76
та.кже не пре.дусмотре.на оче.ре.дность при пре.доста.вле.нии жилья лица.м
ука.за.нной ка.те.гории.
Вме.сте с те.м сироте должно быть пре.доста.вле.но жилое поме.ще.ние на
основа.нии ре.ше.ния орга.на ме.стного са.моупра.вле.ния по договору на.йма
спе.циа.лизирова.нного жилого поме.ще.ния.
За.коном Ке.ме.ровской обла.сти
84
пре.дусмотре.но, что норма.тив обще.й
площа.ди жилых поме.ще.ний, пре.доста.вляе.мых де.тям-сирота.м, соста.вляе.т
не боле.е 33 кв. ме.тров на одного че.лове.ка. Чле.ны се.мьи ре.бе.нка-сироты
при пре.доста.вле.нии е.му жилого поме.ще.ния не учитыва.ются.
Исковые тре.бова.ния сироты о пре.доста.вле.нии е.й жилого поме.ще.ния на
е.е се.мью из тре.х че.лове.к в полном объе.ме удовле.творе.нию не подле.жа.т, но
подле.жа.т удовле.творе.нию в ча.сти пре.доста.вле.ния име.нно е.й жилого
поме.ще.ния.
А.на.лиз суде.бной пра.ктики пока.зыва.е.т, что в случа.е призна.ния жилого
поме.ще.ния не.пригодным для прожива.ния, гра.жда.на.м должно быть
пре.доста.вле.но другое бла.гоустрое.нное жилое поме.ще.ние площа.дью по
норме пре.дста.вле.ния на ка.ждого чле.на се.мьи, а не ра.внозна.чной площа.ди
ра.не.е за.нима.е.мому. Та.к суд обяза.л а.дминистра.цию г. Вологды
пре.доста.вить вне оче.ре.ди жилое поме.ще.ние се.мье из тре.х че.лове.к,
поскольку жилое поме.ще.ние, в котором они прожива.ли призна.но
не.пригодным для прожива.ния. При этом суд ука.за.л, что при опре.де.ле.нии
площа.ди нового жилого поме.ще.ния сле.дуе.т исходить из нормы
пре.дста.вле.ния уста.новле.нной в г Вологде (15 кв. м) на ка.ждого чле.на
се.мьи
85
.
84
Закон Кемеровской области от 27.12.2012 N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей"//СПС Консультант Плюс
85
Апелляционное определение Вологодского областного суда от 16.10.2013 N 33-4655/2013//САС
Консультант Плюс
77
Заключение
Проведенный в настоящей работе анализ позволяет сделать следующие
выводы и заключение.
Россия как участница Международного Пакта об экономических,
социальных и культурных правах должна соблюдать императивную норму,
закрепленную в ст. 2 Пакта , согласно которой каждое участвующее в пакте
государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке
международной помощи и сотрудничества, в частности, в экономической и
технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся
ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление
признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами,
включая, в частности, принятие законодательных мер.
Конституция РФ закрепила статус Российской Федерации как
социального государства (ст. 7) и гарантировала каждому социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца,
для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39).
В работе было показано, что одного только юридического закрепления,
каких-либо социальных гарантий, явно недостаточно. Такие гарантии
должны быть обеспечены финансовыми ресурсами в зависимости от уровня
развития экономики нашего государства и его регионов.
В работе было показано, что объем дополнительного социального
обеспечения, установленного в регионах и на муниципальном уровне крайне
неоднороден в различных субъектах РФ, что обуславливается в значительной
мере различием в бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных
образований.
Обязанность Российской Федерации, как федеративного государства, по
единообразному обеспечению конституционные права граждан на
социальное обеспечение исполняется преимущественно на федеральном
78
уровне, тогда как на уровне своих субъектов и муниципальных образований
единообразного обеспечения не наблюдается. ..
В работе показано, что комплекс норм законодательства в сфере
регулирования социального обеспечения на уровне федерации и ее субъектов
пока еще не представляет собой стройную, структурированную систему с
взаимоувязанными между собой элементами.
Нормативная модель законодательства регулирующего правоотношения
по социальному обеспечению на уровне федерации и ее субъектов включает
значительное количество нормативных правовых актов как федерального
уровня, так и уровня субъектов Федерации, а также актов органом местного
самоуправления, что делает затруднительным понимание и защиту права
граждан на социальное обеспечение. Модель требует значительной
унификации, путем принятия на уровне Федерации Кодекса социального
обеспечения, а на уровне субъектов – Сводов законодательных актов по
социальному обеспечению.
Правовую основу модели составляют Конституция Российской
Федерации, Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации
органов законодательной (представительной) власти в субъектах Российской
Федерации», акты налогового, бюджетного, социального и др.
законодательств. Нормативные правовые акты субъектов РФ дополняют
федеральные нормативные правовые акты с учетом региональной
специфики.
На основе проведенного в работе анализа можно сделать вывод, что
законодательные акты должны образовывать такую систему, при которой
федеральное законодательство устанавливает основополагающие принципы
правового регулирования социального обеспечения (рамочное
регулирование), а нормативно-правовую базу регулирования конкретных
отношений возникающих при социальном обеспечении, детализирующих,
раскрывающих сущность, наполняющих правовым содержанием и
эффективными методами реализации программы социального обеспечения,
79
учитывающие конкретные условия социального, экономического,
культурного развития регионов, должны составлять нормативные акты
субъектов РФ.
В соответствии с Конституцией РФ к ведению федерации отнесено
установление основ федеральной политики и федеральные программы в
области государственного, экономического, экологического, социального,
культурного и национального развития Российской Федерации.
К предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов
Конституцией РФ отнесен ряд вопросов социального обеспечения. Между
тем непосредственно программы социально-экономического развития
регионов как формы реализации закрепленных полномочий в данных нормах
не нашли своего отражения.
В работе показано, что субъекты РФ осуществляют дополнительные
меры социального обеспечения, которые дополняют меры социального
обеспечения, установленные республиканским законодательством.
Социальные гарантии образуют основополагающие условия, которые
предопределяют в целом реальность всех прав и свобод человека и
гражданина, являются решающей предпосылкой формирования у индивида
заинтересованности в их реализации. Однако сами по себе социальные
условия на уровне федерации или субъектов не всегда могут обеспечить
полноценное использование прав и свобод, тем более защищать от
посягательств и нарушений.
Действующая правовая модель регулирования социального обеспечения
требует серьезных преобразований на федеральном и региональном уровня,
для приведения их в соответствие с социальным запросом общества.
80
Список использованных источников
Нормативные правовые акты
12. Конвенция N 102 Международной организации труда «О минимальных
нормах социального обеспечения» (Вместе с «Международной
стандартной промышленной классификацией всех отраслей
хозяйственной деятельности»)(Заключена в г. Женеве 28.06.1952)//
СПС Консультант Плюс
13. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ
о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N
7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрание
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398
14. Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 «О государственных пенсиях в
Российской Федерации»// Ведомости СНД и ВС РСФСР", 1990, N 27,
ст. 351.
15. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ(ред. от 01.12.2016) «Об
основах обязательного социального страхования//"Российская газета»,
N 139, 21.07.1999.
16. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ(ред. от 14.12.2016) «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»//
Российская газета", N 247, 20.12.2001.
17. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ(ред. от 21.07.2014) «Об
основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации»//Российская газета", N 295, 30.12.2013,
18. Указ Президента РФ от 11.01.1995 N 32 (ред. от 31.12.2015) "О
государственных должностях Российской Федерации"// "Российская
газета", N 11-12, 17.01.1995.
81
19. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016)"О
государственной гражданской службе Российской Федерации"//
Российская газета", N 162, 31.07.2004
20. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"//
Российская газета", N 247, 20.12.2001.
21. Федеральный закон от 05.12.2017 N 362-ФЗ "О федеральном бюджете
на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов"//Российская
газета", N 279, 08.12.2017
22. Федеральный закон от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ "Об основах
обязательного социального страхования"
23. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"//
Российская газета", N 247, 20.12.2001.
24. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации»//
Российская газета", N 206, 19.10.1999
25. Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ"О накопительной
пенсии"//Российская газета", N 295, 30.12.2013
26. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ(ред. от 14.12.2015) "Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"//
Российская газета", N 247, 20.12.2001.
27. Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ(ред. от 03.07.2016) «О
страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд
социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования»// "Российская газета", N
137, 28.07.2009.
82
28. Федеральный закон от 05.12.2017 N 363-ФЗ"О бюджете Пенсионного
фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и
2020 годов"// Российская газета", N 279, 08.12.2017
29. Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 "О Фонде
социального страхования Российской Федерации"// "Российская
газета", N 35, 22.02.1994
30. Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О
страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд
социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования»// "Российская газета", N
137, 28.07.2009.
31. Федеральный закон от 22.12.2005 № 179-ФЗ (с изм. от 14.12.2015) «О
страховых тарифах на обязательное социальное страхование от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
на 2006 год»// "Российская газета", N 292, 27.12.2005
32. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "Об
обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством"// "Российская газета", N
297, 31.12.2006,
33. Федеральный закон от 05.12.2017 N 364-ФЗ"О бюджете Фонда
социального страхования Российской Федерации на 2018 год и на
плановый период 2019 и 2020 годов"// Российская газета", N 279,
08.12.2017,
34. Федеральный закон от 2 марта 2007 N 25-ФЗ "О муниципальной
службе в Российской Федерации"// Российская газета, 43, 2007
35. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ(ред. от 28.11.2015, с изм.
от 29.12.2015)"О государственной социальной помощи»// Российская
газета", N 142, 23.07.1999.
36. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О
ветеранах»// "Российская газета", N 19, 25.01.1995.
