46
менее 20 лет, а женщинам, родившим пять или более детей и воспитавшим
их до восьмилетнего возраста, - по достижении 55 лет и при стаже работы не
менее 15 лет. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР
от 26 сентября 1967 г. № 1909-VII «О дальнейшем улучшении пенсионного
обеспечения», возраст для выхода на пенсию по старости указанной
категории был снижен на 5 лет, размер пенсии исчислялся из
среднемесячного фактического заработка за работу в колхозе за любые 5 лет
подряд (по выбору обратившегося) из последних 10 лет перед обращением за
пенсией. Следует отметить, что пенсии при неполном стаже членам колхозов
(в том числе и многодетным) не предусматривались.
Революционным в пенсионном обеспечении, на наш взгляд, стал
Закон РСФСР от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в
РСФСР», который сохранил льготные основания, определяющие право на
пенсию многодетным матерям (ст. 11). Он также расширил перечень иных
периодов, включаемых в общий трудовой стаж, среди которых, например,
уход неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет, но не
более 9 лет в общей сложности, и 70 дней до его рождения. Более того, был
закреплен предельно простой и понятный каждому, а не только специалисту
в области пенсионного обеспечения механизм определения размеров пенсий.
В коллективной монографии «Социальное обеспечение: настоящее и буду-
щее» к заслугам указанного закона отнесены следующие принципы
формирования пенсионных прав:
«1) способ стимулирования длительной трудовой деятельности;
2) гарантии государственных социальных стандартов, защищающих
пенсионеров от крайней бедности;
3) меры, направленные на предупреждение необоснованных
излишеств в системе пенсионного обеспечения в условиях ограниченных
47
финансовых возможностей»
14
.
Вступивший в силу с 1 января 2015 г. Закон о страховых пенсиях
15
усложнил и без того непростые условия получения досрочной пенсии.
Исчисление пенсии стало еще более запутанным и подрывающим доверие
людей к правильности выбранного курса. Размер пенсии с 2015 г. напрямую
зависит от количества пенсионных баллов и их стоимости.
Стоимость пенсионного балла утверждалась ежегодно
постановлением Правительства РФ: в 2018 г. она составляет 81,49 р. С 2019
по 2024 г. Федеральный закон от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ установил
величины от 87,24 до 116,63 р. Размер фиксированной выплаты к страховой
пенсии по старости составляет 4 982,90 р.
По действующему законодательству расчет страховой пенсии
осуществляется по формуле:
СП = ИПК х СПК + ФВ,
где СП - страховая пенсия,
ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент,
ФВ - фиксированная выплата к пенсии, устанавливаемая каждому, кто
приобретает право на страховую пенсию.
Минимальное количество ИПК для определения права на страховую
пенсию в 2018 г. - 13,8, максимально за детей возможно начисление 24,3
балла при условии, что этим периодам предшествовала и (или) за ними
следовала работа (ст. 11, 12 Закона о страховых пенсиях).
Таким образом, при условии работы до или после ухода за детьми у
14
Социальное обеспечение: настоящее и будущее : монография / отв. ред. М.Л. Захаров, Ю.В. Воронин. М.,
2017. с.85
15
О страховых пенсиях : федер. закон от 28 дек. 2013 г. № 400-ФЗ : ред. от 12 нояб. 2018 г. // Собрание
законодательства РФ. 2013. № 52 (ч. I). Ст. 6965 ; 2014. № 2 (ч. II) (поправка).
48
матери набираются пенсионные баллы, чего не скажешь о страховом стаже,
который можно и не выработать из-за отсутствия такой возможности.
При таких показателях в 2018 г. многодетная мать может
рассчитывать на пенсию 6 107,47 р. (СП = 13,8 х 81,49 + 4 982,90). Это ниже
прожиточного минимума пенсионера, который составляет 8 726 р. в целом по
РФ. А значит, многодетная мать будет получать пенсию в этом размере с
учетом федеральной (ФСД) или региональной социальной доплаты (РСД).
По действующему законодательству, если у многодетной матери, вышедшей
на пенсию по достижении 50 лет, дети не достигли 18 лет, а при очном
обучении - 23 лет, то ее фиксированная выплата к пенсии устанавливается в
повышенном размере за каждого иждивенца (но не более трех). В 2018 г. за
каждого иждивенца повышение происходит на 1 660,97 р.
Считаем, что для многодетных родителей при назначении пенсии по
старости необходимо устанавливать фиксированную выплату -
дифференцированно от количества рожденных (усыновленных) детей. Для
этого необходимо внести изменения в Закон о страховых пенсиях, преду-
смотрев увеличение фиксированной выплаты к пенсии по старости для
указанной категории граждан с учетом детей.
