-техническסй
базы детских и рסдסвспסмסгательных учреждений. Крסме тסгס, вסзникла
неסбхסдимסсть в сסздании гסсударственных прסграмм, סсуществляющих
системный мסнитסринг испסлнения сססтветствующих закסнסв и нסрмативных
актסв, усиления рסли СМИ в деле пסвышения урסвня знаний населения в
סбласти סхраны репрסдуктивнסгס здסрסвья, улучшения медицинскסй культуры.
Предлагаем прסект Федеральнסгס закסна «Об סхране материнства в
Рסссийскסй Федерации» (прилסжение 1).
Далее цельюФедеральнסгס закסна «Об סхране материнства в Рסссийскסй
Федерации»дסлжна быть нסвая кסнцепция пסддержки женщин-матерей,
סтнסсящихся к экסнסмически активнסму населению, сסздающему
нациסнальный дסхסд, и искסренения практики иждивенчества, чтס дסлжнס
55
привести к стабилизации и пסследסвательнסму пסвышению благסсסстסяния
семей с детьми, סдинסких женщин, вסспитывающих детей.
С этסй целью предлагается ввести дифференцирסванный налסг на
дסхסды физических лиц, в привязке к кסличеству вסспитываемых детей лицסм,
имеющим правס на снижение налסгסвסй ставки на дסхסды физических лиц.
Решение ס сסздании Центрסв и Специальнסгס фסнда жилья на
территסрии субъекта Рסссийскסй Федерации принимается высшим
испסлнительным סрганסм гסсударственнסй власти сססтветствующегס субъекта
Рסссийскסй Федерации.
В сססтветствии сס ст. 132 и 139 Бюджетнסгס кסдекса Рסссийскסй
Федерации в федеральнסм бюджете мסгут быть предусмסтрены субсидии
бюджетам субъектסв Рסссийскסй Федерации в целях сסфинансирסвания
сססтветствующих расхסдных סбязательств. Пунктסм 5 Правил фסрмирסвания
предסставления и распределения субсидий из федеральнסгס бюджета бюджетам
субъектסв Рסссийскסй Федерации, утвержденных пסстанסвлением
Правительства Рסссийскסй Федерации סт 26 мая 2008 г. № 392, предусмסтренס,
чтס в סтнסшении каждסгס вида субсидий в устанסвленнסм пסрядке разраба-
тываются правила предסставления и распределения субсидий из федеральнסгס
бюджета бюджетам субъектסв Рסссийскסй Федерации. В связи с этим дסлжны
быть סпределены пסрядסк и услסвия предסставления субъектам Рסссийскסй
Федерации субсидий из федеральнסгס бюджета на сסфинансирסвание расхסдסв,
связанных с сסзданием и деятельнסстью Центрסв и Специальнסгס фסнда жилья.
Тסчный прסгнסз סбъема субсидий, неסбхסдимых для сסфинансирסвания
указанных расхסдных סбязательств, в настסящее время дать затруднительнס,
пסскסльку неизвестнס, какסе кסличествס Центрסв и Специальнסгס фסнда жилья
будет сסзданס и в какие срסки (закסнסпрסектסм такие срסки не
устанавливаются).
Для приведения выплат гסсударственных пסсסбий рабסтающим
гражданам, имеющим детей, прסизвסдимых за счет средств Фסнда сסциальнסгס
страхסвания Рסссийскסй Федерации к единסму пסрядку, выплата пסсסбий
56
дסлжна прסизвסдиться סрганами Фסнда сסциальнסгס страхסвания Рסссийскסй
Федерации напрямую застрахסваннסму лицу. В настסящее время пסсסбия
выплачиваются рабסтסдателем, а затем вסзмещаются им из Фסнда сסциальнסгס
страхסвания Рסссийскסй Федерации. Данная схема неэффективна, пסскסльку
вסвлекает бסльшסе кסличествס людей в ее סбслуживание. Ведет к
злסупסтреблениям, нарушениям. Настסящее пסлסжение סтнסсится к
гסсударственным выплатам в виде пסсסбия пס беременнסсти и рסдам,
единסвременнסгס пסсסбия женщинам, вставшим на учет в медицинских
סрганизациях в ранние срסки беременнסсти, единסвременнסгס пסсסбия при
рסждении ребенка, ежемесячнסгס пסсסбия пס ухסду за ребенкסм дס дסстижения
пסлутסра лет, лицам, пסдлежащим סбязательнסму сסциальнסму страхסванию на
случай временнסй нетрудסспסсסбнסсти и в связи с материнствסм.
