5
Содержание
Введение ................................................................................................................... 6
Глава 1. Теоретико-правовые основы социального обеспечения инвалидов в
РФ. ............................................................................................................................. 8
1.1. Исторический аспект становления и развития социального обеспечения
инвалидов в России. ................................................................................................. 8
1.2. Правовые основы социального обеспечения инвалидов в РФ...................... 11
Глава 2. Правовое положение инвалидов как субъектов права на социальное
обеспечение в РФ. .................................................................................................. 20
2.1. Понятие и порядок признания гражданина инвалидом. ............................... 20
2.2. Социальная политика в области защиты прав инвалидов ............................ 31
Глава 3. Актуальные проблемы в вопросах социальной защиты инвалидов. .... 35
3.1. Основные проблемы защиты прав инвалидов. .............................................. 35
3.2. Предложения по совершенствованию и улучшению законодательства в
области социальной защиты инвалидов. .............................................................. 51
Заключение ............................................................................................................. 61
Список использованной литературы ..................................................................... 66
Приложения ............................................................................................................ 70
6
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью в
более углубленном изучении вопросов, связанных с социальным обеспечением
инвалидов. Конституция, как основной закон Российской Федерации
характеризует Россию как социальное государство, которое может помочь
гражданам, имеющим проблемы со здоровьем, также обусловлена
повышенными обязательствами государства перед инвалидами, определенными
«Конвенцией о правах инвалидов». В связи со сложившейся тенденцией за
прошедшие года и нынешнюю социально-экономическую ситуацию в стране, в
ближайшие годы не следует ожидать уменьшение числа инвалидов. Проблемы,
связанные с современным положением российских инвалидов, стоят довольно
остро, в связи с этим возрастает необходимость разработки новых механизмов
работы в системе социальной защиты данной категории граждан, а также
совершенствование существующих. Социальная защита инвалидов - система
гарантированных государством экономических, правовых мер и мер
социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления,
замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на
создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни
общества.
Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая
социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными
нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
Предметом исследования является система социальной защиты
инвалидов в России
Объектом исследования является правовое положение инвалидов в
системе Отечественного права
Целью исследования является изучение понятия и видов социального
обеспечения инвалидов в Российской Федерации
Для достижения поставленной цели в работе поставлены и решены
следующие задачи:
7
1. Изучить исторический аспект становления и развития социального
обеспечения инвалидов России;
2. Выявить правовые основы социального обеспечения инвалидов в РФ;
3. Раскрыть понятие и порядок признания гражданина инвалидом;
4. Изучить действующее законодательство в области защиты прав
инвалидов.
5. Изучить актуальные проблемы в защите прав инвалидов
6. Выявить пути совершенствования законодательства в сфере социального
обеспечения инвалидов.
Научная проработанность темы работы. Вопросы, связанные с темой
настоящей дипломной работы, изучались в трудах таких авторов как:
Алексеев Ю. К., Бабич А. М., Боголюбов А.В. Борисенко Н. Ю. Борисов
А.Н., Гайдар Е., Гусов К. Н. Ефремов А.В. и др.
В работе использованы такие методы исследования как логический,
проявляющийся в последовательном изложении материала, в структуре,
выводах работы, сравнительный, применимый при сопоставлении различных
норм действующего законодательства, например, норм, регулирующих
страховую и государственную пенсию, исторический, с помощью которого мы
узнаем, как регулировалась пенсия по потере кормильца ранее.
Нормативную базу исследования составляют:
Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014
N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ
Структурно работа состоит из введения, трѐх глав, разделенных на
параграфы, заключения, списка использованных источников и приложений
8
Глава 1. Теоретико-правовые основы социального обеспечения
инвалидов в РФ.
1.1. Исторический аспект становления и развития социального
обеспечения инвалидов в России.
Одно из самых первых упоминаний об инвалидах было в исторических
летописях. В них сохранились упоминания о благотворительной деятельности
князей на Руси. Во времена правления князя Владимира Красно солнышко,
который прославился, в том числе и как истинный отец бедных, было одно
важное правило, которое представляло из себя примерно следующее: любой не
имеющий ничего человек мог прийти в дом князя и получать еду и питье. А для
больных, которые не могли дойти до княжеского двора, все необходимые
продукты развозили по улицам люди, работающие на князя.
По мере распространения христианства на Руси появился первый
«ответственный» за благотворительность орган – церковь. Нищие, жившие при
церквях и монастырях, жили в основном на подаяния и пожертвования богатых.
Остальные же попрошайничали и побирались, прося именем Христа по разным
ярмаркам, дорогам и дворам.
В эпоху правления Петра I к нищенствующим слоям населения
относились очень категорично. Он объявил тунеядство главным общественным
грехом, а благотворительность главным пособником этого зла. Но в то же
время он и заложил основы государственной социальной защиты населения в
своих указах
1
. Император активно строил богадельни и госпитали. В этом же
документе были прописаны правила заботы и помощи. Согласно данному
Указу на десятерых больных, полагался один здоровый, который за ними
ухаживал.
Слово «инвалид» появилось в России при правлении Александра I после
Отечественной войны 1812 года. Так изначально называли лиц, получивших
ранения и повреждения на военной службе.
1
Галаганов В.П. Право социального обеспечения в РФ: учебник для студ. сред.проф. учеб. заведений. -М.:
Издательский центр «Академия», 2009. – С. 5.
9
В XIX веке в России была самая развитая структура адресной
социальной защиты. Было построено множество больниц, сиротских домов,
приютов, домов престарелых и дома для ветеранов и комитетов, занимавшихся
оказанием адресной помощи для инвалидов
2
.
С приходом большевиков к власти в России, отношение к малоимущим
кардинально изменилось. По итогу гражданской и первой мировой войн,
количество инвалидов очень сильно увеличилось.
После Великой Отечественной войны в СССР появился новый термин:
«Инвалиды Великой Отечественной войны».
3
К инвалидам Великой
Отечественной войны и инвалидам боевых действий (далее также - инвалиды
войны) относятся:
1. военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку),
проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и
юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и
учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены
подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или
период Великой Отечественной войны на временно оккупированных
территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах боевых
действий, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или
заболевания, полученных в период гражданской войны или период Великой
Отечественной войны в районах боевых действий, и приравненные по
пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших
в состав действующей армии;
2. военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения,
контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или
исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых
действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном законе;
2
Григорьянц Г.Н., Замараева З.П. Социальная защита населения в России: становление и развитие, Москва
«Союз», 2014 С.12-13.
3
Федеральный закон "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ // Российская газета - № 0(19) от 25.01.2000г.
10
3. лица рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной
противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации и
органов государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие
ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении
служебных обязанностей в районах боевых действий;
4. военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава
органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и
командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты
народа, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или
заболевания, полученных при выполнении боевых заданий в период с 22
июня 1941 года по 31 декабря 1951 года, а также при разминировании
территорий и объектов на территории СССР и территориях других
государств, включая операции по боевому тралению в период с 22 июня
1941 года по 31 декабря 1957 года согласно решениям Правительства СССР;
5. лица, обслуживавшие действующие воинские части
Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации,
находившиеся на территориях других государств, и ставшие инвалидами
вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в
период ведения в этих государствах боевых действий и др.
До середины 50-х годов прошлого века были развиты артели инвалидов,
примечательным является факт, что, как правило, эти артели существовали за
счет самих инвалидов. Артели находились на полном хозрасчете – сами
обеспечивали своих работников пособиями и пенсиями, единственная помощь
от государства, заключалась только в предоставлении налоговых льгот.
4
После
Великой Отечественной войны, предприятия на которых трудились инвалиды
действовали по всей стране. Они изготавливали различные товары народного
4
Романов П., Ярская-Смирнова Е., Вайтфилд С., Келли С. Социологическое исследование проблем
инвалидности и реабилитации инвалидов в Российской Федерации: Анализ основных результатов
исследования. М., 2012. 60 с.
11
потребления, также инвалиды фотографировали граждан на улицах и курортах,
чистили обувь на улицах, подстригали и брили. В первой половине 50-х годов к
хозяйству инвалидов относилось множество предприятий, собственных домов
культуры, санаториев и сообществ. Но Совет Министров СССР в 1956 году
принял постановление, по которому большая часть предприятий отходила в
собственность государства. Это привело к резкому росту безработицы среди
инвалидов, что привело к ухудшению их материального и духовного
положения.
Улучшение положения инвалидов в России началось только после
развала СССР. Этому поспособствовали две общественные организации:
Всероссийское общество слепых и Всероссийское общество инвалидов. С их
помощью 20 июля 1995 года Государственной Думой РФ был принят
Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ.
Настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в
области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью
которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами
возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и
других прав и свобод.
1.2. Правовые основы социального обеспечения инвалидов в РФ.
Законодательство Российской Федерации о социальной защите
инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской
Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и
иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и
иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
5
5
Долгалев Б.А., Ладикова В.Н. Социально-психологические проблемы инвалидов//Человек: его сущность,
развитие и проблемы. Вып. 1/Под ред. В.С. Кукушина. Ростов н/Д., 2010. – 336 с.
12
Если международным договором (соглашением) Российской Федерации
установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным
законом, то применяются правила международного договора (соглашения).
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных
случаях, установленных законом.
В Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку
инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под
дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие,
исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо
результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации
или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской
Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической,
экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной
области.
6
Компетенция федеральных органов государственной власти в области
социальной защиты инвалидов.
К ведению федеральных органов государственной власти в области
социальной защиты инвалидов относятся:
1. определение государственной политики в отношении инвалидов;
2. принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации о социальной защите инвалидов (в том числе
регулирующих порядок и условия предоставления инвалидам единого
федерального минимума мер социальной защиты); государственный
контроль (надзор) за исполнением требований законодательства
Российской Федерации о социальной защите инвалидов;
3. заключение международных договоров (соглашений) Российской
Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов;
6
Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ //
Российская газета, 24.11.1995 г.
13
4. установление общих принципов организации и осуществление медико-
социальной экспертизы и реабилитации, абилитации инвалидов;
5. определение критериев, установление условий для признания лица
инвалидом;
6. установление в соответствии с законодательством Российской Федерации
о техническом регулировании обязательных требований к техническим
средствам реабилитации, средствам связи и информатики,
обеспечивающим доступность для инвалидов среды жизнедеятельности;
7. разработка и реализация федеральных целевых программ в области
социальной защиты инвалидов, контроль за их исполнением;
8. утверждение и финансирование федерального перечня
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и
услуг, предоставляемых инвалиду;
9. создание федеральных учреждений медико-социальной экспертизы,
осуществление контроля за их деятельностью;
10. создание условий для проведения независимой оценки качества условий
оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной
экспертизы;
11. координация научных исследований, финансирование научно-
исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам
инвалидности и инвалидов;
12. разработка методических документов по вопросам социальной защиты
инвалидов;
13. содействие в работе общероссийских общественных объединений
инвалидов и оказание им помощи;
14. формирование показателей федерального бюджета по расходам на
социальную защиту инвалидов;
15. установление единой системы учета инвалидов в Российской Федерации,
в том числе детей-инвалидов, и организация на основе этой системы
14
статистического наблюдения за социально-экономическим положением
инвалидов и их демографическим составом;
16. определение основных требований к оснащению (оборудованию)
специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом
нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности;
17. подготовка докладов о мерах, принимаемых для выполнения обязательств
Российской Федерации по Конвенции о правах инвалидов, в порядке,
устанавливаемом Правительством Российской Федерации;
18. иные установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом
полномочия.
Участие органов государственной власти в обеспечении социальной
защиты и социальной поддержки инвалидов.
7
Органы государственной власти в области социальной защиты и
социальной поддержки инвалидов имеют право на:
1) участие в реализации государственной политики в отношении инвалидов на
территории Российской Федерации;
2) принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
3) участие в определении приоритетов в осуществлении социальной
политики в отношении инвалидов на территории Российской Федерации с
учетом уровня социально-экономического развития регионов;
4) разработку, утверждение и реализацию региональных программ в
области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных
возможностей и социальной интеграции в общество, а также право
осуществления контроля за их реализацией;
5) осуществление обмена с уполномоченными федеральными органами
исполнительной власти информацией о социальной защите инвалидов и об
оказании им социальной поддержки;
7
Социальная защита населения: опыт организационно-административной работы: Учеб. пособие.; Изд. 4-е,
доп. и перераб. под ред. В.С. Кукушина. – М.-Ростов-на-Дону, 2014. – 400 с.