А сколько могла бы составлять пенсия при этих же условиях по
нормам Закона 1990 г.? Мы используем среднемесячную заработную плату.
По данным Федеральной службы государственной статистики, в 2017 г. в
среднем по РФ она составляет 39 167 р.
16
. Конечно, это очень средняя цифра,
но и наш расчет не персонифицирован.
При стаже 15 лет размер пенсии составил бы 39 167 р. х 55 % = 21
541,85 р. Плюс по 1 % за каждый полный год стажа сверх требуемого, но не
более 75 %. Это было бы выше минимального уровня пенсии типичного
16
Среднемесячная начисленная номинальная и реальная заработная плата работников организаций
[Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. URL:
http://www.gks.ru/wps/wcm/con- nect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/ (дата обращения: 03.07.2019).
49
получателя, определяемого Конвенцией МОТ № 102 (1952 г.) «О
минимальных нормах социального обеспечения» и Европейским кодексом
социального обеспечения
17
, - 40 и 45 % заработка соответственно. Это очень
общий расчет, но он свидетельствует о несовершенстве механизмов
исчисления страховых пенсий.
Понятие «сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии
отдельным категориям граждан» впервые появилось в Законе от 17 декабря
2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Для
досрочных пенсий многодетным матерям сохранились пенсионный возраст
(50 лет) и требуемый стаж (15 лет). Изменилось название стажа: вместо
«общего» стали применять «страховой». При этом для установления пенсии
по старости на общих основаниях с 2002 г. независимо от пола стали
требовать всего 5 лет страхового стажа.
Мы уже отмечали, что при наличии в семье пятерых и более детей в
случае осуществления ухода за ними обоими родителями в страховой стаж
каждого из них могут быть засчитаны несовпадающие периоды ухода
(например, матери - за 1-5-м ребенком, отцу - за 6-10-м; при этом подсчет
ИПК отцу за 6-10-м ребенком осуществляется в том же порядке, что и матери
за 1-5-м).
Таким образом, с 2015 г. впервые в истории отечественного
пенсионного законодательства оценка периода ухода за ребенком поставлена
в зависимость от количества детей. Более того, если указанные периоды
совпадают по времени полностью (в случае одновременного рождения двух и
более детей) или частично, за один и тот же совпадающий по времени период
ухода начисляются коэффициенты по уходу за каждым ребенком. Но
17
Европейский кодекс социального обеспечения (ETS № 48) [Электронный ресурс]: с изм. от 16 апр. 1964 г.
: вступ. в силу 17 марта 1968 г. (Россия не участвует) // Консорциум кодекс: электронный фонд правовой и
нормативно-технической документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/901801282 (дата обращения:
03.07.2019).
50
многодетным женщинам для приобретения права на досрочную пенсию
необходимо воспитать как минимум пятерых детей до восьмилетнего
возраста, а значит, период ухода за пятым ребенком вообще не учитывается
и, соответственно, пенсионные баллы не начисляются. Следует отметить и
тот факт, что иные периоды засчитываются в страховой стаж только при
условии, если им предшествуют и (или) за ними следуют периоды работы. А
это значит, что если у многодетной матери не было возможности
трудоустроиться именно из-за воспитания большего количества детей, то и
период ухода за ними во внимание не принимается. Данный пробел в
законодательстве РФ, безусловно, ухудшает положение многодетных
родителей.
Можно утверждать, что в части зачета в страховой стаж периода
ухода за ребенком гендерное равенство родителей соблюдено, но вот вопрос
о возможном досрочном пенсионном обеспечении отца остается открытым,
даже если он является единственным родителем в случае смерти матери или
лишения ее родительских прав.
Считаем правильным устранение гендерной асимметрии в отношении
мужчин, сложившейся при предоставлении досрочной страховой пенсии по
старости. В связи с принятием Конституционным судом РФ определения от
27 июня 2005 г. № 231-О Федеральным законом от 3 июня 2006 г. № 77-ФЗ
«О внесении изменений в статью 28 Федерального закона “О трудовых
пенсиях в Российской Федерации”» в подп. 1 данной статьи были внесены
изменения в отношении отцов детей-инвалидов.
Большинство проблем гендерного равноправия традиционно
сосредоточены в трудовом праве и праве социального обеспечения.
