26
Практически во всех странах, участвовавших в исследовании, есть
национальная система обязательного страхования, в рамках которой
выплачиваются денежные пособия, зависящие от заработной платы на по-
следнем рабочем месте. Эти системы основаны на принципах социального
страхования в соответствии с нормами МОТ. Три основополагающих
принципа (нормы) любой программы социального обеспечения, со-
ответствующей Уставу МОТ, это ответственность государства, коллективное
финансирование и распределение рисков между всеми членами, а также
совместное управление. В Конвенции МОТ 1952 года «О минимальных
нормах социального обеспечения» № 102 указывается, что системы
социального обеспечения должны финансироваться коллективно за счет
средств от страховых взносов или налоговых поступлений или из обоих
источников, чтобы распределить риски между членами сообщества.
Однако из этого правила есть исключения. Например, в Дании
существует добровольная программа, в рамках которой денежные пособия
выплачиваются в зависимости от размера заработной платы на последнем
рабочем месте последние два года. В США система состоит из 53 отдельных
программ штатов, предоставляющих временные денежные пособия
вынужденным безработным в период поиска новой работы. В Чили пособия
связаны с личными накоплениями и могут дополняться страховым
компонентом. Китай проводит политику на национальном уровне, но
муниципалитеты обеспечивают реализацию закона о страховании по
безработице, сбор взносов и выплату пособий по безработице (размеры
взносов и пособий определяются на уровне провинций и страны).
В некоторых странах разработаны уникальные способы
предоставления гражданам пособий по безработице. В Бахрейне работники
получают два вида пособий:
а) компенсационная выплата вынужденным безработным,
27
потерявшим рабочее место и активно занимающимся поиском работы;
б) помощь лицам, ищущим работу впервые, оставшимся без работы в
момент выхода на рынок труда.
Дания создала систему добровольного страхования с выплатой
денежных пособий в зависимости от заработной платы на последнем рабочем
месте за последние два года для работников, участвующих в фонде
страхования по безработице.
В большинстве случаев, за исключением Вьетнама, программы
охватывают трудящихся-мигрантов. В статье 6 Конвенции МОТ № 168
оговаривается, что «каждый Член Организации гарантирует равенство
обращения всем защищенным лицам без дискриминации по признаку расы,
цвета кожи, пола, вероисповедания, политических воззрений, иностранного
происхождения, национальности, этнического или социального
происхождения, трудоспособности или возраста». Большинство
обязательных программ охватывают наемных или постоянных работников,
но есть и исключения. В большинстве стран в программах участвуют
государственные служащие. Конвенция МОТ № 168 касается и
государственных служащих, за исключением тех, чья занятость до
пенсионного возраста гарантируется национальным законодательством.
Для того чтобы иметь право получать пособие по безработице,
должны быть выполнены два условия. Во- первых, право зависит от
предыдущей работы и взносов. Во-вторых, важен характер риска
безработицы, а именно, было ли увольнение вынужденным, или это было
увольнение по собственному желанию, или работник был вынужден
уволиться по не зависящим от него обстоятельствам.
По первому условию и в Конвенции № 102, и в Конвенции № 168
подчеркивается, что период предыдущей работы и выплаты взносов не
должен быть больше, чем это необходимо для предотвращения злоупотре-
28
блений. Обычно страны устанавливают период выплаты взносов
длительностью в 12 месяцев, который затем дает право безработному
получать пособие. В ряде стран этот период составляет 6 месяцев, это
Аргентина, Чили (для временных работников), США, Япония, Республика
Корея и Таиланд. 12 месяцев требуется в Китае, Бахрейне (12 непрерывных
месяцев для получения первой компенсации, хотя ищущие работу впервые
могут претендовать на получение пособия), Чили (для постоянных
работников), Дании, Германии и Вьетнаме. Во Франции этот период более
короткий - только четыре месяца работы с выплатой страховых взносов.
Самые жесткие требования установлены в Монголии - 24 месяца взносов,
последние девять из них должны быть непрерывными.
Уникальные требования разработаны в Канаде. Они зависят от
регионального уровня безработицы: право на пособие может получить
безработный, отработавший всего 420 часов или примерно 10-12 недель пол-
ной занятости, если он живет в регионе с высоким уровнем безработицы
(уровень безработицы превышает 13%). Канадская система страхования
занятых лиц также не имеет аналогов, так как условия труда исчисляются
исключительно в часах (по сравнению с Францией, где необходимо
отработать 122 дня или 610 часов). Хотя эта система подходит для сезонных
работников и категорий, занятых большое количество часов в день, право на
пособие трудно получить работникам, занятым неполный рабочий день, и
большинство из них - женщины.