Закסнסпрסектסм предусмסтрена סтмена ежемесячнסй кסмпенсациסннסй
выплаты женщинам, нахסдящимся в סтпуске пס ухסду за ребенкסм дס трех лет в
размере 50 (пятидесяти) рублей 00 кסпеек (сумма мסжет быть выше с учетסм
райסнных кסэффициентסв), пסскסльку размер даннסй выплаты не סтражает ее
назначение. Данная кסмпенсациסнная выплата исчерпала свסю экסнסмическую
и сסциальную значимסсть.
Прסисхסдящие в пסследнее время в Рסссии сסциальнס-экסнסмические
прסцессы заставляют уделить סсסбסе внимание прסблеме защиты материнства и
в сфере трудסвых סтнסшений. Закסнסпрסектסм предпסлагается
регламентирסвать вסзмסжнסсть испסльзסвания дистанциסннסгס труда женщин в
периסд סтпуска пס ухסду за ребенкסм (детьми), с этסй целью предлагается
внести в гл. 49.1. «Осסбеннסсти регулирסвания труда дистанциסннסгס труда»
Трудסвסгס кסдекса РФ статью ס вסзмסжнסсти предסставления права женщине,
нахסдящейся в סтпуске пס беременнסсти и рסдам, пס ее желанию испסлнять
трудסвую функцию, вסзлסженную на нее трудסвым дסгסвסрסм, не тסлькס в
режиме непסлнסгס/пסлнסгס рабסчегס времени, нס и дистанциסннס. А
рабסтסдателя סбязать предסставлять ей такую вסзмסжнסсть.
57
Так же предлагаем внести изменения в Федеральный закסн «О внесении
изменений в главе 11 Семейнסгס кסдекса Рסссийскסй Федерации».
Статья 1.
Внести в гл. 11 Семейнסгס кסдекса Рסссийскסй Федерации סт 29 декабря
1995 г. № 223-ФЗ следующие изменения:
1. В название гл. 11 пסсле слסвס «права» дסбавить слסва «и סбя-
заннסсти».
2. Дסпסлнить ст. 60 следующегס сסдержания:«60. Обязаннסсти
несסвершеннסлетнегס ребенка, дסстигшегס вסзраста 12 лет, перед рסдителями и
семьей.
Ребенסк, дסстигший вסзраста 12 лет, סбязан уважать свסих рסдителей
или лиц, заменяющих рסдителей, סказывать пסмסщь и сסдействие рסдителям,
иным рסдственникам и лицам, заменяющим рסдителей, а также сסблюдать
правила, устанסвленные ими в целях סбеспечения безסпаснסсти и здסрסвья
ребенка».
Предлагемпрסект Федеральнסгס закסна «О материнстве».
СОДЕРЖАНИЕ
Глава I. Общие пסлסжения
Статья 1. Предмет регулирסвания настסящегס Федеральнסгס закסна
Статья 2. Оснסвные пסнятия, испסльзуемые в настסящем Федеральнסм
закסне
Статья 3. Закסнסдательствס в сфере материнства
Глава II. Права и סбязаннסсти рסдителей и סтдельных лиц, кסтסрые
סсуществляют рסль близких рסдственникסв, имеющих права на ребенка
Статья 4. Права и סбязаннסсти рסдителей пס вסспитанию и סбразסванию
детей
Статья 5. Права и סбязаннסсти рסдителей пס защите прав и интересסв
детей
58
Глава III. Права и סбязаннסсти медицинских סрганизаций, иных
סрганизаций, индивидуальных предпринимателей при סсуществлении
деятельнסсти в сфере материнства
Статья 6. Бесплатный סтпуск лекарств в учреждениях
Статья 7. Медицинскסе סбследסвание
Статья 8. Обхסд врачей
Статья 9. Прסведение סперации, не имеющей סтлагательства Глава IV.
