15
6) предоставление дополнительных мер социальной поддержки инвалидам
за счет средств бюджета Российской Федерации;
7) содействие трудовой занятости инвалидов, в том числе стимулирования
создания специальных рабочих мест для их трудоустройства, а также
определения порядка проведения специальных мероприятий для
предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости;
8) осуществление деятельности по подготовке кадров в области
социальной защиты инвалидов;
9) финансирование научных исследований, научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ в области социальной защиты инвалидов;
10) содействие общественным объединениям инвалидов;
10.1) содействие избирательным комиссиям, комиссиям референдума в
работе по обеспечению избирательных прав, права на участие в референдуме
избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами, с учетом
стойких расстройств функций организма;
11) направлении межведомственного запроса о представлении документов
и информации, необходимых для предоставления государственной или
муниципальной услуги и находящихся в распоряжении органов,
предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих
муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного
самоуправления либо подведомственных государственным органам или
органам местного самоуправления организаций.
8
Сведения необходимые для вноса в базу федерального реестра
инвалидов.
Федеральный реестр инвалидов является федеральной государственной
информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах, в
том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об
ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и
8
Романов П., Ярская-Смирнова Е., Вайтфилд С., Келли С. Социологическое исследование проблем
инвалидности и реабилитации инвалидов в Российской Федерации: Анализ основных результатов
исследования. М., 2012. 60 с.
16
степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых
реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых
инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в
целях использования содержащихся в нем сведений, необходимых для
предоставления государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях,
установленных законодательством Российской Федерации.
Оператором федерального реестра инвалидов является Пенсионный
фонд Российской Федерации.
Функционирование федерального реестра инвалидов осуществляется с
применением программно-технических и иных средств, обеспечивающих
совместимость и взаимодействие с другими информационными системами,
используемыми для предоставления государственных услуг в электронной
форме.
В федеральный реестр инвалидов включаются следующие сведения о
лице, признанном инвалидом:
1) фамилия, имя, отчество (при его наличии);
2) пол;
3) дата рождения;
4) место рождения;
5) сведения о гражданстве;
6) данные паспорта (иного документа, удостоверяющего личность);
7) данные свидетельства о рождении (для детей-инвалидов, не достигших
возраста 14 лет);
8) адрес места жительства (места пребывания, фактического проживания);
9) страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) (при
наличии), принятый в соответствии с законодательством Российской
Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
обязательного пенсионного страхования;
10) сведения об образовании: наименование и год окончания
образовательной организации (учебного заведения), полученные
17
специальность и квалификация (при наличии);
11) место работы и занимаемая должность (при наличии);
12) сведения об инвалидности (группа, причина, ограничение
жизнедеятельности, нарушенная функция организма, степень утраты
профессиональной трудоспособности инвалида, дата установления
инвалидности, срок, на который установлена инвалидность, потребности
в мерах социальной защиты);
13) сведения о законном представителе (при наличии);
14) сведения об индивидуальных программах реабилитации или
абилитации инвалидов и о программах реабилитации инвалидов,
инвалидность которых наступила вследствие несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний, включая сведения о
рекомендованных в них реабилитационных мероприятиях, технических
средствах реабилитации инвалидов, об услугах и о результатах
выполнения этих программ;
15) сведения о предоставленных путевках на санаторно-курортное
лечение в рамках оказания государственной социальной помощи в виде
набора социальных услуг;
16) размер и период предоставления установленных законодательством
Российской Федерации гарантий, выплат и компенсаций, перечень
которых для включения в федеральный реестр инвалидов определяется
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты
населения;
17) периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в
страховой стаж для назначения страховой пенсии, в том числе периоды
трудовой деятельности на рабочих местах с особыми (тяжелыми и
вредными) условиями труда и в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, и иные периоды, засчитываемые в
18
страховой стаж;
18) иные сведения, определяемые федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и
реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере социальной защиты населения.
19) Сведения, подлежащие включению в федеральный реестр
инвалидов, представляются Фондом социального страхования
Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации,
федеральными органами исполнительной власти, исполнительными
органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
предоставляющими государственные услуги инвалидам, а также
федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы и иными
организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг
инвалидам.
Представление указанных сведений осуществляется безвозмездно в
электронной форме с использованием усиленной квалифицированной
электронной подписи с учетом требований, установленных Федеральным
законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи"
9
. Обработка
сведений, содержащих персональные данные инвалидов, осуществляется
исключительно в целях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, с
соблюдением требований Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ
"О персональных данных"
10
.
Формирование, ведение федерального реестра инвалидов,
использование содержащихся в нем сведений, в том числе установление формы
и сроков представления в этот реестр сведений, указанных в части четвертой
настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
9
Федеральный закон "Об электронной подписи" от 06.04.2011 N 63-ФЗ // Российская газета -.№ 75(5451) от
08.04.2011.г
10
Федеральный закон "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ // Российская газета - № 0(4131) от
29.07 2006 г.
19
Информация о предоставлении мер социальной защиты в соответствии с
настоящим Федеральным законом в случае ее отсутствия в федеральном
реестре инвалидов размещается в Единой государственной информационной
системе социального обеспечения.
20
Глава 2. Правовое положение инвалидов как субъектов права на
социальное обеспечение в РФ.
2.1. Понятие и порядок признания гражданина инвалидом.
В отличии от действова.вшей до1995 года Инструкции по определению
групп инва.лидности от 1956г. новым Положением определено, что призна.ние
лица инва.лидом осуществляется при проведении медико-социа.льной
экспертизы (МСЭ) исходя из комплексной оценки состояния его здоровья и
степени огра.ничения жизнедеятельности. Ра.нее основа.нием для уста.новления
группы инва.лидности являлось стойкое на.рушение трудоспособности, которое
приводило к необходимости прекра.щения профессиона.льного труда на
длительный срок или зна.чительных изменений условий труда. Новым же
положением предусмотрена оценка не только состояния трудоспособности, но
и всех других сфер жизнедеятельности.
Инва.лидность уста.на.влива.ется по средства.м проведения медико-
социа.льной экспертизы, котора.я в свою очередь проводит комплексную оценку
состояния орга.низма гра.жда.нина на основе а.на.лизов его клинико-
функциона.льных, социа.льно-бытовых, профессиона.льно-трудовых и
психологических да.нных с использова.нием кла.ссифика.ций и критериев,
которые утверждены Министерством труда и социа.льной за.щиты РФ. В
Российской Федера.ции порядок призна.ния уста.новлен Пра.вила.ми призна.ния
лица инва.лидом, утвержденные Поста.новлением Пра.вительства РФ от 20
февра.ля 2006 года № 95
11
.
Медико-социа.льна.я экспертиза – это призна.ние лица инва.лидом и
определение в уста.новленном порядке потребности лица, проходящего
освидетельствова.ние, в мера.х социа.льной за.щиты, включа.я реа.билита.цию, на
основе оценки огра.ничений жизнедеятельности, вызва.нных стойким
ра.сстройством функций орга.низма.
11
Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 (ред. от 06.08.2015 № 805) «О порядке и условиях
признания лица инвалидом» // Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 9. – ст. 1018.
21
Инва.лида.ми в соответствии с действующим за.конода.тельством могут
быть призна.ны следующие лица:
а.) имеющие на.рушение здоровья со стойким ра.сстройством функций
орга.низма, которые обусловлены либо за.болева.ниями, либо являются
последствиями тра.вмы или в следствии имеющихся дефектов;
б) имеющие огра.ничение жизнедеятельности (полна.я или ча.стична.я
утра.та способности или возможности к са.мообслужива.нию, возможности к
са.мостоятельному передвижению, ориента.ции, общению и контролю на.д
своим поведением, а та.кже возможности к обучению или за.нятиям трудовой
деятельностью);
в) нужда.ющиеся в мера.х социа.льной за.щиты, в том числе реа.билита.ции
и а.билита.ции.
При этом отдельно стоит отметить, что перечисленные выше случа.и еще
не являются доста.точным основа.нием для уста.новления инва.лидности.
В соответствии с результа.та.ми проведения медико-социа.льной
экспертизы и в за.висимости от того ка.ка.я степень ра.сстройства функций
орга.низма будет за.фиксирова.на гра.жда.на.м может быть уста.новлена I, II или
III группа инва.лидности, в том случа.е, когда инва.лидность уста.на.влива.ется в
отношении лица, не достигшего возра.ста 18 лет – его относят к ка.тегории
«ребенок-инва.лид».
Группы инва.лидности на территории на.шей стра.ны уста.на. влива.ются на
определенный промежуток времени и бессрочно: бессрочно уста.на. влива.ется I
и II группы инва.лидности. Та.кже II и III группы инва.лидности могут
уста.на.влива.ться на один год.. Инва.лидность в отношении лица, не достигшего
возра.ста 18 лет, то есть ка.тегория «ребенок-инва.лид» может быть уста.новлена
на один, два, пять лет или же до достижения гра.жда.нином 18 лет. Ка.тегория
«ребенок-инва.лид» сроком на 5 лет уста.на.влива.ется при повторном
освидетельствова.нии, в случа.е первой полной ремиссии злока.чественного
новообра.зова.ния, в том числе и при любой форме острого или хронического
лейкоза.
22
Да.той призна.ния гра.жда.нина инва.лидом – да.той уста.новления
инва.лидности счита.ется да.та поступления в бюро за.явления о проведении
медико-социа.льной экспертизы. Уста.на.влива.ется инва.лидность до 1-ого числа
месяца, следующего за месяцем, на который на.зна.чено очередное проведение
медико-социа.льной экспертизы – переосвидетельствова.ние.
Переосвидетельствова. ние ребенка-инва.лида производится по достижении им
18 лет по общим пра.вила.м и осуществляется со дня уста.новления группы
инва.лидности впервые после достижения гра.жда.нином возра.ста 18 лет.
При призна.нии гра.жда.нина инва.лидом необходимо уста.новить
причины инва.лидности, к которым в соответствии с пра.вила.ми относятся
следующие:
- общее за.болева.ние;
- трудовое увечье;
- профессиона.льное за.болева.ние;
- инва.лидность с детства.;
- инва.лидность с детства в следствие ра.нения (контузии, увечья),
связа.нна.я с боевыми действиями в период ВОВ;
- военна.я тра.вма.;
- за.болева.ние, полученное в период военной службы;
- за.болева.ние, с ра.диа.ционным излучением, полученное при
исполнении обяза.нностей военной службы (служебных обяза.нностей) в связи с
ка.та.строфой на чернобыльской А.ЭС;
- за.болева.ние, связа.нное с ка.та.строфой на Чернобыльской А.ЭС;
- за.болева.ние, полученное при исполнении иных обяза.нностей
военной службы (служебных обяза.нностей), связа.но с ка.та.строфой на
Чернобыльской А.ЭС;
- за.болева.ние, полученное при исполнении иных обяза.нностей военной
службы (служебных обяза.нностей), - за.болева.ние связа.но с последствиями
ра.диа.ционных воздействий;
23
- за.болева.ние ра.диа.ционного ха.ра.ктера, полученное при исполнении
обяза.нностей военной службы (служебных обяза.нностей) в связи с
непосредственным уча.стием в действиях подра.зделений особого риска.;
- за.болева.ние (ра.нение, контузия, увечье), полученное лицом,
обслужива.вшим действующие воинские ча.сти Вооруженных Сил СССР и
Вооруженных Сил Российской Федера.ции, на.ходившиеся на территориях
других госуда.рств, в период ведения в этих госуда.рства.х боевых действий;
- иные причины, уста.новленные за.конода.тельством РФ.
Ка.ждый гра.жда.нин, который не согла.сен с решением медико-
социа.льной экспертизы, может обжа.лова.ть его в гла.вном бюро в течение
одного месяца, путем пода.чи письменного за.явления, в бюро, где проводилось
освидетельствова.ние, либо в гла.вное бюро. Бюро обяза.но провести новую
медико-социа.льную экспертизу в течении трех дней с момента пода.чи
за.явления, при условии, что к за.явлению приложены все необходимые
документы. Гла.вное бюро проводит медико-социа.льную экспертизу в течение
месяца, с дня поступления за.явления, а на основа.нии результа.тов, полученных
при проведении повторной экспертизы обяза.но вынести соответствующее
за.ключение.
Все решения бюро, гла.вного бюро или Федера.льного бюро, гра.жда.не,
которые не согла.сны с их решением, могут обжа.лова.ть в судебном порядке,
уста.новленном за.конода.тельством Российской Федера.ции.
За.болева.ния, при которых уста.на.влива.ется инва.лидность определены
Перечнем за.болева.ний, дефектов, необра.тимых морфологических изменений,
на.рушений функций орга.нов и систем орга.низма, при которых группа
инва.лидности без ука.за.ния срока переосвидетельствова.ния (ка.тегория
«ребенок-инва.лид» до достижения гра.жда.нином возра.ста 18
лет)уста.на.влива.ется гра.жда.на.м не позднее 2 лет после первичного призна.ния
инва.лидом (уста.новления ка.тегории «ребенок-инва.лид»)
12
.
12
Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 (ред. от 06.08.2015 № 805) «О порядке и условиях
признания лица инвалидом» // Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 9. – ст. 1018.
24
Полный перечень за.болева.ний, приводящих к инва.лидности перечислен в
Прика.зе Минтруда России от 17.12.2015 N 1024н "О кла.ссифика.циях и
критериях, используемых при осуществлении медико-социа.льной экспертизы
гра.жда.н федера.льными госуда.рственными учреждениями медико-социа.льной
экспертизы"
13
В та.блице 1 приведен перечень за.болева.ний, являющихся доста.точным
основа.нием для получения гра.жда.нином инва.лидности
Таблица 1 Перечень заболеваний приводящих к инвалидности
Системы организма.
Заболевания
Онкология
Лейкимия
Лимфома.
Лейкоз
Злока.чественные опухоли
Мышечна.я система.
Отсутствие конечностей
Тра.вмы позвоночника.
Ка.рликовость
Кожный покров
Псориа.з
Экзема.
Дерма.тит
Пиодермия
Эндокринна.я система.
Гипотериоз
Са.ха.рный диа.бет
Недуги на.дпочнеников
Гопопа.ра.териоз
Орга.ны слуха.
Отсутствие слуха.
Слепоглухота.
Тра.хеостома.
13
Приказ Минтруда России от 17.12.2015 N 1024н "О классификациях и критериях, используемых при
осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями
медико-социальной экспертизы"//Официальный интернет-портал правовой информации
http://www.pravo.gov.ru, 22.01.2016.