С такой же проблемой связан вопрос о сезонной занятости и
безработице. Страны должны решить, как реагировать на сезонные заявки на
получение пособий по безработице, и эти решения, скорее всего, будут
основаны на структуре экономики и желании или необходимости
поддерживать занятость в секторах сезонной работы или в регионах, где
доминирует сезонная работа. По этому вопросу в статье 17.2 Конвенции №
29
168 приводится следующая рекомендация: страны должны «стремиться
приспосабливать страховой период к особенностям труда сезонных
работников».
В соответствии с принципами страхования повторение сезонной
заявки на получение пособия по безработице обычно не допускается, так как
выплата пособия в этом случае основывается на достоверности, а не на
конкретном объекте страхования. Исходя из этих принципов, необходимо
установить период длительностью примерно в год для предоставления права
на получение пособия, хотя к применению этого принципа необходимо
подходить с гибкостью. Примером негибких правил может служить
необходимость непрерывной выплаты взносов в течение нескольких месяцев,
например, двенадцати в Бахрейне или даже девяти в Монголии, что приводит
к исключению многих безработных. Выяснилось, что это также было
характерно для Чили, где раньше требовалось 12 непрерывных месяцев
работы для получения права на пособие в рамках системы страхования по
безработице. Но это требование заменили в 2009 году на 12 месяцев за
последние два года, только три из которых должны быть непрерывными.
Системы страхования по безработице Канады, Франции, Германии и
США (38 штатов из 53 юрисдикций) позволяют безработным делать
сезонные заявки на получение пособия. Например, в Канаде примерно
половина всех пособий выплачивается впервые обратившимся (по
определению, это заявители, которые не обращались в службу занятости
последние пять лет). Вторая половина выплачивается заявителям, которые
обращаются для получения пособия ежегодно или достаточно регулярно. В
Германии сезонные краткосрочные пособия используются с той же целью,
позволяя предприятиям скорректировать время работы в зависимости от
сезонных экономических изменений в строительном секторе и других
отраслях, подвергающихся сезонным колебаниям, связанным с плохими
30
погодными условиями.
1.3. Понятие «безработных» и их статус в современном праве
социального обеспечения РФ
Важным элементом в государственной политике занятости является
определение статуса безработного. Статус безработного помещает человека в
поле действия государственной политики в отношении безработных граждан,
с вытекающими отсюда последствиями (выплата пособия, помощь в поиске
работы, обучение новой профессии и т.д.).
Лицам, имеющим статус безработного, предоставляются
дополнительные возможности, гарантии, и, главное - им выплачивается
пособие по безработице.
В разных странах определение статуса безработного имеет
определённые различия.
Согласно закону Российской Федерации, безработными признаются
трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка,
зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей
работы, ищут работу и готовы приступить к ней
1
.
На сегодняшний день в России, на конец 2016 года, насчитывается 4,1
миллиона человек с правовым статусом «безработный», что составляет 5,4%
от работающего населения. В динамике, процент безработного населения
снижается с каждым годом. Так на конец 2000 года приходилось 11%
безработных граждан РФ, несмотря на то, что процедура присвоения статуса
безработного в России с годами менялась незначительно
2
.
1
Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 01.05.2017) "О занятости населения в
Российской Федерации"
2
Федеральная служба государственной статистики -
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages /labour_force/ (дата обращения:
03.07.2019)
31
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях
поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы
занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня
предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или
документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его
квалификацию, а для впервые ищущих работу, не имеющих квалификации -
паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.
Для того, чтобы претендовать на выплату пособия, гражданам РФ
необходимо соблюдение ряда условий:
- Со дня увольнения прошло не больше 12 месяцев.
- В наличии должна быть справка о средней заработной плате за
последние три месяца работы (величина средней зарплаты будет определять
размер пособия по безработице).
- За год до момента увольнения работник должен был проработать не
менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (то есть не менее
полугода), о чем должна быть запись в трудовой книжке соискателя.
- Причиной увольнения сотрудника с прошлого места работы не
должно быть нарушение трудовой дисциплины.
- Работник не должен был быть отчислен с курсов обучения, куда он
был направлен сотрудником Центра занятости.
- После присвоения статуса безработного, государство гарантирует
безработным:
- Выплату пособия по безработице, в том числе в период временной
нетрудоспособности безработного;
- Выплату стипендии в период прохождения профессионального
обучения и получения дополнительного профессионального образования по
направлению органов службы занятости, в том числе в период временной
нетрудоспособности;
32
- Возможность участия в оплачиваемых общественных работах.
Величина пособия по безработице ежегодно определяется
Правительством Российской Федерации, на 2017 год размер составляет от
850 до 4900 рублей в месяц.
Если гражданин проживает в районах Крайнего Севера или регионах,
которые к ним приравнены, то пособие по безработице будет увеличиваться
на размер коэффициента, установленного Постановлением Правительства РФ
от 17.04.2006 N 216 (ред. от 09.04.2014) «О районных коэффициентах,
применяемых при установлении страховых пенсий и пенсий по
государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в
районах с тяжелыми климатическими условиями».