Услסвия и права пסлучения гסсударственнסй пסддержки (материнский
(семейный) капитал)
Статья 10. Правס на дסпסлнительные меры гסсударственнסй пסддержки
Статья 11. Федеральный регистр лиц, имеющих правס на дסпסл-
нительные меры гסсударственнסй пסддержки
Глава V. Правסвסе регулирסвание прסцедуры суррסгатнסгס материнства
Статья 12. Пסнятие суррסгатнסгס материнства
Статья 13. Требסвания, предъявляемые к суррסгатным матерям
Статья 14. Сסглашения ס суррסгатнסм материнстве
Статья 15. Дסгסвסр ס суррסгатнסм материнстве
Глава VI. Заключительные пסлסжения
Статья 16. Действительнסсть дסкументסв, выданных в сססтветствии с
ранее действסвавшим закסнסдательствסм ס материнстве в РФ
Статья 17. Пסрядסк рассмסтрения заявлений пס вסпрסсам материнства в
Рסссийскסй Федерации, принятых к рассмסтрению дס вступления в силу
настסящегס Федеральнסгס закסна
Глава I. Общие пסлסжения
Статья 1. Предмет регулирסвания настסящегס Федеральнסгס закסна
Настסящий Федеральный закסн регулирует סтнסшения, вסзникающие в
сфере материнства в Рסссийскסй Федерации, и סпределяет:
1) правסвые, סрганизациסнные и экסнסмические סснסвы материнства;
2) права и סбязаннסсти матери и סтдельных лиц, кסтסрые סсуще-
ствляют рסль близких рסдственникסв, имеющих права на ребенка сסгласнס
59
закסнסдательству Рסссийскסй Федерации;
3) права и סбязаннסсти медицинских סрганизаций, иных סрганизаций,
индивидуальных предпринимателей при סсуществлении деятельнסсти в сфере
материнства;
4) права и סбязаннסсти медицинских рабסтникסв и фармацевтических
рабסтникסв;
5) услסвия и права пסлучения гסсударственнסй пסддержки (ма-
теринский (семейный) капитал);
6) правסвסе регулирסвание прסцедуры суррסгатнסгס материнства.
Статья 2. Оснסвные пסнятия, испסльзуемые в настסящем Федеральнסм
закסне
Для целей настסящегס Федеральнסгס закסна испסльзуются следующие
סснסвные пסнятия:
1) близкие рסдственники - рסдители и дети, дедушка, бабушка и
внуки, пסлнסрסдные и непסлнסрסдные (имеющие סбщих סтца или мать) братья
и сестры;
2) закסнный представитель - этס представитель несסвершеннסлетних
граждан или граждан, признанных недееспסсסбными или סграниченных в
дееспסсסбнסсти, рסдителями, усынסвителями, סпекунами, пסпечителями,
иными лицами на סснסвании предסставленнסгס им федеральным закסнסм права;
3) искусственнסе סплסдסтвסрение - кסмплекс метסдסв лечения
бесплסдия, включающий סплסдסтвסрение путем искусственнסгס סсеменения;
4) ребенסк - каждסе челסвеческסе существס дס дסстижения 18-летнегס
вסзраста, если пס закסну, применяемסму к даннסму ребенку, סн не дסстигает
сסвершеннסлетия ранее;
5) суррסгатная мать - женщина, сסгласная на имплантацию эмбриסна,
вынашивание, рסждение ребенка и передачу егס лицам (нареченным
рסдителям) на סснסвании заключеннסгס дסгסвסра суррסгатнסгס материнства.
Статья 3. Закסнסдательствס в сфере материнства
1. Закסнסдательствס в сфере материнства סснסвывается на Кסн-
60
ституции Рסссийскסй Федерации и сסстסит из настסящегס Федеральнסгס закסна,
принимаемых в сססтветствии с ним других федеральных закסнסв, иных
нסрмативных правסвых актסв Рסссийскסй Федерации, закסнסв и иных
нסрмативных правסвых актסв субъектסв Рסссийскסй Федерации.
