16
"расширить круг безработных на право получения пособия до 25 процентов
от их общего количества".
Анализ поступлений средств в страхкассы показал, что эту цифру
можно увеличить максимум до 15 процентов, так как планировалось
открытие столовой и общежития для безработных, поэтому было решено
оказывать помощь особо нуждающимся.
Нуждаемость и квалификацию предполагалось устанавливать путем
обследования специальной комиссией при бирже труда. В этот период
биржей труда было открыто общежитие на 100 человек для крайне
нуждающихся, где были оборудованы 12 комнат с электрическим
освещением. Каждому члену общежития выдавался один фунт черного
хлеба.
Особой проблемой для биржи труда были совслужащие. Так на 1
марта 1924 года их было зарегистрировано 2917 человек: около 600
конторщиков, более 300 машинисток, 180 регистраторов журналов, более 350
приказчиков- продавцов (таких, что их никто с биржи труда не брал). Биржей
труда было предложено их переобучение: конторщиков обучить
счетоводству, для машинисток устроили повторные курсы.
В апреле 1924 года ввиду сильно выросшей безработицы в Омске
Сибтрудом были запрещены все переброски безработных в Омск. Ни одно
учреждение или предприятие не могло выписывать технических работников
из других городов. Если кем-либо принимались такие работники помимо
биржи труда, они снимались с работы. Ситуация на рынке труда
осложнилась за счет демобилизации красноармейцев, которые,
зарегистрировавшись на бирже труде не позднее четырех недель после
увольнения из армии, имели преимущества при получении работы.
Так как надежды на организацию общественных работ не
оправдались, Сибтрудом было предложено увеличить количество
17
получающих пособие по безработице, доведя выдачи до не менее чем 25
процентов от общего количества "фактически безработных", а не ищущих
работу.
Планировалось отправить 500 человек на золотые прииски в Бодайбо.
Надеялись, что с открытием навигации безработица немного ослабеет,
выйдут на работу водники, грузчики, строители, работники питания (на
пароходы), медики (на курорты).
Для облегчения положения безработных Сибтрудом было отпущено 6
тысяч рублей на организацию ночлежного дома.
17 апреля 1924 года биржа труда организовала первую артель
папиросников (25 человек), куда вступили приказчики. Вторую артель (25
человек) предполагалось организовать исключительно из женщин.
Обе артели работали в 2 смены: с 8-00 до 16-00 часов и с 16-00 до 24-
00 часов. Если опыт удастся, Центральный рабочий кооператив (Церабкооп)
предполагал пустить коробейников с галантереей и с парфюмерией.
Получение и распределение товаров из Церабкоопа вошло в обязанности
биржи труда. Работать артель взялась за 10 процентов от средств,
полученных с продаж, из них 1 процент направлялся в Губтруд на развитие
артелей безработных.
21 мая 1924 года при Омской бирже труда был организован коллектив
безработных лиц счетного труда. Наркомтруд постановил усилить работу по
организации общественных работ и созданию артелей.
30 мая биржа труда организовала в срочном порядке неделю
"общественных работ", когда все театры, кинотеатры работали в пользу
безработных.
2 июня в кинотеатре "Гигант" состоялся концерт, устраиваемый в
пользу безработных.
27 июня 1924 года были организованы артели безработных столяров,
18
киоскеров, металлистов, пимокатов. К декабрю 1924 года в Омске работало
20 коллективов с общей численностью 670 человек и средней заработной
платой 20 - 29 рублей.
Ввиду большой безработицы в Омске с 10 июня 1924 года признано
целесообразным производить самостоятельный наем рабочей силы
государственными учреждениями и частными лицами с последующей
регистрацией на бирже труда. Как только биржа перешла на новый порядок
работы, особенно ожили квалифицированные рабочие, получившие
возможность трудоустраиваться самостоятельно, были устранены нарекания
на биржу труда по поводу "посылки никуда не годных работников".
При этом биржа труда оставалась органом, учитывающим и стоящим
всегда на страже интересов трудящихся, строго контролирующим устройство
на работу по знакомству, а также работу "двоечек" - вплоть до увольнения (с
работы снимался наименее получающий).
