36
В ходе послания Федеральному Собранию РФ на 2019 г., Президент
России поручил скорректировать пакет мер по поддержке российских семей.
В настоящее время семьи с детьми уже получают государственную
поддержку, причем выплаты на первого ребенка осуществляются напрямую
из федерального бюджета, а на второго ребенка - из материнского капитала.
В среднем сумма выплаты на одного ребенка в отдельно взятом регионе
зависит от величины прожиточного минимума в регионе и составляет в
среднем 11 тысяч рублей.
Президентом РФ в своем Послании было предложено увеличить
выплаты на первого и второго ребенка до двух прожиточных минимумов с
начала 2020 года.
Помимо этого, было предложено увеличить льготу по налогу на
недвижимость для многодетных семей и к имеющимся льготам
дополнительно освободить от налогообложения по 5 квадратных метров в
квартире и по 7 квадратных метров в доме на каждого ребенка, что позволит
существенным образом снизить налоговое бремя для многодетных семей,
таким образом, чем больше детей в семье, тем меньше будут налоги.
Что касается земельных участков, которыми владеют многодетные
семьи, то следует освободить от налога полностью 6 соток.
Еще одной мерой государственной поддержки семьи может быть
осуществление выплаты в размере 450 тысяч для многодетных семей,
имеющих ипотеку. Президентом было предложено ввести дополнительную
поддержку для семей, имеющих трех и более детей, заключающуюся в
прямой выплате из средств федерального бюджета 450 тысяч рублей для
погашения ипотечного кредита.
В результате исследования поддержки материнства и детства,
необходимо сделать вывод, что основной формой социальной поддержки
семей с детьми является денежная, осуществляемая путем предоставления
пособий, ежемесячных выплат и компенсаций, материальной помощи и др. В
37
тоже время она имеет фрагментарный характер, заключающийся в том, что
финансовая поддержка направлена на стимулирование рождения детей, а не
на осуществлении поддержки в их дальнейшем воспитании и развитии.
Для решения проблем правового регулирования поддержки
материнства и детства следует принять специальный федеральный закон о
государственной поддержке семьи, материнства и детства, в котором
закрепить гарантируемые на государственном уровне меры материальной,
социальной и иной поддержки института семьи, в котором приобретут
кодификацию правовые акты, регламентирующие государственную
семейную политику. Такой унифицированный акт, регулирующий интересы
всех семей (с выделением в нем отдельно многодетных), будет наиболее
эффективным, чем регулирующий только поддержку многодетных семей.
Государственная социальная поддержка материнства и детства.
Социально правовая поддержка предполагает удовлетворение базовых
потребностей семьи, связанных с ее материальным благосостоянием, охраной
здоровья, получением образования, обеспечением безопасности и прочими
аспектами
84
.
В своем послании Федеральному собранию РФ в 2019 году Президент
подчеркнул, что «для нашего общества, для многонационального народа
именно семья, рождение детей, продолжение рода, уважение к старшим
поколениям были и остаются мощным нравственным каркасом. Мы делали, и
будем делать все для укрепления семейных ценностей. Это вопрос нашего
будущего»
85
.
Основными целями социально правовой защиты материнства и детства
являются: осуществление законных прав и интересов членов семьи,
недопущение их дискриминации, упрочение гарантий прав и интересов
84
Коротун А.В. Механизмы социально-правовой защиты материнства и детства в современной России
[Текст] / А.В. Коротун // Педагогическое образование в России. - 2016. - №10. - С. 44.
85
Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Послание Президента Федеральному Собранию» от
20 февраля 2019 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Режим доступа:
http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_318543/ (Дата обращения: 27.03.2020)
38
детей, восстановление прав в случае их нарушения; содействие физическому,
психическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию
детей и др.
86
.
В настоящее время основными методами государственной поддержки
материнства и детства выступают такие меры, как увеличение размера
пособия по уходу за ребенком, материнский капитал, различные льготы для
оплаты услуг детских учреждений, материальная поддержка родителей-
одиночек или воспитателей сирот
87
.
В России основным актом по защите материнства и детства является
Конституция РФ. Основы поддержки закреплены в ч. 1 ст. 38: «материнство
и детство, семья находятся под защитой государства»
88
. Также существуют
меры, которые направлены на защиту семей с детьми и закреплены в
семейном, административном, трудовом кодексах, целевых федеральных
программах, постановлениях правительства, указах Президента РФ,
распоряжениях региональных и местных органов власти.
Например, законодательно предусмотрены определенные нормы,
позволяющие еще до рождения будущей матери защищать интересы свои и
плода
89
. Так, беременность и роды являются одними из оснований
регистрации брака до достижения девушкой брачного возраста в
соответствии со ст. 13 Семейного Кодекса РФ
90
.
Также продолжает действовать единая система пособий для граждан,
имеющих детей: пособие по беременности и родам, единовременное пособие
женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждения в ранние сроки
86
Коротун А.В. Механизмы социально-правовой защиты материнства и детства в современной России
[Текст] / А.В. Коротун // Педагогическое образование в России. - 2016. - №10. - С. 44.
87
Бахитова К.М. Государственная поддержка материнства и детства в современной России [Текст] / К.М.
Бахитова // Научные исследования. - 2018. - №6 (25). - С. 40-42.
88
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (ред. от 21.07.2014) [Электронный ресурс] //
КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_28399/ (Дата обращения: 27.03.2020)
89
Коротун А.В. Механизмы социально-правовой защиты материнства и детства в современной России
[Текст] / А.В. Коротун // Педагогическое образование в России. - 2016. - №10. - С. 44.
90
Семейный кодекс Российской Федерации (СК РФ) от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ (ред. от 18.03.2019)
[Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_8982/ (Дата обращения 27.03.2020)
39
беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное
пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста
1,5 лет и др.
91
.
Согласно ст. 6 № 256-ФЗ от 29.12.2006 г.
92
, размер материнского
(семейного) капитала устанавливается в размере 250 000 рублей, сумма
которого подлежит ежегодному пересмотру с учетом темпов роста
инфляции, и будет устанавливаться федеральным законом о федеральном
бюджете на соответствующий год
93
.
Помимо этого, выполняются федеральные программы для молодых
семей. В России существует несколько проектов, помогающих приобрести
жилье молодым семьям: государственная программа «Молодая семья»
94
;
подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» 2015-2020, которая
реализуется в рамках федерального целевого проекта «Жилище», программа
на 2016-2020 годы
95
; губернаторская программа, функционирующая в рамках
каждого отдельного региона. Все они созданы для выполнения государством
обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, определенных
законодательством. Проекты рассчитаны на молодые семейные пары (с
детьми или без детей) и одиноких молодых родителей, воспитывающих
ребенка (одного и более).
Далее, семьи, в которых после 1 января 2018 года родится второй или
третий ребенок, смогут получить льготный ипотечный кредит, где
государство профинансирует выплаты процентов по ипотеке свыше 6%
91
Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» от 19 мая 1995 года № 81-
ФЗ (ред. от [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Режим доступа:
http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_6659/ (Дата обращения: 27.03.2020)
92
Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29
декабря 2006 года №256-ФЗ (ред. от 18.03.2019) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая
система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_64872/ (Дата обращения
27.03.2020)
93
Бессчетнова О.В. Социальная политика России в сфере охраны семьи, материнства и детства (на
материалах Саратовской области) [Текст] / О.В. Бессчетнова // Вестник ЧелГУ. - 2017. - С. 45.
94
Федеральная программа «Молодая семья» 2018 [Электронный ресурс] // Молодая семья. Государственная
программа. - Режим доступа: https://molodaya- semya.ru (дата обращения: 27.03.2020)
95
Постановление Правительства РФ «О федеральной целей программе «Жилище» на 2015-2020 годы» от 17
декабря 2010 года №1050 [Электронный ресурс] // ГАРАНТ: справ. правовая система. - Режим доступа:
https://base.garant.ru/57423346/ (дата обращения: 27.03.2020)
40
годовых
96
.
Не менее важно, с 1 января 2018 года в России введена программа
ежемесячных выплат из госбюджета на рождение первенца. Данная
программа будет действовать, пока ребенку не исполнится полтора года.
Размер данного пособия будет зависеть от величины прожиточного
минимума в данном регионе, а в 2018 году размер такого пособия в среднем
по России составит 10 523 рубля. При этом выплаты будут адресными и
распространятся только на 6о субъектов Федерации, в которых в
среднестатистической семье рождается не более одного или детей
97
новый
пакет мер по поддержке семей с детьми уже предложен Президентом РФ в
своем Послании Федеральному Собранию. Предусматривается несколько
существенных изменений действующего законодательства:
- Предлагается расширить с 1 января 2020 года ежемесячные выплаты
при рождении первого и второго ребенка на семьи, доходы которых в расчете
на одного члена семьи не превышают двух прожиточных минимумов (на
данный момент 1,5 прожиточных минимумов).
- Повысить размер пособия по уходу за ребенком-инвалидом и
инвалидом с детства 1 группы с 5,5 до 10 тысяч рублей.
- Увеличить для многодетных семей льготу по налогу на недвижимое
имущество с учетом количества детей: освобождать от уплаты налога
дополнительно по 5 кв. метров за каждого ребенка в квартире и по 7 кв.
метров в индивидуальном жилом доме.
- При рождении третьего ребенка из федерального бюджета будет
дополнительно гаситься 450 тыс. рублей по ипотечному кредиту.
- Льготная ставка по ипотеке в размере 6% годовых при рождении
второго, третьего и последующего ребенка будет устанавливаться на весь
срок действия ипотечного кредита, а не только на первые 3 года за второго
96
Бахитова К.М. Государственная поддержка материнства и детства в современной России [Текст] / К.М.
Бахитова // Научные исследования. - 2018. - №6 (25). - С. 40-42.
97
Бахитова К.М. Государственная поддержка материнства и детства в современной России [Текст] / К.М.
Бахитова // Научные исследования. - 2018. - №6 (25). - С. 40-42.
41
ребенка или 5 лет за третьего и последующих и др.
98
.
Региональная социальная поддержка материнства и детства
(Ивановская области). В свою очередь в Ивановской области действует Закон
Ивановской области от 30.05.2017 N 40-ОЗ «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей с детьми на территории Ивановской
области»
99
.
Законом предусмотрена ежемесячная выплата по уходу за первым
ребенком до достижения им возраста полутора лет. Размер указанной
выплаты соответствует величине государственного пособия по уходу за
первым ребенком (в настоящее время составляет 3065,69 рублей). Также
законом установлены: региональный студенческий (материнский) капитал в
размере 50 000 руб., единовременная выплата на улучшение жилищных
условий в размере 100 000 руб.
100
.
С целью оказания помощи малообеспеченным семьям в создании
надлежащих условий для развития и воспитания детей в Ивановской области
реализуются проекты «Социальный прокат», «Пункт оперативной
социальной помощи». В рамках проекта «Социальный прокат» семьи
получают во временное пользование вещи, необходимые для маленьких
детей: коляски, стульчики для кормления, ходунки, развивающие коврики,
манежи. В пунктах оперативной помощи гражданам предоставляется
безвозмездная помощь в виде одежды, обуви и др.
101
.
98
Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Послание Президента Федеральному Собранию» от
20 февраля 2019 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. - Режим доступа:
http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_318543/ (Дата обращения: 27.03.2020)
99
Закон Ивановской области «О дополнительных мерах государственной поддержки семей с детьми на
территории Ивановской области» от 30 мая 2017 № 40-ОЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс:
справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ regbase/cgi/on line.cgi?req=doc&base=R
LAW224&n=117832#06512508658265352 (Дата обращения: 27.03.2020)
100
Закон Ивановской области «О дополнительных мерах государственной поддержки семей с детьми на
территории Ивановской области» от 30 мая 2017 № 40-ОЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс:
справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ regbase/cgi/on line.cgi?req=doc&base=R
LAW224&n=117832#06512508658265352 (Дата обращения: 27.03.2020)
101
Государственная поддержка семей, воспитывающих несовершеннолетних детей [Электронный ресурс] //
Департамент социальной защиты населения Ивановской области. - Режим доступа:
http://old.szn.ivanovoobl.ru/informatsiya- dlya-grazhdan/gosudarstvennaya- podderzhka-semej-vospityvayushhih-
nesovershennoletnih-detej/ (дата обращения: 27.03.2020)
42
Помимо указанного, в области действует Указ Губернатора N 19-УГ от
26 февраля 2004 г. «О мерах социальной поддержки многодетных семей».
Указом устанавливается бесплатный проезд с использованием универсальной
карты школьника, ежемесячные денежные выплаты на оплату жилья и
коммунальных услуг, ежегодные денежные выплаты на оплату топлива для
семей с домом без центрального отопления, бесплатное питание для
учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений,
бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей
в возрасте до 6 лет, один день в месяц для бесплатного посещения музеев,
парков культуры и отдыха, а также выставок, и др.
102
.
В Ивановской области поддерживают и семей, имеющих детей-
инвалидов. В рамках проекта «Домашнее визирование» педагоги
дополнительного образования еженедельно посещают детей с
ограниченными возможностями здоровья, которым сложно выйти из дома,
проводят с ними занятия по изобразительному искусству и декоративно-
прикладному творчеству
103
. Также такие семьи имеют право на
предоставление жилого помещения в собственность за счет средств
федерального бюджета
104
.
В январе 2020 года стало известно о распространении новой
разновидности коронавируса Covid-19. Сначала эпидемия вспыхнула в
Китае, но уже совсем скоро заболевших стали выявлять в других странах.
Была объявлена пандемия. Это не лучшим образом отразилось на мировой
экономике, а также ударило по российской. 25 марта 2020 года Владимир
102
Указ Губернатора Ивановской области «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 26
февраля 2004 года № 19-УГ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. Правовая
consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi? bas e=RLAW224&dst=i0000i&n=i4009&req= doc#008512902574180425
(Дата обращения: 27.03.2020)
103
Государственная поддержка семей, воспитывающих несовершеннолетних детей [Электронный ресурс] //
Департамент социальной защиты населения Ивановской области. - Режим доступа:
http://old.szn.ivanovoobl.ru/informatsiya- dlya-grazhdan/gosudarstvennaya- podderzhka-semej-vospityvayushhih-
nesovershennoletnih-detej/ (дата обращения: 27.03.2020)
104
Закон Ивановской области «О форме и порядке предоставления отдельным категориям граждан меры
социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета» от 05 декабря 2014
года № 102-ОЗ (ред. от 28.12.2017) [Электронный ресурс] // ГАРАНТ: справ. правовая система. - Режим
доступа: https://base.garant.ru/28391875/ (Дата обращения: 27.03.2020)
43
Путин выступил перед гражданами страны с обращением. В нем призвал
отнестись к коронавирусу серьезно. Ряд мер по недопущению
распространения вируса был предпринят и со стороны государства. В
частности, с 30 марта 2020 года по 5 апреля 2020 года был объявлен
всеобщий карантин. Школы и садики на этот период должны быть закрыты.
В оплачиваемый отпуск президент отправил и большую часть работающего
населения.
Несмотря на предпринятые правительством меры, ситуация не
лучшим образом отразилась на финансовом благополучии многих россиян.
Люди со сдельной заработной платой были вынуждены уйти на карантин за
свой счет, некоторые потеряли работу. Путин заявил, что все это понимает,
поэтому и предусмотрел несколько видов поддержки, самыми важными из
которых оказались:
предоставление кредитных каникул;
поручение о досрочной выдаче пособий для семей,
воспитывающих детей с 3 до 7 лет включительно (эти выплаты россияне
должны были начать получать в июле, но получат уже в июне);
автоматическое продление всех пособий, оформленных ранее,
сроком на 6 месяцев.