Эти коэффициенты относятся и к тем регионам, где к заработной
плате применяются районные коэффициенты. Дополнительные средства
будут выплачиваться гражданам, которые были подвергнуты
радиоактивному воздействию в Чернобыле, на объединении «Маяк» и при
сбросе отходов в реку Теча.
Общий период выплаты пособия не может превышать 24 месяцев в
суммарном исчислении в течение 36 месяцев. Непосредственное влияние на
размер пособия имеют такие факторы, как: трудовой стаж, прежние условия
работы, причины, послужившие увольнению.
Для более детального изучения статуса безработного необходимо
обратиться к правовому регулированию в западных странах. Исследование,
проведенное в 10 странах Европейского Союза, выявило, что в 7 из них
пособия носят дестимулирующий характер (значительный в США, Канаде и
Великобритании и менее значительный во Франции, Бельгии и Германии).
Размеры пособий по безработице исчисляются в этих странах либо в
процентах от заработной платы, либо в твердых размерах. Однако, в каждой
33
стране существует ряд особенностей присвоения статуса безработного и
вытекающих из этого последствий.
Проанализировав и изучив правовой статус безработного в России и
за рубежом, можно сделать вывод, что права и обязанности, а также
процедура присвоения статуса безработного различна, в связи с
особенностями правового регулирования внутри государства. Также
различны вытекающие гарантии безработного: размеры пособия по
безработице, поддержка государства, профессиональное обучение и другие
нематериальные условия.
Исходя из анализа правового регулирования в зарубежных странах,
можно выделить несколько рекомендаций для введения в российскую
практику регулирования системы труда безработных:
- изменение размера пособия. Вычисление размера пособия с
учетом некоторых обстоятельств, позволяющие повысить размер пособия по
безработице, например, в случае воспитания несовершеннолетних детей.
Также переход на процентное (50-60%) исчисление размера пособия от
среднего заработка за последние 3 месяца;
- изменение основания приобретения статуса безработного. В
Российской Федерации правовой статус безработного может получить любой
гражданин, находящийся в поиске работы. В других странах такой статус
могут получить граждане, уволенные по инициативе работодателя;
- введение социальных льгот и создание специальных программ
занятости и профессионального обучения для отдельных видов граждан:
молодежи, инвалидов, пожилых работников, женщин
3
.
Дополнительные гарантии государства ярко выражены в западных
3
Макаревич М.Л. Правовые аспекты трудоустройства женщин в современной России / Актуальные
проблемы науки и практики. 2016. № 2 (003). - 47-50 с.
34
странах. Но следует заметить, что из исследования, проведенного в 10
странах Европейского Союза, следует, что всесторонняя поддержка
государства может оказывать дестимулирующий эффект.
Из-за лояльных мер рассмотренных государств, предоставления
широкого спектра социальных услуг, приводящих к комфортному
существованию иждивенцев, государство подталкивает потенциально
рабочего человека стать безработным, что исходя из практики последних лет,
успешно притягивает в европейские страны иммигрантов.
Необходимо совершенствование правового регулирования в области
труда безработных, поиск золотой середины, которая позволит поддержать
гражданина на период поиска и трудоустройства, а также стимулирующая на
работу, а не на пожизненное иждивение у государства.
35
Глава 2. Виды социального обеспечения безработных в РФ
2.1. Пособие по безработице
В настоящее время в России, как и во многих других государствах,
проблема безработицы является одной из глобальных и актуальных проблем
развития экономики страны. Ведь если поразмыслить, то именно от уровня
безработицы зависит уровень жизни каждого человека, уровень эмиграции, а
также наличие квалифицированной рабочей силы.
На безработицу влияют множество различных факторов. В качестве
примера можно привести следующие: демографическая ситуация в стране,
темпы роста экономики, спрос на разные виды профессиональной
деятельности, алкогольная и наркотическая зависимость граждан и другие.
Пособие по безработице выступает в качестве одной из форм материальной
поддержки населения, а именно безработных граждан. Данные выплаты
осуществляются в пределах определенного срока. Причем правом на данный
вид обеспечения претендуют граждане, признанные безработными в
установленном порядке.
Для признания гражданина безработным необходимо наличие
совокупности следующих условий:
- гражданин должен быть трудоспособным и не имеющим работы и
заработка;гражданин должен быть зарегистрированным в органах службы
занятости для поиска подходящей работы;
- гражданин должен находиться в поисках работы и быть готовым
приступить к ней
4
.
Для регистрации гражданина как безработного необходимо
обратиться в службу занятости по месту его жительства. Соответственно
именно она принимает решение о регистрации, но не позднее 11 дней со дня
предоставления документов.
4
Власова А.И., Крапина О.М. Регулирование занятости граждан в Российской Федерации. М., 2015 С. 298