19 июня 1924 года был принят проект биржи труда о пересмотре
безработных с целью ее разгрузки от нетрудового элемента. Проверка
производилась путем анкетирования, а в случае сомнения - "живого"
обследования. Обследование коснулось тех безработных, которые
возбуждали подозрения. Для проведения проверки была создана комиссия из
представителей губкома РКПб, РКСМ, губпрофсовета, биржи труда и
губисполкома. Обследование проводилось по 1-2 хозяйства в день, поэтому
за пять месяцев было обследовано 165 безработных.
До "чистки" на бирже труда было зарегистрировано 13192 человека.
Не явились на проверку 7548 человек. По результатам документальной
проверки снято с учета по группе интеллектуального труда - 2000 человек, по
группе неквалифицированных рабочих - 1640 человек, что всего составило
30 процентов зарегистрированных безработных. Были восстановлены
в правах 1540 человек, еще 785 человек - через особую комиссию. В итоге на
19
1 ноября 1924 года 55 процентов безработных сняты с учета (в основном - из-
за недостатка стажа), на бирже труда остались зарегистрированными 5962
человека. Была намечена "чистка" членов профсоюзов.
В октябре 1924 года на совещании работников бирж труда
промысловых губерний и районов РСФСР признано необходимым начать
реорганизацию бирж труда, преобразовав их в посреднические организации,
работающие на началах добровольного обращения с предложением и
спросом на труд. Реорганизация бирж труда и регулирование рынка труда
оставалось в ведении Наркомтруда. Сохранение комитетов по труду
определялось целесообразным только при условии их активности. Борьба с
безработицей не должна быть ослаблена. Последующая регистрация как
временная мера учета сделок сохранялась, но местным органам было дано
право отменять ее.
Посредническое бюро принимали на учет безработных в первую
очередь из числа членов профсоюзов, а из не состоящих в профсоюзах - лишь
тех, которые по квалификации удовлетворяют требованиям биржи труда или
спросу местного рынка труда. Выдача пособий осуществлялась на прежних
основаниях при условии регистрации в посредническом бюро, но
регистрация в нем не считалась основанием для получения пособия. На
отметку в посредническое бюро являлись два раза в месяц. Не пришедшие на
регистрацию, или отказывающиеся от работы лишались регистрации.
Конечной задачей посреднического бюро являлся подбор кандидатов в
соответствии с получаемым спросом на работников.
Предполагалась форма предварительного подбора: выявление стажа и
квалификации путем проведения экспертизы в отношении лиц, желающих
зарегистрироваться. Однако в конце 1924 года в Омске переход бирж труда
на посреднические функции был приостановлен до 1925 года, проводилась
организация "чисток" в уездах, поэтому от перехода уездных бирж труда на
20
посреднические функции было рекомендовано пока воздержаться.
Добровольное посредничество сделало возможным самостоятельный
поиск работы, и в газетах опять стали появляться объявления о поиске
сотрудников или поиске рабочего места. Форсированное строительство
социализма в СССР поставило перед биржами труда новые задачи -
профессиональную переквалификацию безработных, а в дальнейшем -
плановое распределение рабочей силы.
Для определения квалификации безработных уже в январе 1925 года
при посреднических бюро были созданы комиссии из представителей
государственных учреждений, хозяйственных организаций, кооперативов,
партийных и профессиональных организаций. Комиссии организовывали
теоретические и практические испытания на предприятиях биржи труда и на
заводах. Так, например, комиссией по проверке знаний финансово-
конторского труда были проверены 225 человек, 77 из них, не выдержавшие
испытаний, были понижены в квалификации. Теперь посреднические бюро
гарантировали профессиональные навыки предложения рабочей силы.
Реальный вклад в борьбу с безработицей вносили общественные
работы. Так, в плане 1927 года общественные работы были рассчитаны на
1000 человек на сумму 245 тыс. рублей.
В рамках общественных работ предусматривались строительные
работы, благоустройство города и восстановление трактовых дорог.
Ежегодно данный вид трудовой помощи охватывал до 10 процентов
безработных, которые за две недели имели возможность заработать до 20
рублей.