Особенно уязвимыми в этой ситуации оказались родители,
воспитывающие детей до 3 лет. Как правило, в таких семьях мамы еще не
вышли на работу или вынуждены были уволиться, чтобы смотреть за
ребенком, так как детские сады на время карантина закрыли или ввели
свободное посещение. Президент решил поддержать эту незащищенную
часть населения.
Новый вид пособия не имеет ничего общего с федеральными
выплатами на детей в возрасте до 3 лет и от 3 до 7 лет включительно (так
называемыми «путинскими»). Их целью является поддержание семей с
44
маленькими детьми на период карантина. Получить их можно при
соблюдении следующих условий:
родители воспитывают детей или одного ребенка в возрасте до 3
лет включительно;
выдан или положен материнский капитал.
Мама должна быть гражданкой Российской Федерации. Доходы семьи
не имеют значения, также неважно, работают родители или нет. Если
материнский капитал уже потрачен, выплата все равно будет сделана.
Если в семье появится ребенок уже после 1 апреля, можно тоже
оформить документы и получить положенные выплаты. Например, на детей,
рожденных в мае, родители получат пособие почти за 2 месяца. Сотрудники
Пенсионного фонда сделают перерасчет по количеству дней.
Важным моментом является возраст ребенка. Владимир Путин
подчеркнул, что меры поддержки предназначены для семей с детьми до 3 лет
включительно. Это означает, что на момент подачи заявления ребенку не
должно исполниться 4 лет. Если день рождения, например, в июне, получить
выплату можно за апрель, май и определенное количество июньских дней.
Если ребенку исполняется 4 года до 1 апреля, деньги семья не получит.
Пособие положено на каждого ребенка до 3 лет включительно. Если
малышей в семье несколько и все подходят под указанный возраст, по 5000
рублей родители получат на каждого из них.
С 1 января 2020 года материнский капитал начнут выплачивать и на
первенца. То есть дети, рожденные после этой даты, имеют право на
поддержку, даже если они в семье одни. Например, семья, в которой только
один ребенок и он 2018 года рождения, не получит выплату. А семья, где
один ребенок 2020 года рождения, деньги получит.
Не имеет значения, какой по счету малыш в возрасте до 3 лет.
Например, если мать получила материнский капитал на второго ребенка, а
позже родился еще один и ему еще нет 4 лет, пособие будет начислено,
45
несмотря на то, что второй (на которого был выдан капитал) по возрасту уже
не подходит.
Получить пособие смогут только держатели материнского капитала,
строго на свое имя. Например, если родители в разводе, отец создал другую
семью, в которой общий ребенок родился до 1 января 2020 года, получить по
5000 рублей никто не сможет, так как первый ребенок у бывшей жены
единственный, а второй для новой супруги тоже является первенцем.
Выплаты, о которых идет речь, вероятнее всего, не будут учитываться
в общем доходе семьи. Это важно для людей, которые в скором времени
собираются подавать заявление на назначение или продление иных видов
пособий. Адресной срочной помощью уже в апреле можно воспользоваться
по своему усмотрению, не предоставляя никаких чеков и не давая
обязательств потратить деньги исключительно на ребенка.
Оформить выплату можно в региональном отделении Пенсионного
фонда. При этом стоит учесть, что с 30 марта 2020 года по 5 апреля 2020 года
почти все организации не работают или работают дистанционно. Обратиться
в фонд можно только после 5 апреля. Но и после этой даты не понятно, как
будут принимать заявителей сотрудники фонда.
По причине быстрого распространения коронавирусной инфекции не
рекомендовано посещать многолюдные места, поэтому подать заявление
лучше дистанционно. Эта функция будет доступна уже с 1 апреля 2020 года
на сайте Пенсионного фонда России (ПФР). Нужно лишь зайти в личный
кабинет и следовать инструкциям. Но авторизация возможна только через
портал Госуслуг. Если по каким-то причинам регистрация на сайте Госуслуг
отсутствует, нужно срочно сделать это и подтвердить учетную запись в
любом МФЦ, а также в отделениях Сбербанка или других местах. На сайте
есть полный перечень ближайших пунктов, в которых возможна активация
аккаунта.