Выстраивая предпосылки их решения, А.М. Лушников и М.В. Лушникова
отмечают, что признак пола как таковой следует практически исключить в
качестве основания дифференциации - «работники» не должны делиться на
51
«мужчин» и «женщин», когда они становятся «лицами с семейными
обязанностями». Однако и «полное игнорирование половой специфики ведет
в тот же тупик, что и выдвижение ее в качестве основной»
18
.
В Конвенции МОТ от 23 июня 1981 г. № 156 «О равном обращении и
равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с
семейными обязанностями» указывается, что «для достижения полного
равенства мужчин и женщин следует изменить традиционную роль мужчин и
женщин в обществе и семье».
Согласно Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин от 18 декабря 1979 г., и мужчины, и женщины обладают
равноправием. Следовательно, по мнению Ю.Б. Корсаненковой, «несение
семейных тягот и функций следует распределять между ними без
дискриминации по половому признаку. Поэтому правовое регулирование в
сфере социального обеспечения должно осуществляться безотносительно к
их полу. Таким образом, женщину-работницу необходимо рассматривать
через призму освобождения ее от двойной нагрузки - семейной и рабочей
(производственной). Семейные обязанности должны разделяться между
мужчиной и женщиной. Воплощение в жизнь такого подхода видится через
предоставление семейных льгот, в том числе и социально-страховых
пособий, как мужчинам, так и женщинам. Этим самым, как представляется,
будет достигаться главная цель - вовлечение мужчины в воспитание детей и
развитие долга ответственности мужчины и женщины перед детьми за их
материальное обеспечение»
19
.
Мы разделяем эту точку зрения, тем более что к такому же выводу
18
Гендерная экспертиза российского законодательства / отв. ред. Л.Н. Завадская. Ярославль, 2012. С. 17 ;
Гендерное равенство в семье и труде: заметки юристов / Н.Н. Тарусина, А.М. Лушников, М.В. Лушникова,
Е.А. Исаева. М., 2006. С. 87-88.
19
Корсаненкова Ю.Б. Проблемы гендерного равенства в социально-обеспечительных отношениях в связи с
предоставлением детских пособий // Социальное и пенсионное право. 2010. № 2. С. 10-13.
52
пришел Европейский суд по правам человека
20
.
Анализ норм российского законодательства, регулирующего
отношения по предоставлению досрочных пенсий по старости, позволил
выявить ряд нерешенных проблем. В связи с этим считаем необходимым:
- пункт 1 статьи 17 Закона о страховых пенсиях изложить в
следующей редакции: «Лицам, достигшим возраста 80 лет, являющимся
инвалидами I группы, а также многодетным родителям, которым назначена
пенсия в соответствии со ст. 32 настоящего Федерального закона, устанав-
ливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по
старости в сумме, равной 100 процентам суммы, предусмотренной частью 1
статьи 16 настоящего Федерального закона»;
- пункт 1 статьи 32 Закона о страховых пенсиях дополнить
следующим образом: «...женщинам, родившим пять и более детей и
воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50
лет, если они имеют страховой стаж не менее 10 лет; мужчинам,
воспитавшим пять и более детей до достижения ими возраста 8 лет, в случае
смерти матери или расторжения брака с матерью либо лишения матери
родительских прав, не вступившим в последующий брак, а также мужчинам -
единственным усыновителям пятерых и более детей до достижения ими воз-
раста 8 лет, достигшим возраста 55 лет, если они имеют страховой стаж не
менее 15 лет.»;
- пункт 9 статьи 2 Закона о государственном пенсионном
обеспечении дополнить следующим образом: «нетрудоспособные граждане -
.многодетные родители, достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно
мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соот-
ветственно мужчины и женщины)»;
20
Постановление Европейского суда по правам человека от 7 окт. 2010 г. Дело «Константин Маркин против
России» [Konstantin Markin v. Russia] (жалоба № 30078/06) (I секция) (извлечение) / пер.: Г.А. Николаев //
Бюллетень Европейского суда по правам человека. 2011. № 4.
53
- пункт 2 части 1 статьи 18 Закона о государственном пенсионном
обеспечении изложить в следующей редакции: «2) инвалидам с детства I
группы, детям-инвалидам и многодетным родителям - 12 432,44 р. в месяц
(на 2018 г.)».
2.3. Анализ практики применения законодательства о социальном
обеспечении безработных граждан РФ
Начиная со второй половины ХХ века проблематика занятости,
профессионального самоопределения и выбора является одной из наиболее
детально проработанной в социологии
21
. Именно занятость населения в
последние годы становится одной из главных задач государства в сфере
реализации социально-экономической политики
22
.
