6
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ............................................................................................................... 8
Глава 1. Теоретико - правовые основы социального обеспечения в РФ ......... 13
1.1. Исторический аспект возникновения и развития социального
обеспечения в РФ ............................................................................................... 13
1.2 Принцип федерализма и его роль в реализации социального обеспечения,
как формы социальной защиты граждан РФ .................................................... 25
1.3 Понятие и виды социального обеспечения в РФ, как формы социальной
защиты ................................................................................................................ 32
Глава 2. Виды социального обеспечения граждан отнесенных к компетенции
РФ и ее субъектов .............................................................................................. 38
2.1 Виды социального обеспечения граждан отнесенных к компетенции РФ 38
2.2 Виды социального обеспечения граждан отнесенных к компетенции
субъектов РФ ...................................................................................................... 45
7
2.3 Основы финансирования социального обеспечения, как формы
социальной защиты ............................................................................................ 51
Глава 3. Дополнительное социальное обеспечение на региональном и
муниципальном уровнях, как форма дополнительной социальной защиты
отдельных категорий граждан ........................................................................... 62
3.1 Дополнительное социальное обеспечение отдельных категорий граждан в
субъектах РФ ...................................................................................................... 62
3.2 Дополнительное социальное обеспечение в муниципальных
образованиях. ..................................................................................................... 67
3.3 Анализ практики Конституционного суда РФ и судебной практики по
делам о защите права на дополнительное социальное обеспечение в судах
субъектов РФ ...................................................................................................... 69
Заключение ......................................................................................................... 77
Список использованных источников ................................................................ 80
8
Введение
Актуальность темы настоящей работы обусловлена тем, что до
настоящего времени на теоретическом и практическом уровне достаточно
полно не исследована взаимосвязь между возможностью реализации
гражданами своих социальных прав и наличием соответствующей ресурсной
базы не только государства в целом , но и его отдельных составляющих.
В соответствии с принципами, провозглашенными Уставом
Организации Объединенных Наций, признание достоинства, присущего всем
членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является
основой свободы, справедливости и всеобщего мира. В соответствии с
Всеобщей декларацией прав человека идеал свободной человеческой
личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен только,
если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться
своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и
своими гражданскими и политическими правами.
Россия как участница Международного Пакта об экономических,
социальных и культурных правах должна соблюдать императивную норму,
закрепленную в ст. 2 Пакта , согласно которой каждое участвующее в пакте
государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке
международной помощи и сотрудничества, в частности, в экономической и
технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся
ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление
признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами,
включая, в частности, принятие законодательных мер.
Конституция РФ закрепила статус Российской Федерации как
социального государства (ст. 7) и гарантировала каждому социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца,
для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39).
9
Вместе с тем, одного только юридического закрепления, каких-либо
социальных гарантий, явно недостаточно. Такие гарантии должны быть
обеспечены финансовыми ресурсами в зависимости от уровня развития
экономики нашего государства и его регионов.
Российская Федерация, как федеративное государство, обязана
единообразно обеспечивать конституционные права граждан на социальное
обеспечение не только на уровне федерации, но и на уровне своих субъектов.
В настоящее время нормативная модель законодательства
регулирующего правоотношения по социальному обеспечению на уровне
федерации и ее субъектов включает значительное количество нормативных
правовых актов как федерального уровня, так и уровня субъектов Федерации.
На наш взгляд, комплекс норм законодательства в сфере регулирования
социального обеспечения, как на уровне федерации, так и на уровне
субъектов пока еще не представляет собой стройную, структурированную
систему с взаимоувязанными между собой элементами.
В соответствии с Конституцией РФ к ведению федерации отнесено
установление основ федеральной политики и федеральные программы в
области государственного, экономического, экологического, социального,
культурного и национального развития Российской Федерации.
Социальные гарантии образуют основополагающие условия, которые
предопределяют в целом реальность всех прав и свобод человека и
гражданина, являются решающей предпосылкой формирования у индивида
заинтересованности в их реализации. Однако сами по себе социальные
условия на уровне федерации или субъектов не всегда могут обеспечить
полноценное использование прав и свобод, тем более защищать от
посягательств и нарушений.
Действующая правовая модель регулирования социального обеспечения
требует серьезных преобразований на федеральном и региональном уровне,
для приведения их в соответствие с социальным запросом общества.
10
Объект исследования –социальное обеспечение граждан, как форма
социальной защиты в РФ.
Предметом исследования явилось правовое регулирование
отношений, возникающие по поводу социального обеспечения граждан в РФ
Целью работы является исследование современного состояния
правового регулирования социального обеспечения граждан, как формы
социальной защиты РФ
В соответствии с целью исследования были поставлены и решены
следующие задачи:
Проанализирован исторический аспект возникновения и развития
социального обеспечения в РФ
Изучена роль принципа федерализма в реализации социального
обеспечения, как формы социальной защиты граждан РФ
Выявлены и раскрыты понятие и виды социального обеспечения в РФ,
как формы социальной защиты
Проанализированы виды социального обеспечения граждан
отнесенных к компетенции РФ
Изучены виды социального обеспечения граждан отнесенных к
компетенции субъектов РФ
Проанализированы основы финансирования социального обеспечения,
как формы социальной защиты
Выявлено и проанализировано дополнительное социальное
обеспечение отдельных категорий граждан в субъектах РФ
Изучено дополнительное социальное обеспечение в муниципальных
образованиях.
Проведен анализ практики Конституционного Суда РФ и судебной
практики по делам о защите права на дополнительное социальное
обеспечение
11
Степень научной разработанности проблемы. В работах российских
правоведов в Российской Империи отводилось значительное место вопросу
содержания нетрудоспособных членов общества и обеспечения их
социальной защитой. Данную проблему затрагивали: Е.Д. Максимов, В.
Троицкий, В. Васильчиков и др.
В советский период теоретические исследования в области
социального обеспечения представлены трудами таких авторов как: А.В.
Вихляевым, Н.В. Герасимовым, К.И. Микульским, Б.В. Ракитским, Г.И.
Тамошиной, Ю.И. Хаустовым, Р.И.Хабиби, И.С.Шаршовым и др.
Специально проблеме социального обеспечения посвящены работы
Н.С. Ветровой, А.Н. Егорова, М.Л. Захарова, Сланцева, Л.И. Соловьевой,
Э.Г. Тучковой, Э. Чейре и др.
Современные тенденции и проблемы системы социального
обеспечения, как формы социальной защиты нашли отражение в работах А.
Аникеевой, С. А. Афанасьева, А. Берга, Л. Вульфа, Л. Зубченко, А. В.
Куртина, Л. Ф. Лебедевой, Л. Ржаницыной, Е. М. Четыркина, Е. С.
Шестаковой и др.
Методологической основой исследования является всеобщий
диалектический метод познания, а также общие и частные (специальные)
методы исследования: системный, сравнительно-правовой, структурно-
логический.
Нормативную основу исследования составляют:
Конвенция N 102 Международной организации труда «О минимальных
нормах социального обеспечения» (Вместе с «Международной стандартной
промышленной классификацией всех отраслей хозяйственной
деятельности»)(Заключена в г. Женеве 28.06.1952)// СПС Консультант Плюс
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
12
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрание законодательства
РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398
Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ(ред. от 01.12.2016) «Об основах
обязательного социального страхования//"Российская газета», N 139,
21.07.1999.
Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ(ред. от 14.12.2016) «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»//
Российская газета", N 247, 20.12.2001.
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации"// Российская газета", N
247, 20.12.2001.
Федеральный закон от 05.12.2017 N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на
2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов"//Российская газета", N
279, 08.12.2017
Федеральный закон от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ "Об основах
обязательного социального страхования"
Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"//
Российская газета", N 247, 20.12.2001.
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации»//
Российская газета", N 206, 19.10.1999
Информационное обеспечение выпускной квалификационной работы
составляют материалы специализированных периодических изданий,
информационные сети Интернет, база СПС Консультант Плюс
Структура выпускной квалификационной работы включает в себя
введение, три главы, заключение, список используемых источников.
13
Глава 1. Теоретико - правовые основы социального
обеспечения в РФ
1.1. Исторический аспект возникновения и развития социального
обеспечения в РФ
Становление института социального обеспечения населения, в своей
истории, прошло долгий и трудный путь. Между тем, централизованная
система социального обеспечения начинает создаваться при Екатерине
Великой.