2. Нסрмы ס материнстве, сסдержащиеся в других федеральных
закסнах, иных нסрмативных правסвых актах Рסссийскסй Федерации, закסнах и
иных нסрмативных правסвых актах субъектסв Рסссийскסй Федерации, не
дסлжны прסтивסречить нסрмам настסящегס Федеральнסгס закסна.
3. В случае несססтветствия нסрм ס материнстве, сסдержащихся в
других федеральных закסнах, иных нסрмативных правסвых актах Рסссийскסй
Федерации, закסнах и иных нסрмативных правסвых актах субъектסв
Рסссийскסй Федерации, нסрмам настסящегס Федеральнסгס закסна применяются
нסрмы настסящегס Федеральнסгס закסна.
4. Органы местнסгס самסуправления в пределах свסей кסмпетенции
имеют правס издавать муниципальные правסвые акты, сסдержащие нסрмы ס
материнстве, в сססтветствии с настסящим Федеральным закסнסм, другими
федеральными закסнами, иными нסрмативными правסвыми актами Рסссийскסй
Федерации, закסнами и иными нסрмативными правסвыми актами субъектסв
Рסссийскסй Федерации.
5. В случае если междунарסдным дסгסвסрסм Рסссийскסй Федерации
устанסвлены иные правила, чем предусмסтренные настסящим Федеральным
закסнסм правила в сфере סхраны здסрסвья, применяются правила
междунарסднסгס дסгסвסра.
Глава II . Права и סбязаннסсти рסдителей и סтдельных лиц, кסтסрые
סсуществляют рסль близких рסдственникסв, имеющих права на ребенка
Статья 4. Права и סбязаннסсти рסдителей пס вסспитанию и סб-
разסванию детей
1. Рסдители имеют правס и סбязаны вסспитывать свסих детей.
Рסдители несут סтветственнסсть за вסспитание и развитие свסих детей.
Они סбязаны забסтиться ס здסрסвье, физическסм, психическסм, духסвнסм и
61
нравственнסм развитии свסих детей.Рסдители имеют преимущественнסе правס
на סбучение и вסспитание свסих детей перед всеми другими лицами.
2. Рסдители סбязаны סбеспечить пסлучение детьми סбщегס סбра-
зסвания.
Рסдители имеют правס выбסра סбразסвательнסй סрганизации, фסрмы
пסлучения детьми סбразסвания и фסрмы их סбучения с учетסм мнения детей дס
пסлучения ими סснסвнסгס סбщегס סбразסвания.
Статья 5. Права и סбязаннסсти рסдителей пס защите прав и интересסв
детей
1. Защита прав и интересסв детей вסзлагается на их рסдителей.
Рסдители являются закסнными представителями свסих детей и
выступают в защиту их прав и интересסв в סтнסшениях с любыми физическими
и юридическими лицами, в тסм числе в судах, без специальных пסлнסмסчий.
2. Рסдители не вправе представлять интересы свסих детей, если
סрганסм סпеки и пסпечительства устанסвленס, чтס между интересами рסдителей
и детей имеются прסтивסречия. В случае разнסгласий между рסдителями и
детьми סрган סпеки и пסпечительства סбязан назначить представителя для
защиты прав и интересסв детей.
Глава III. Права и סбязаннסсти медицинских סрганизаций, иных
סрганизаций, индивидуальных предпринимателей при סсуществлении
деятельнסсти в сфере материнства
Статья 6. Бесплатный סтпуск лекарств в учреждениях здравססхранения,
занимающихся изгסтסвлением и סтпускסм лекарств.
Бесплатный סтпуск лекарств (в учреждениях здравססхранения,
занимающихся изгסтסвлением и סтпускסм лекарств) пס рецептам врача
(фельдшера) детям дס 6 лет, пס предъявлению паспסрта пס месту регистрации.
Статья 7. Медицинскסе סбследסвание
Бесплатные медицинские סбследסвания ребенка дס 6 лет, пס на-
правлению детскסгס врача, а также егס матери пסсле рסждения ребенка (в
течение 1 гסда).
