6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 7
Глава 1. Общие положения о социальном обеспечении безработных ............ 10
1.1. Развитие правовых норм о социальном обеспечении безработных ......... 10
1.2. Социальное обеспечение безработных граждан в некоторых зарубежных
странах ................................................................................................................ 21
1.3. Понятие «безработных» и их статус в современном праве социального
обеспечения РФ .................................................................................................. 30
Глава 2. Виды социального обеспечения безработных в РФ ........................... 35
2.1. Пособие по безработице.............................................................................. 35
2.2. Досрочная страховая пенсия по старости безработным ........................... 44
2.3. Анализ практики применения законодательства о социальном
обеспечении безработных граждан РФ ............................................................. 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................. 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................ 70
ПРИЛОЖЕНИЯ .................................................................................................. 75
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Конституции Российской Федерации
закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика
которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь человека. Это означает, что государство заботится о благополучии
своих граждан, их социальной защищенности и социальной справедливости в
обществе. Это положение конкретизировано в ст.39 Конституции РФ,
согласно которому каждому гарантируется социальное обеспечение по
возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания
детей и в иных случаях, установленных законом.
Проблема поддержки государством людей, ставших безработными,
является актуальной не только для нашей страны, но и для всего мирового
сообщества в целом, так как действует множество международных договоров
и соглашений. Статья 25 Всеобщей декларации прав человека 1948 года
закрепляет за человеком «…право на обеспечение в случае безработицы…».
В статье 11 Международного Пакта «Об экономических, социальных и
культурных правах» 1966 года провозглашено право каждого на достойный
уровень жизни и обязанность со стороны государства это право реализовать.
Также существуют специальные конвенции Международной организации
труда (МОТ), полностью посвященные вопросам социального обеспечения
безработных людей: Конвенция МОТ №44 1934 г. «О страховании на случай
безработицы и о различных видах оказания помощи безработным»,
Конвенция МОТ №168 1988 г. «О содействии занятости и содействии от
безработицы». Основным видом материальной поддержки безработных
государством является выплата пособий по безработице. В России подобная
социальная выплата введена Законом от 19 апреля 1991 года «О занятости
населения в Российской Федерации».
8
По данным Федеральной службы государственной статистики в
России в 2018 году общий уровень безработицы составляет 5 % от общего
числа экономически активного населения, т. е. в стране по данным росстата
насчитывается 3,9 мл. безработных. Среди них только около 1 мл.
официально зарегистрировано в органах занятости. По прогнозам на 2019
год безработица будет увеличиваться, поскольку экономике не удается
избавиться от последствий кризиса, что соответственно влияет на количество
рабочих мест.
В связи с этим роль социальной поддержки безработных возрастает.
Как уже ранее говорилось, в РФ основным нормативным актом,
регулирующим данную сферу, является ФЗ «О занятости населения в
Российской Федерации». Безработным по данному акту признаются
трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка,
зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей
работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного
пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с
ликвидацией организации либо прекращением деятельности
индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата
работников организации, индивидуального предпринимателя. Для данной
категории лиц предусмотрены социальные гарантии поддержки: выплата
стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения
дополнительного профессионального образования по направлению органов
службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
возможность участия в оплачиваемых общественных работах; выплата
пособия по безработице, в том числе в период временной
нетрудоспособности безработного. Заметим, что закон не дает определение
понятия “пособие по безработице”. Данное понятие сформировалось в науки
9
социального обеспечения, и представляет собой денежную выплату
гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с целью
возмещения утраченного заработка или материальной поддержки их за счет
средств государственного бюджета.
Целью данной работы является исследование социального
обеспечения безработных, для достижения поставленной цели, были
выделены следующие задачи:
- рассмотреть развитие правовых норм о социальном обеспечении
безработных;
- изучить социальное обеспечение безработных граждан в некоторых
зарубежных странах;
- рассмотреть понятие «безработных» и их статус в современном
праве социального обеспечения РФ;
- изучить правовые основы представления пособия по безработице;
- рассмотреть досрочную страховую пенсия по старости безработным;
- провести анализ практики применения законодательства о
социальном обеспечении безработных граждан РФ.
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в
социальной сфере по обеспечению безработных. Предмет исследования –
нормативные документы, регулирующие социальное обеспечение
безработных в современных условия. Методы исследования – анализа,
синтеза, дедукции, сопоставления, сравнения.
Структура работы состоит из введения, основной части, заключения,
списка литературы и приложения. Теоретической базой данной работы
послужили труды российских и зарубежных авторов в области права,
социального обеспечения, материалы периодических изданий и сети
Интернет.
10
Глава 1. Общие положения о социальном обеспечении
безработных
1.1. Развитие правовых норм о социальном обеспечении безработных
В начале XX века борьбу с начинавшейся безработицей существенно
тормозило отсутствие специальных органов. В царской России было только 6
постоянных бирж труда и несколько их временных отделений, -
корреспондентских пунктов.
Непосредственному принятию закона о государственных биржах
труда предшествовал острый социально-экономический кризис, который
выразился в бурном росте числа безработных после Февральской революции
1917 года.
Главой Временного правительства России 19 августа 1917 года был
принят первый государственный закон о биржах труда. Он предусматривал
возможность открытия бирж труда в городах с населением не менее 50 тыс.
человек. Главная задача биржи труда определялась как посредничество
между предложением и спросом на труд. При этом безработные и
работодатели сами решали - прибегать им к услугам биржи или нет.
Предполагалось открыть 400 бирж труда, причем 90 - немедленно. До
октября 1917 года было открыто 27 бирж труда и только 10 - областных
(Омск в эту "десятку" не попал).
31 января 1918 года был принят Декрет Совнаркома РСФСР "О
биржах труда", в соответствии с которым биржи труда переходили в ведение
профсоюзов и учреждались в городах с численностью жителей не менее 20
тыс. человек. Управление биржами труда передавалось комитетам, в которых
большинство принадлежало представителям рабочих.
С введением в действие Декрета все частные конторы, бюро по найму
и тому подобные учреждения, имеющие целью за плату или какое-либо иное
11
вознаграждение служить посредниками по найму, подлежали закрытию.
Наем рабочих и служащих производился только через биржу труда.
В декабре 1918 года был принят первый советский Кодекс законов о
труде, который отразил новые принципы регулирования трудовых
отношений. Для всех граждан в возрасте от 16 до 50 лет была установлена
трудовая повинность. Была введена государственная монополия
регулирования найма рабочей силы через органы по труду, которые
учреждались в городах с населением не менее 10 тыс. человек.
Одновременно была установлена не только обязанность трудиться, но
и впервые - право на труд.
Была упразднена самостоятельность местных органов по труду. Они
стали периферийной частью системы народного комиссариата труда и
выполняли задания центра по распределению и использованию трудовых
ресурсов. В условиях углубляющегося дефицита кадров рабочим было
запрещено увольняться без ведома и санкции органа по труду.
Предусматривалось уголовное преследование за "трудовое дезертирство".
Возникла целая система административно-командных и репрессивных
учреждений принудительного труда.
Поскольку в Омске в 1918 и 1919 годах власть менялась очень часто,
работа по созданию бирж труда в Омске началась только в ноябре 1919 года,
когда при губернском революционном комитете Омской губернии был
образован отдел труда с подотделами биржи труда, охраны труда и другими
общей численностью 114 человек. Общий отдел труда занимался внедрением
в жизнь декретов, нормативных актов, руководил учетом и распределением
рабочей силы, обеспечивал интересы наемных рабочих в промышленности,
сельском хозяйстве, занимался социальным страхованием.
Биржи труда были созданы в условиях, когда после октябрьской
революции был переизбыток рабочей силы, и необходимо было
12
перераспределить рабочих. Пролетариат ушел в деревню, а бурное развитие
промышленности требовало стягивания рабочей силы. Недостаток рабочей
силы достиг 76,9 процента, причем 94,1 процента дефицита рабочей силы
приходился на мужчин.
Биржи труда занимались обучением граждан рабочим специальностям
и трудоустройством, организовывали дома уюта, квартиры в которых
предоставлялись безработным красноармейцам и рабочим. Квартирой можно
было пользоваться от пяти до семи дней, а за это время необходимо было
найти работу.
Биржа труда в Омске размещалась по адресу: улица Базарная, дом 4 (с
1927 года эта улица переименована в площадь Дзержинского), а в Ленинске
(в тот период - отдельном городе) - на улице Рассохана (между Ленинским
рынком и площадью Серова).
Помещение Ленинской биржи труда никуда не годилось. Это была
ветхая избушка, обслуживающая сотни и тысячи безработных. Обстановка
была настолько убогой, что не хватало стульев даже для работников биржи, а
зимой в помещении замерзали чернила.
В 1920-х годах на смену биржам труда пришли комитеты по трудовой
повинности. Структура губернского отдела по труду (Губтруд) стала
включать мобилизационный отдел с подотделами (инструкторский, охраны
труда, статистики) и отдел губтруддезертир с подотделом учета и
распределения рабочей силы (биржа труда). Перестройка аппарата
отрицательно сказалась на работе отдела по труду.
Но уже в 1921 году ситуация на рынке труда в Омске меняется: спрос
на труд снижается до 84 процентов в 1921 году и до 54 процентов к концу
1923 года. В этих условиях с 1 января 1922 года трудовая повинность была
отменена, что потребовало радикальной перестройки системы управления
трудовыми ресурсами.
13
В постановлении Народного комиссариата труда от 12 апреля 1922
года отмечалось, что благодаря растущему массовому предложению труда и
значительному по размерам, спросу на труд, уже сложился более или менее
развитой рынок труда. Государственное регулирование рынка труда стало не
только основной задачей отделов труда, но и одним из важнейших вопросов
профессионального политического строительства. Народный комиссариат
труда принял решение перейти к новым формам работы для выполнения
органами по труду функций трудового посредничества и борьбы с
безработицей. Местные отделы распределения рабочей силы были
преобразованы в биржи труда.
5 августа 1922 года при Омском Губтруде была организована биржа
труда. В уездах биржи не были созданы, а их функции выполняли уездные
отделы труда. Биржи труда были открыты для всех граждан, желающих
получить работу.
Первоначально не существовало никаких ограничений при
регистрации - ни социальное положение, ни стаж работы по найму, ни даже
наличие заработка не могли служить основанием для отказа в постановке на
учет и трудоустройстве. В задачи биржи труда, как и ранее, входил контроль
над предложением труда и движением рабочей силы. Многие работники
Губтруда были заменены более квалифицированными кадрами, штат биржи
труда был обновлен на 90 процентов.
Улучшилось организационное состояние и делопроизводство на
бирже труда. Был произведен точный учет безработных, каждому
безработному выдан очередной номер в своей профессиональной группе, а
также заведен каталог предложений труда и "алфавит" на рабочих. Рабочий
день биржи был четко структурирован.
На 1 сентября 1922 года на Омской бирже труда было
зарегистрировано всего 458 безработных: 170 мужчин и 288 женщин. За
14
август - октябрь 1922 года было выплачено 8 пособий по безработице, так
как условием выдачи пособия являлась регистрация на бирже труда в течение
14 дней со дня увольнения, а многие не знали этого и регистрировались
позже. Биржей труда была разработана и разослана по учреждениям
Инструкция о порядке выдачи пособия по безработице.
С марта 1922 года рабочая сила должна была наниматься всеми
потребителями исключительно через отделы труда, поэтому в 1922 году
бирже труда пришлось вести борьбу с работодателями, которые стремились
обойти биржу труда или посылали требования на определенных лиц. В 1922
году таких требований поступало 75 процентов, что сильно тормозило работу
биржи труда и не давало возможности реагировать на рынок труда и
предоставлять рабочие места в первую очередь нуждающимся. В течение
года было обнаружено 87 случаев "обхода" работодателями биржи труда, в
том числе 25 случаев - государственными предприятиями и учреждениями.
На такие предприятия были заведены протоколы, дела направлены в
народный суд.
В 1922 году на работу было послано 11986 человек, а на всех
предприятиях губернии было занято около 30 тысяч, то есть текучесть кадров
составляла 40 процентов, причинами которой были неравномерность оплаты
труда по предприятиям и учреждениям и низкая квалификация персонала.
По группам профессий безработица охватывала около 27 процентов
совслужащих и около 33 процентов неквалифицированных рабочих
(чернорабочие и домовые служащие).
Поскольку карточка безработного освобождала от налогов, давала
льготы по квартплате и другие облегчения, на биржу труда хлынули лица,
никогда ранее не работавшие, торгующие и др.
Поэтому с июня 1923 года все безработные были разделены на две
группы:
15
1)безработные, размер пособия для которых составлял до 7 рублей 40
копеек;
2)ищущие работу, размер пособия для которых не превышал 5 рублей
18 копеек.
В январе 1924 года постановлением ЦК РКП(б) и решением XI съезда
ВЦСПС в рамках очередных задач экономической политики в области
заработной платы провозглашались всесторонняя поддержка безработных и
содействие их занятости.
Поскольку у биржи труда не было своего печатного издания, биржа
труда размещала все официальные материалы в газете "Рабочий путь". С
середины 1924 года эти публикации становятся еженедельными (по
вторникам выходит рубрика "Биржа труда").
Ситуация с безработицей в Омске продолжала ухудшаться и 1 марта
1924 года Сибцентром отпускаются средства на организацию общественных
работ, которые должны были быть организованы так, чтобы к ним было
привлечено большее число безработных. По поручению президиума
губисполкома особой технической комиссией при губинженере был
выработан План общественных работ. В комиссию входили представители
союзов коммунальщиков и строителей, инженеры и техники. План был
составлен таким образом, чтобы работы были полезны для города, и можно
было обойтись без дорогих материалов. Однако, проведению
запланированных работ по разборке крепости воспротивился губвоенком,
баржи уже были распилены, а рытье каналов предполагалось производить
механическим способом в летний период с привлечением 200 человек вместо
запланированных 1500 человек.
В Омске в январе 1924 года пособие получали 912 человек (10
процентов безработных). При продолжающемся росте безработицы
центральные органы профсоюзов предложили местным профсоюзам