Однако общественные работы финансировались с перебоями, а
учитывая, что на этот вид трудовой помощи государство выделяло
наименьшее количество денег, то ситуацию можно было оценить как
социально нестабильную. Неудивительно, что к концу 1928 года
21
общественные работы были окончательно свернуты, так как стали давать
слабые результаты как в отношении материальной поддержки безработных,
так и в плане социально-экономического эффекта.
7 ноября 1930 года газета "Правда" объявила "о полной ликвидации
безработицы в СССР".
28 декабря 1930 года Народный комиссариат труда СССР принял
положение о создании системы управления кадров. На местах началась
соответствующая реорганизация бирж труда. В итоге развитие бирж труда
получило логическое завершение, они были повсеместно упразднены за
ненадобностью в 1933 году. В течение почти шестидесяти лет биржи труда
считались ушедшими в прошлое, но как оказалось не навсегда.
1.2. Социальное обеспечение безработных граждан в некоторых
зарубежных странах
Безработица, пожалуй, самое тяжелое явление для государства, так
как часть экономически активного населения, желающая работать не может
найти работу. Существует различные причины безработицы:
1) Завышенные требования самих работников, предъявляемые
работодателю относительно размера желаемой заработной платы. В этом
случае работники, которые не согласны работать за предлагаемую
заработную плату, сами выбирают состояние безработицы.
2) Слишком низкий спрос на рабочую силу.
3) Негибкость рынка труда: несоответствие между потребностями
тех людей, которые ищут работу, и потребностями работодателей, которые
готовы предоставить рабочие места.
В условиях безработицы отсутствует работа, а, значит, отсутствует и
трудовой доход у гражданина. Поэтому в такой ситуации очень важна
помощь со стороны государства. Она может выражаться в социальной
22
поддержке безработных граждан, в частности, в выплате им пособий и
стипендий в период обучения новым профессиям.
Согласно Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации
величина пособия, которая будет выплачиваться безработному зависит от
следующих факторов:
1) был ли гражданин ранее официально трудоустроен;
2) какой период времени длилась его трудовая деятельность, и по
какой причине она прекращена;
3) сколько времени прошло после ухода с работы;
4) в каком регионе проживает гражданин.
По общему правилу безработный получает пособие в зависимости от
средней зарплатыпо последнему месту работы. Но его сумма не может
превышать максимального размера пособия, который составляет 8000
рублей.
При этом пособие будет начислено в процентах от средней заработной
платы лишь при соблюдении следующих условий:
1) до увольнения гражданин проработал по трудовому договору не
менее 26 недель в течение года;
2) с момента оставления работы не прошел 1 год. Пособие,
начисляемое в процентах от зарплаты, выплачивается не более 1 года и с
течением времени уменьшается.
Так, в первые 3 месяца оно составит 75% от средней заработной
платы, в дальнейшие 4 месяца безработный будет получать 60%, а остальные
5 месяцев — только 45%. Если при подсчете пособия в процентах от
среднего дохода его размер получится ниже минимально допустимого, то
безработному будет выплачиваться минимальная сумма —1500 рублей.
Порядок исчисления среднего заработка для определения размера
пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период
23
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации
по направлению органов службы занятости определен в Постановлении Мин-
труда РФ. Однако не всем безработным пособие рассчитывается на основе
среднего заработка. В Законе о занятости они именуются «отдельными
категориями безработных граждан». При обращении в службу занятости они
смогут получать лишь пособие в минимальном размере - 1500 рублей.
Новеллой действующего законодательства является положение о том,
что для граждан предпенсионного возраста, признанных безработными,
максимальный размер пособия составляет 11280 рублей.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в настоящее время в
нашей стране размер пособия дифференцирован не только в зависимости от
причины увольнения, перерыва в работе, местности, в которой проживает
безработный гражданин, но и от возраста безработного.