Согласно данным официальной статистики, на данный момент в
России насчитывается около 6,5 миллиона безработных
23
. Число рабочих
мест, по мнению аналитиков, будет сокращаться в течение долгого времени и
сделать что-нибудь с этим практически невозможно. Государство помогает
гражданам в поисках нового места работы и предъявляет гарантии по
финансовой поддержке.
Безработица - отражение несовпадения предложения рабочей силы и
спроса на нее на рынке труда. Она характерна любой экономической системе,
осуществляющей товарное производство
24
. Безработица есть своеобразный
синтез экономики, политики, идеологии, традиций и морали данного
21
Абрамов А . П . Жизненные стратегии молодых россиян: кем быть и каким быть? // Политика, экономика
и инновации. 2017. № 3 (13). С. 1.
22
Абрамов А.П., Локтионова Е.В. Инновационный потенциал персонала организации в условиях
модернизации российской экономики // Проблемы и перспективы развития социально-экономической
системы России: материалы межвузовской научной конференции (16 ноября 2010 г.). Курск: Курский
филиал НОУ ВПО «Академия права и управления (институт)», 2011. С. 51-55.
23
Показатели государственной статистической отчетности (по формам 1Т и 2Т) [Электронный ресурс].
URL: http://kursk.regiontrud.ru/home/ information/stat.aspx (дата обращения 23.06.2109).
24
Грязнова А.Г. Макроэкономика. М.: КНОРУС, 2008. 688 с.
54
общества.
В соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости
населения в Российской Федерации» безработным гражданам гарантируется
социальная поддержка. Социальная поддержка - это система мер,
принимаемых государством с целью предоставить безработным гражданам
помощь в преодолении трудной жизненной ситуации, вызванной
отсутствием работы. Эти меры могут быть двух видов:
- направленные на предоставление средств, необходимых для
существования безработного и находящихся на его иждивении членов его
семья;
- направленные на предоставление работы.
Из средств Государственного фонда занятости населения Российской
Федерации компенсируются пособия безработным гражданам,
зарегистрированным в органах ЦЗН в целях поиска подходящей работы.
Пособие можно назвать, как выплаты, предоставляемые в течение
установленного законом срока лицам, признанным безработными в размере,
пропорциональном утраченному заработку. Решение о назначении пособия
по безработице принимается одновременно с решением о признании
гражданина безработным.
Выплата пособия осуществляется не реже двух раз в месяц при
условии прохождения безработным перерегистрации с той же
периодичностью в установленные службой занятости сроки, но не менее
двух раз в месяц.
Социальная выплата представляет собой:
- выплату пособия по безработице, в том числе в период
временной нетрудоспособности безработного;
- выплату стипендии в период профессиональной подготовки,
повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы
55
занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
- возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
- бесплатное медицинское обслуживание и освидетельствование.
Так же в нескольких формах реализуется материальная поддержка
безработных, основные из них - это пособие по безработице и доплаты на
иждивенцев, материальная и иная помощь гражданам с низкими доходами и
компенсации работникам, высвобождаемым из организаций
25
. Помощь
безработным включает также посредничество в трудоустройстве.
Вопрос безработицы характерен во всех масштабах страны. Он также
актуален и в Курской области, о чём наглядно свидетельствуют
статистические данные. Так в настоящий момент число безработных
составляет около 8 тыс. чел, что соответствует подобному показателю 2015
года. Уровень зарегистрированной безработицы равен 1%. По сравнению с
началом 2017 года, по данным областного комитета по труду и занятости
населения, количество безработных уменьшилось на 2,9%
26
.
Анализируя зависимость безработного городского и сельского
населения Курской области, необходимо отметить преимущество
безработных среди городского населения. Зарегистрированных безработных,
по официальным данным, больше в областном центре, чем в области. Это
может быть связано с тем, что в статистические данные не попали
официально незарегистрированные безработные.
Так же необходимо отметить еще одну особенность безработицы в
Курской области в 2015 - 2017 гг. Она связана с тем, что дополнительные
сложности вызывает то, что в Курской области, по данным Роструда,
потребность в работниках уменьшилась почти на 37 %, тем не менее
25
Показатели государственной статистической отчетности (по формам 1Т и 2Т) [Электронный ресурс].
URL: http://kursk.regiontrud.ru/home/ information/stat.aspx (дата обращения 23.06.2019).
26
Безработица в России в 2017 году [Электронный ресурс]. URL: http://zakony2017.ru/bezrabotica-v-rossii-
2017 (дата обращения 21.06.2019).