83
37. Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их
семей"//Ведомости СНД РФ и ВС РФ", 04.03.1993, N 9, ст. 328
38. Постановление ВС РСФСР от 22.12.1990 N 442-1 «Об организации
Пенсионного фонда РСФСР»// "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 1990, N
30, ст. 415
39. Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1"Вопросы Пенсионного
фонда Российской Федерации (России)»//Ведомости СНД и ВС
РСФСР", 30.01.1992, N 5, ст. 180
40. Постановление ВС РФ от 24.12.1992 N 4214-1(ред. от 24.07.1998) «Об
утверждении правил возмещения работодателями вреда, причиненного
работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным
повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых
обязанностей»// Российская газета", N 16, 26.01.1993
41. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от
16.05.2008 N 326 (в ред. от 11.06.2013) "О внесении изменений в
Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от
18.12.2007 N 732 "О мерах по обеспечению жильем многодетных
семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий// СПС
Консультант Плюс
42. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2006 N 312
(в ред. от 18.06.2013) "О порядке и условиях предоставления
гражданам безвозмездных субсидий для приобретения или
строительства жилых помещений и порядке предоставления
единовременных денежных выплат на приобретение или строительство
жилых помещений".// СПС Консультант Плюс
43. Закон Кемеровской области от 21.07.2014 N 75-ОЗ "О предоставлении
социальных выплат для приобретения жилых помещений отдельным
категориям многодетных семей" (принят Советом народных депутатов
Кемеровской области 02.07.2014).// Консультант Плюс
84
44. Закон Кемеровской области от 27.12.2012 N 134-ОЗ "Об обеспечении
жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей"//СПС Консультант Плюс
45. Декрет СНК РСФСР от 15.11.1921"О социальном страховании лиц,
занятых наемным трудом"// СУ РСФСР. 1921. N 76. Ст. 627.
46. Декрет СНК РСФСР от 09. 12. 1921 г. "О социальном обеспечении при
временной нетрудоспособности и материнстве"// СУ РСФСР. 1921. N
79. Ст. 682.
47. Декрет СНК РСФСР от 28.12.1921 г. «О социальном обеспечении при
безработице»// СУ РСФСР. 1922. N 1. Ст. 23
48. Декрет СНК РСФСР от 19.12.1921 г. «О страховании на случай
болезни»// СУ РСФСР. 1922. N 1. Ст. 20.
49. Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях"// Ведомости
Верховного Совета СССР. 1956. N 15. Ст. 313.
50. "Положение о порядке назначения и выплаты пособий по
государственному социальному страхованию" (утв. Постановлением
Президиума ВЦСПС от 05.02.1955)(ред. от 10.08.1971)// Бюллетень
ВЦСПС. 1955. N 4
51. Положение о порядке назначения выплаты пособий беременным
женщинам, многодетным и одиноким матерям. (утверждено
Постановлением Совета Министров СССР от 12 августа 1970)//СП
СССР. 1970. N 15. Ст. 123
52. Закон СССР от 15.07.1964 N 2688-VI (ред. от 03.12.1987) "О пенсиях и
пособиях членам колхозов"// Ведомости Верховного Совета СССР.
1964. N 29. Ст. 340
Акты судебных органов
53. Постановление Конституционного Суда РФ от 22.03.2007 N 4-П "По
делу о проверке конституционности положения ч. 1 ст. 15
Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования
85
Российской Федерации на 2002 год" в связи с жалобой гражданки Т.А.
Баныкиной"//СПС Консультант Плюс
54. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2011 N 28-П "По
делу о проверке конституционности части четвертой статьи 261
Трудового кодекса РФ в связи с жалобой гражданина А.Е.
Остаева//СПС Консультант Плюс
55. Определению Конституционного Суда РФ от 30.09.2010 N 1238-О-О
"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Аплиной
В.В. на нарушение ее конституционных прав положениями
Федерального закона "О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей//СПС Консультант Плюс
56. Постановлении Президиума Санкт-Петербургского городского суда от
26.03.2014 N 44г-40/14,//СПС Консультант Плюс
57. Определение Пермского краевого суда от 05.03.2014 по делу N 33-
1662.//СПС Консультант Плюс
58. Апелляционное определение Красноярского краевого суда от
24.02.2014 по делу N 33-1750/2014//СПС Консультант Плюс
59. Постановление Президиума Тюменского областного суда от 16.01.2014
N 44-г-2/2014// СПС Консультант Плюс
60. Определение Пермского краевого суда от 10.02.2014 по делу N 33-
1033.//СПС Консультант Плюс
61. Определение Пермского краевого суда от 23.12.2013 по делу N 33-
11957// СПС Консультант Плюс
62. Апелляционное определение Омского областного суда по делу N 33-
7519/2013//СПС Консультант Плюс
63. Определение Санкт-Петербургского городского суда от 17.01.2012 N
33-319/2012// СПС Консультант Плюс
64. Апелляционное определение Вологодского областного суда от
16.10.2013 N 33-4655/2013//САС Консультант Плюс