Как уже было указано, согласно Постановлению Правительства РФ от
15.11.2018 г. № 1375, минимальный размер пособия по безработице
составляет 1500 рублей, а максимальный 8000 рублей. Справедливым
представляется утверждение ученых о том, что пособие по безработице
призвано выполнять две функции: обеспечить безработного на период
безработицы средствами к существованию и сохранить стимулы к активному
поиску работы. Иными словами, это ограничение максимальным размером
величины пособия должно быть социально справедливым, но и соразмерным.
Предусмотренные действующим законодательством размеры пособия по
безработице позволяют сделать вывод о том, что оно мотивирует
безработного к поиску работы. Представляется, что такой подход является
правильным, так как государство заинтересовано в том, чтобы население
было трудоустроено.
В зарубежных странах также предусмотрена выплата пособияпо
безработице. Так «самое щедрое» пособие выплачивается в странах
24
Скандинавии.В Финляндии, если гражданин имеет некоторый рабочий стаж
и уволен не по собственной воле и его месячный доход был ниже €2228, то
каждый месяц он будет получать минимум €700 плюс 45% от своей
предыдущей зарплаты, а если доход выше, выплаты возрастут почти вдвое. В
целом, среднестатистический безработный в Финляндии получает более 80%
предыдущей заработной платы в течение 500 дней после увольнения. Но при
этом необходимо во время работы платить с каждой зарплаты страховой
взнос в размере 0,25%. В Дании существует несколько тарифов страхования
безработицы. В Дании сумма выплат работника составляет 8% от зарплаты.
Конечно, это много для тех датчан, которые устроились на стабильную
работу и которым ничто не предвещает скорого увольнения. Но если это
произойдет, то работнику будет выплачиваться 90% от суммы заработной
платы в виде пособия на протяжении 4 лет с первого дня без работы. При
условии, что он зарегистрируется на бирже труда и не будет отказываться от
подходящих предложений о найме.
Основой международно-правового регулирования является Конвенция
МОТ №2 1919 года «О безработице». К сожалению, она не ратифицирована
Российской Федерацией. Но следует согласиться с мнением П.Е. Морозовао
том, что в Российской Федерации созданы все предпосылки как правового,
так и экономического характера для ратификации данной Конвенции, так как
в стране сложилась стройная система нормативных правовых актов по
данному вопросу, которая отвечает требованиям национального рынка труда.
Следовательно, изначально при наличии финансовых возможностей в
Российской Федерации должна проводиться дальнейшая работа по
увеличению прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда
(соответственно), а в дальнейшем уже может идти речь о снятии ограничения
максимальным размером пособия по безработице и ратификации IV Раздела
Конвенции МОТ №102.
25
В заключение хочется отметить, что в самой первой редакции Закона
о занятости предусматривалась материальная помощь семье безработного.
Она выражалась в виде дотации за пользование жильем, коммунальными
услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и обще-
ственного питания. Кроме того, в первоначальной редакции
предусматривалось увеличение размера пособия на 10 процентов при
наличии у безработного гражданина нетрудоспособных иждивенцев на
каждого. В настоящее время данная норма из Закона исключена, с чем
трудно согласиться. Например, в Финляндии, если в семье безработного есть
несовершеннолетние дети, то на их содержание полагается добавка в размере
от €94,5 до €180 в месяц — в зависимости от количества. Представляется це-
лесообразным в данном случае вернуться к прежнему нормативному
регулированию данной проблемы и предусмотреть в Законе РФ «О занятости
населения» положение об оказании материальной помощи
нетрудоспособным иждивенцам безработного в виде доплаты к пособию по
безработице.
Большинство стран называют свою систему защиты от безработицы
страхованием по безработице, что связано с основной целью страхования по
безработице - обеспечением финансовой защиты в период временной
безработицы. Тем не менее некоторые страны, а именно Канада, Республика
Корея и Япония, используют термин «страхование занятых лиц», так как это
название свидетельствует об упреждающем характере принимаемых мер.
Хотя в программах страхования занятых лиц может уделяться больше вни-
мания поддержке занятости, основополагающие принципы разработки и
реализации мероприятий по выплате пособий по безработице остаются
неизменными. Например, в Республике Корея программа защиты рабочих
мест называется страхованием занятых лиц, чтобы подчеркнуть, что
социальная защита связана с реализацией политики на рынке труда.