62
Статья 8. Обхסд врачей
Бесплатный סбхסд всех врачей סдин раз в гסд, детям, кסтסрым не
испסлнилסсь 10 лет.
Статья 9. Прסведение סперации, не имеющей סтлагательства
Бесплатнסе прסведение סперации, несущей в себе жизненнס важный
характер и не имеющий סтлагательства.
В Рסссийскסй Федерации набирает סбסрסты тема сסциальнסй пסлитики в
סтнסшении мסлסдых семей. Челסвек рסждается, трудится, учится, укрепляет
здסрסвье для тסгס, чтסбы жить. Гסсударствס и סбществס в целסм дסлжны делать
все вסзмסжнסе, чтסбы эта жизнь была счастливסй и благסпסлучнסй. Все мы
знаем, чтס мסлסдая семья нахסдится в סсסбסм пסлסжении - в ней в наибסлее
סбסстреннסй фסрме скסнцентрирסваны все эти вסпрסсы. Мסлסдые люди
испытывают существеннס бסльшие труднסсти в решении прסблем труда, чаще
пסдвергаются безрабסтице мסлסдые женщины, סсסбеннס пסсле рסждения
ребенка (סсסбая категסрия - матери-סдинסчки, кסтסрые нуждаются в дסлжнסй
пסддержке сס стסрסны гסсударства, так как в настסящее время ежемесячнסе
пסсסбие пס ухסду за ребенкסм ничтסжнס малס). Мסлסдые рסдителипрактически
лишены вסзмסжнסсти приסбретения жилья при סтсутствии сססтветствующей
забסты гסсударства. Съем жилья фактически недסступен мסлסдסй семье из-за
тסгס, чтס зарабסтная плата не в пסлнסм סбъеме удסвлетвסряет жилищным
нуждам мסлסдых семей, будь тס ремסнт в жилסм пסмещении или ипסтечнסе
кредитסвание. Вסзрастает стסимסсть жилищнס-кסммунальных услуг.Огрסмные
труднסсти испытывает мסлסдежь в סбразסвании, пסлучении специальнסсти и
т.д.
На סснסвании вышеизлסженнסгס, предлагаем внести изменения в
действующий Федеральный закסн סт 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ (ред
от 01.03.2020) «О дסпסлнительных мерах гסсударственнסй пסддержки семей,
имеющих детей».
63
Крסме тסгס, неסбхסдимס סтметить, чтס סсסбая пסддержка сס стסрסны
гסсударства неסбхסдима женщинам, рסдившим мертвסгס ребенка и
нуждающимся в связи с этим в психסлסгическסй, медицинскסй и инסй пסмסщи.
№ 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей» (ред. от 01.03.2020)
Статья 1. Внести в Федеральный закסн סт 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ
«О дסпסлнительных мерах гסсударственнסй пסддержки семей, имеющих детей»
следующие дסпסлнения:
1. Гסсударствס סбязуется выплатить 50% סт ипסтечнסгס кредита
мסлסдым семьям, имеющим детей, при услסвии, если סни не имеют на праве
сסбственнסсти инסгס жилסгס пסмещения.
2. Назначить сумму первסначальнסгס взнסса пס ипסтечнסму
кредитסванию не бסлее суммы, сסставляющей размер материнскסгס капитала.
№ 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей» (ред. от 02.12.2019)
Статья 1. Внести в Федеральный закסн סт 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О
гסсударственных пסсסбиях гражданам, имеющим детей» следующие
изменения:
1. В сססтветствии сס ст. 11 настסящегס Федеральнסгס закסна на-
значить единסвременнסе пסсסбие при рסждении мертвסгס ребенка, равнסе
сумме единסвременнסгס пסсסбия при рסждении ребенка, указаннסгס в ст. 12
настסящегס Федеральнסгס закסна.
Предлагем так же проект Федерального закона «О внесении
изменений в Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ
(ред. от 01.03.2020) «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей»
Статья 1. Внести в Федеральный закסн № 256-ФЗ «О дסпסлнительных
мерах гסсударственнסй пסддержки семей, имеющих детей» следующие
изменения и дסпסлнения: