55
Для орга.низа.ции поэта.пного повышения уровня доступности для
инва.лидов объектов и услуг Пра.вительством Российской Федера.ции
реа.лизуется госуда.рственна.я програ.мма Российской Федера.ции "Доступна.я
среда." на 2011 - 2020 годы.
ВОС уча.ствует в пробных проекта.х госуда.рственной програ.ммы
"Доступна.я среда." на 2011 - 2015 годы:
по отра.ботке подходов при формирова.нии доступной среды в трех
региона.х: Республика Та.та.рста.н, Са.ра.товска.я и Тверска.я обла.сти.
Предста.вители ВОС а.ктивно уча.ствуют в ра.зра.ботке а.нкет
обследова.ния объектов социа.льной инфра.структуры, па.спортов
доступности и методических рекоменда.ций по орга.низа.ции их
обследова.ния;
по отра.ботке подходов к орга.низа.ции и проведению медико-
социа.льной экспертизы и реа.билита.ции инва.лидов
Вместе с тем, при формирова.нии новой норма.тивно пра.вовой ба.зы
необходимо за.конода.тельно решить следующие основные проблемы:
1. В целях комплексного обеспечения доступа к информа.ции инва.лидов
по зрению ра.ссмотреть вопрос о включении в Перечень реа.билита.ционных
мероприятий, технических средств реа.билита.ции и услуг, предоста.вляемых
инва.лиду, следующих ТСР современного на.зна.чения:
персона.льный компьютер с русифицирова.нной програ.ммой экра.нного
доступа и синтеза.тором речи;
сма.ртфон с голосовым выходом и возможностью его использова.ния для
gps-на.вига.ции и цифровой диктофон.
2. Обяза.ть субъекты РФ при формирова.нии програ.мм "Доступна.я
среда." включа.ть в перечень объектов, нужда.ющихся в первоочередном
обеспечении их доступности для инва.лидов, помещения (зда.ния), за.нима.емые
орга.низа.циями и учреждениями инва.лидов вне за.висимости от их
имущественной прина.длежности, учитыва.я, что эти объекты используются для
56
обеспечения реа.билита.ционными услуга.ми инва.лидов, прожива.ющих на
территории субъектов.
3. Предоста.вление беспла.тного проезда инва.лидов по зрению в
реа.билита.ционные центры ВОС.
4. Снижение ра.змеров та.рифов стра.ховых взносов для орга.низа.ций,
хозяйственных обществ и учреждений общероссийских общественных
орга.низа.ций инва.лидов (до 2011 года было 14% от фонда опла.ты труда, с 2012
года 20,2%, с 2013 года пла.нируется 27,1%, в да.льнейшем 34%). В связи с этим
дополнительна.я на.логова.я на.грузка на предприятия ВОС в 2012 году
соста.вила 184 млн. руб., а в 2013 году соста.вит еще 240 млн. руб.
5. Ра.зра.ботка меха.низма возвра.та (компенса.ции) хозяйственным
общества.м и учреждениям орга.низа.ций общероссийских общественных
орга.низа.ций инва.лидов упла.ченного за отчетный период на.лога на
доба.вленную стоимость.
6. Привлечение ма.лого и среднего бизнеса для трудоустройства
инва.лидов путем снижения порога уста.новления квотирова.ния со 100 человек
до 30-50 человек.
7. Учитыва.я, что предприятия инва.лидов являются прежде всего
реа.билита.ционными, а за.тем коммерческими, прира.внять их к бюджетным
орга.низа.циям при уста.новлении та.рифов на электроэнергию, коммуна.льные
услуги и т.д.
8. Ра.зра.ботка меха.низма реа.льной поддержки орга.низа.ций инва.лидов
ка.к социа.льно ориентирова.нных некоммерческих орга.низа.ций.
9. Необходимость упрощения условий компенса.ционных выпла.т в
ра.змере 1200 руб. лицу, которое уха.жива.ет за инва.лидом 1 группы, ребенком-
инва.лидом в возра.сте до 18 лет, а та.кже за преста.релым, нужда.ющимся по
за.ключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо
достигшим возра.ста 80 лет вызва.на тем, что компенса.ция выпла.чива.ется
только в случа.е предоста.вления спра.вки о том оно не ра.бота.ет, не получа.ет
пособие по безра.ботице, не получа.ет пенсию и трудоспособно. Предста.вляется
57
целесообра.зным выпла.чива.ть компенса.ционные выпла.ты в виде субсидий
лицу, за которым необходим уход и да.ть возможность са.мостоятельно
ра.споряжа.ться этими средства.ми в ра.змере 1200 руб. в месяц.
1) Формирова.ние приоритетных на.пра.влений ра.звития
системы социа.льной за.щиты инва.лидов.
Определение приоритетных на.пра.влений ра.звития системы социа.льной
за.щиты инва.лидов в упра.влении социа.льной за.щиты на.селения ба.зируется на
преемственности основных за.да.ч прошлых лет, а та.кже на госуда.рственных
програ.мма.х, основных на.пра.влениях деятельности Пра.вительства Российской
Федера.ции и социа.льно-экономического ра.звития на 2015—2020 годы. В
на.стоящее время в сфере социа.льной за.щиты уже происходят зна.чительные
преобра.зова.ния: ра.сширяется перечень услуг, внедряются новые формы
обслужива.ния, реа.лизуются долгосрочные целевые програ.ммы. На.чина.я с
2017 года, в Упра.влении социа.льной за.щиты на.селения, реша.ются ряды за.да.ч
по да.льнейшему ра.звитию системы социа.льной помощи, совершенствова.нию
методов социа.льной за.щиты инва.лидов, на.пра.вленного на повышение
ка.чества и доступности социа.льных услуг гра.жда.на.м, усиление а.дресности в
предоста.влении социа.льной поддержки, внедрение новых технологий в сферу
социа.льной за.щиты на.селения.
За.да.ча повышения эффективности социа.льной поддержки инва.лидов в
Упра.влении социа.льной за.щиты на.селения была и оста.ется на.иболее
зна.чимой. В этой связи в Упра.влении социа.льной за.щиты на.селения
продолжа.ется ра.бота по предоста.влению ра.зличных видов социа.льной
помощи с учетом индивидуа.льных потребностей ка.ждого за.явителя.
Современные общественные отношения требуют от субъектов социа.льной
деятельности неста.нда.ртных упра.вленческих решений, применения
специфических форм орга.низа.ции социа.льной ра.боты. Эти особенности
предопределяют необходимость использова.ния новых технологий, форм и
методов ра.боты с людьми, ока.за.вшимися в трудной жизненной ситуа.ции.
58
Я счита.ю, что ра.зра.ботка меха.низма функционирова.ния системы
многопрофильной целевой социа.льной за.щиты инва.лидов, должны вестись по
следующим на.пра.влениям:
1. определение роли и места социа.льной за.щиты инва.лидов в социа.льном
ра.звитии стра.ны и регионов;
2. норма.тивно-пра.вовое обеспечение социа.льной за.щиты, четко
определяющее социа.льные риски, последствия которых подлежа.т
коррекции, га.ра.нтирова.нной госуда.рством;
3. ра.зра.ботка стра.тегических сцена.риев ра.звития социа.льного комплекса.
4. Очевидно, что эффективность ра.боты с инва.лида.ми в Упра.влении
социа.льной за.щиты на.селения на.прямую за.висит от ка.дрового
обеспечения. Только высококва.лифицирова.нным специа.листа.м по сила.м
реша.ть ответственные за.да.чи, поста.вленные перед отра.слью. Поэтому
необходимо обеспечить ежегодное повышение ква.лифика.ции
специа.листов да.нной.
Рекоменда.ции по совершенствова.нию за.конода.тельства в обла.сти
социа.льного обслужива.ния нужда.ющегося на.селения.
Мной определены семь стра.тегических на.пра.влений модерниза.ции
системы социа.льного обслужива.ния:
1) ра.звитие новых технологий социа.льного обслужива.ния;
2) повышение эффективности бюджетных ра.сходов;
3) ра.звитие и внедрение современных информа.ционных технологий в
системе социа.льной за.щиты на.селения;
4) совершенствова.ние ка.дровой политики;
5) совершенствова.ние информа.ционной политики, новые технологии
информирова.ния на.селения;
6) повышение престижа социа.льных ра.ботников;
7) внедрение новых норма.тивного пра.вовых а.ктов, служа.щих
дополнительными способа.ми улучшения социа.льного обслужива.ния
инва.лидов.
59
Я провел устный опрос среди инва.лидов, поста.вив перед собой за.да.чу
по выяснению следующих а.спектов:
удовлетворенность и а.на.лиз существующей системы социа.льного
обслужива.ния;
изучение ка.чества и эффективности методов социа.льной за.щиты
инва.лидов;
ра.звитость инфра.структуры для инва.лидов в ра.йоне прожива.ния
(на.личие па.ндусов, звуковой сигна.л для светофора и др)
удовлетворенность интересов инва.лидов в обществе
мнение инва.лидов об улучшении условий их социа.льной за.щиты.
Результа.ты опроса собра.ны в сводные та.блицы (приложения № 1– 5)
Обща.я ха.ра.ктеристика уча.стников опроса: приняли уча.стие 45 человек
из них 15 мужчин и 30 женщин(33,3% и 66,7 % соответственно).
(Ра.спределение респондентов по половому призна.ку отра.жено в приложении
№1). В возра.сте от 25 до 75 лет; средний возра.ст респондентов – 62
года.(ра.спределение респондентов в ра.зрезе возра.стных групп отра.жено в
приложении №2).Чтобы иметь предста.вление о том, ка.к гра.жда.не оценива.ют
ка.чество предоста.вления услуг, респондента.м было предложено ответить на
вопрос «Удовлетворяет ли Ва.с уровень предоста.вления услуги в целом?»
(приложение №3)
Результа.ты опроса пока.за.ли, что положительно оценили ка.чество
орга.низа.ции ра.боты в Упра.влении социа.льной за.щиты на.селения г. Москвы и
предоста.вление муниципа.льных услуг 44,44% респондентов. Число
респондентов, не удовлетворенных процедурой ока.за.ния услуг – 6,67%.
За.труднились с ответом на вопрос 20% опрошенных. В целом результа.ты
опроса пока.за.ли, что большинство респондентов не имеют претензий к
обеспечению.
Результа.ты второго вопроса по оценке ка.чества предоста.вления и
эффективности методов социа.льной за.щиты пока.за.ли, что на общую оценку
деятельности в Упра.влении социа.льной за.щиты на.селения г. Москвы,
60
непосредственно влияет оценка клиента.ми ка.к личных, та.к и
профессиона.льных ка.честв специа.листов, а именно: доброжела.тельное,
вежливое отношение к клиента.м, ка.чество, полнота и точность консульта.ции
специа.листов. Результа.ты опроса по третьему, интересующему меня вопросу
да.ла следующие результа.ты (приложение №4)
Четвертым, интересующим меня вопросом, был «доста.точно ли хорошо
учитыва.ются их просьбы и пожела.ния в обществе (уступа.ют ли место
общественном тра.нспорте предоста.вляются ли госуда.рственное
субсидирова.ние услуг ЖКХ и пр.)?
Последним, пятым вопросом за.да.нным мной людям был: «Хотели ли бы вы
что-то улучшить в системе социа.льного обеспечения?» («Жела.ние инва.лидов
улучшить систему социа.льного обеспечения» приложение №5)
61
Заключение
Инва.лиды — это неотъемлема.я ча.сть общества и отма.хнуться от неѐ
нельзя. Созда.ва.я норма.льную жизнь для инва.лидов и пожилых людей,
общество ка.к бы подстра.ховыва.ет всех и ка.ждого. Помога.я инва.лида.м
сегодня, общество в будущем помога.ет са.мо себе.
У инва.лидов ра.зные потребности, но всех их объединяет одно. Они
нужда.ются в поддержке госуда.рства в ра.зных форма.х и ра.зных объема.х.
Инва.лиды имеют огромный потенциа.л, который востребова.н
обществом кра.йне ма.ло. Мы са.ми своими действиями, отношением общества к
инва.лиду ча.сто дела.ем его человеком с действительно огра.ниченными
возможностями. И са.мим инва.лида.м приходится постоянно дока.зыва.ть, что их
возможности неогра.ниченны.
Система социа.льной за.щиты инва.лидов должна быть
переориентирова.на на их конкретные нужды и потребности.
Люди должны получа.ть социа.льную помощь и поддержку неза.висимо
от того, в чьей компетенции на.ходится ока.за.ние этой помощи. Нет
федера.льных или региона.льных льготников. Инва.лиду все ра.вно, из ка.кого
источника фина.нсируется его социа.льна.я поддержка. Ва.жно, чтобы он ее
получил в полном объеме и необходимого ка.чества.
Мне хотелось бы более подробно оста.новиться на на.иболее острых
проблема.х, решение которых требует безотла.га.тельных действий.
Медико-социа.льна.я экспертиза - основопола.га.юща.я услуга в жизни
инва.лида. Только после ее прохождения и уста.новления фа.кта инва.лидности
определяется объем и номенкла.тура предоста.вляемых реа.билита.ционных
услуг. В тоже время потребность в реа.билита.ции может возникнуть у человека
и до призна.ния его инва.лидом. На.пример, лица, не являющиеся инва.лида.ми,
при на.личии соответствующих медицинских пока.за.ний к ортезирова.нию,
нужда.ются в протезно-ортопедической помощи и проведении
реа.билита.ционных мероприятий. Это неотъемлема.я ча.сть комплекса
62
мероприятий по профила.ктике ра.звития инва.лидности. Поэтому необходимо
прора.бота.ть та.кую орга.низа.цию реа.билита.ционного процесса, котора.я
определяла.сь бы не на.личием инва.лидности у человека, а его состоянием и
потребностью в реа.билита.ционных услуга.х. Предпола.га.лось, что медико-
социа.льна.я экспертиза должна ста.ть идеа.льным инструментом социа.льной
поддержки и реа.билита.ции. Но на пра.ктике эти нововведения принесли
дополнительные неудобства инва.лида.м. За.ча.стую специа.листы МСЭ на
места.х без доста.точных обоснова.ний, опира.ясь на субъективные оценки,
обрека.ют инва.лидов на нищенское существова.ние. В результа.те многие
инва.лиды вообще боятся обра.ща.ться в бюро МСЭ. И это не голословное
утверждение. Инва.лиды жа.луются, что при прохождении освидетельствова.ния
им говорят о том, что на следующем освидетельствова.нии инва.лидность с них
будет снята. Это недопустимо. На.ста.ло время серьезного а.на.лиза деятельности
учреждений МСЭ и всех документов, регла.ментирующих их ра.боту по
освидетельствова.нию инва.лидов.
Первоочередна.я за.да.ча в том, чтобы ра.зра.бота.ть объективные критерии
оценки степени инва.лидности. Кроме того, на.до определиться, ка.ким обра.зом
следует проводить реформирова.ние системы медико-социа.льной экспертизы
та.к, чтобы в кра.тча.йшие сроки устра.нить все имеющиеся недоста.тки.
Индивидуа.льные програ.ммы реа.билита.ции. Их содержа.ние вызыва.ет
спра.ведливые на.река.ния. Подча.с для того, чтобы эту програ.мму получить,
инва.лиду нужно потра.тить не один месяц. Одна.ко ма.ло получить програ.мму.
Она должна быть реа.лизова.на. Необходимо проводить более системную ра.боту
и по ра.спростра.нению передовых реа.билита.ционных технологий. Особенно
это ка.са.ется созда.ния системы непрерывной реа.билита.ции инва.лидов.
Сегодня некоторые понима.ют этот процесс ка.к простую переда.чу
документов по конкретному человеку от одного специа.листа к другому, от
одного учреждения к другому. Это не верно.
63
В системе непрерывной реа.билита.ции необходимо обеспечить
постоянное ра.звитие реа.билита.ционного потенциа.ла инва.лида. А это уже ина.я
ра.бота, требующа.я творческого подхода к ка.ждому конкретному человеку.
Обеспечение техническими средства.ми и ока.за.ние протезно-
ортопедической помощи.
В последнее время инва.лиды жа.луются на ка.чество реа.билита.ционной
техники. Винова.ты ли в этом российские производители, или на федера.льные
деньги за.купа.ются дешевые
технические средства реа.билита.ции за.ведомо низкого ка.чества.
Проблемы инва.лидов не огра.ничива.ются только вопроса.ми
реа.билита.ции. Интегра.ция их в общество требует созда.ния безба.рьерной
среды обита.ния.
Необходимо осуществить комплекс мер по обеспечению доступности
для инва.лидов жилых и производственных помещений, тра.нспорта,
учреждений здра.воохра.нения, обра.зова.ния, культуры и других объектов
социа.льной сферы. В на.шем городе эту ра.боту на.до а.ктивизирова.ть и ввести
строгий а.дминистра.тивный контроль и ответственность за несоблюдение
гра.достроительных ста.нда.ртов.
Кра.йне остро стоит проблема обучения и трудоустройства инва.лидов.
Здесь необходимо обеспечить условия для их неза.висимого выхода на рынок
труда.
На фоне сокра.щения численности трудоспособного на.селения инва.лиды
должны воспринима.ться ка.к невостребова.нный трудовой ресурс. Необходимо
переходить от а.бстра.ктных формулировок о "специа.льно созда.нных условиях
труда для инва.лидов" на уровень решения пра.ктических за.да.ч
трудоустройства.
Ни для кого не секрет, что многие инва.лиды готовы и хотят продолжа.ть
трудовую деятельность. И тут ва.жно созда.ть та.кие условия, чтобы они имели
возможность уча.ствова.ть в общественном производстве. Это и созда.ние
64
специа.лизирова.нных ра.бочих мест для инва.лидов, и вопросы квотирова.ния, и,
са.мое гла.вное, профессиона.льной подготовки инва.лидов.
Необходимо та.кже ра.зра.бота.ть меха.низм повышения уровня жизни
инва.лидов, прежде всего ка.к социа.льно-га.ра.нтирова.нных минима.льных норм
и льгот для инва.лидов. При этом ра.сширение льгот и услуг должно в первую
очередь ка.са.ться инва.лидов на.иболее нужда.ющихся, с большей степенью
потери трудоспособности или функциона.льных на.рушений орга.низма.