При Императрице Екатерине, в соответствии с Учреждением о
губерниях от 7 ноября 1775 г., в каждой губернии для заведования делом
общественного призрения были учреждены Приказы общественного
призрения под председательством губернатора и с участием представителей
всех сословий. Вся социальная сфера находилась в ведении этих приказов. В
их сферу входили: народные школы, сиротские дома, больницы, богадельни,
дома для неизлечимо больных, дома для сумасшедших, работные дома и
смирительные дома. Необходимо отметить, что в народных школах
неимущие могли бесплатно обучаться и их бесплатно содержали в
богадельнях и домах сумасшедших. Финансирование приказов было явно
недостаточным, поэтому жизнь неимущих в приказах была зачастую
достаточно унизительной и жалкой. Бюджет приказов формировался на двух
уровнях. Часть финансировалась из российской казны, и часть
финансировалась за счет поступлений губернского уровня (сборов за
учреждение аптек, частные пожертвования и др.).
1
Александре I провел реформу приказов, в результате чего их капитал
значительно увеличился, а отношение к неимущим стало существенно мягче.
В 1823 г. учреждаются Духовные попечительства о бедных духовного
звания. В период правления Александра I в России стали образовываться
1
Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России. М., 2002. С. 50.
14
первые благотворительные общества, наиболее значимым из которых было
учрежденное в 1802 г. несколькими частными лицами Филантропическое
общество. В 1816 г. оно стало именоваться «Императорское
человеколюбивое общество»
2
. Это общество просуществовало до
октябрьского переворота в 1917 году. Основными целями общества являлись
создание заведений для приюта и обеспечения «дряхлых, увечных,
неизлечимых и вообще к работе неспособных», а также «доставления
неимущим, кои в состоянии работать, приличных упражнений» и
«воспитания сирот и детей бедных родителей». Члены Совета как
руководящего органа могли посещать везде и всех нуждающихся, кроме
государственных преступников
В 1807 г. создается Виленское человеколюбивое общество, в 1812 г. -
Харьковское общество благотворения, в 1821 г. - Дерптское общество
помощи и др. В этот же период начали учреждаться первые общества
самопомощи.
Фактически с 1821 общественное призрение приобретает двоякий
характер. С одной стороны, создается сфера государственного управления
социальной защиты неимущих -полиция благочиния. С другой стороны,
формируется сфера деятельности общественных организаций по приюту и
обеспечению бедных, больных и стариков, но в рамках государственной
регламентации и под государственным контролем.
Источниками финансирования социальной защиты в этот период
являлись казна Российской империи и частные средства общественных
организаций.
Дальнейшие реформы сферы социального обеспечения (Земская 1864 г и
городская 1870 г.) привели к закрытию приказов. Обязанности по
социальному обеспечению неимущих и нуждающихся граждан перешли к
земским учреждениям, которые могли устанавливать в необходимых случаях
2
Троицкий В. Исторический очерк Совета Императорского Человеколюбивого Общества. СПб., 1898.
15
сборы на социальное обеспечение (общественное призрение) неимущих и
нуждающихся. Важно отметить, что фактически с середины XIX века
основная работа по осуществлению социального обеспечения переходит к
органам местного самоуправления (земствам и городам). Функции
центральной власти сводятся, по существу, к выделению дополнительного
финансирования для осуществления местных программ социального
обеспечения. Как справедливо указывал В. Васильчиков «общественное
призрение является неотъемлемой принадлежностью земского
самоуправления». Передача основных функций по социальному
обеспечению на местный уровень обуславливалось тем, что центральное
правительство и правительственные агенты, по существу, не могут вникать в
нужды народа конкретного земства или города так глубоко, чтобы
определить степень нужды, дряхлости, болезни, дающей право на
социальную поддержку.
3
.
Большую роль в организации социальной помощи играет и церковь
Положение о приходских попечительствах при Православных церквах (
1864г. ), предусматривает первоначальное обучение детей, сбор средств и
распределение их среди нуждающихся через церковные приходы. В
соответствии указанным Положением, средства церковных приходов также
становились источниками финансирования социальной защиты малоимущих
слоев населения.
Социальное обеспечение неимущих и нуждающихся крестьян
возлагалось на крестьянскую общину. В городе она также носила сословный
характер (для мещан, купцов и дворян)
К началу ХХ века количество частных благотворительных обществ и
учреждений, в одной Москве доходило до 200, а в Петербурге их было в 2
раза больше. В этих обществах обслуживалось несколько миллионов
неимущих и 460 тысяч человек размещались в приютах и других заведениях.
3
Васильчиков В. О самоуправлении. СПб., 1869. С. 51.