56
Заключение
ер
В
ер
нашей
ер
стране
ер
задачей
ер
государственной
ер
важности
ер
является
ер
создание
ер
условий
ер
для
ер
полноценного
ер
физического,
ер
интеллектуального,
ер
духовного,
ер
нравственного
ер
и
ер
социального
ер
развития
ер
детей,
ер
оставшихся
ер
без
ер
попечения
ер
родителей,
ер
подготовки
ер
их
ер
к
ер
самостоятельной
ер
жизни
ер
в
ер
современном
ер
обществе,
ер
а
ер
также
ер
оказание
ер
им
ер
психологической,
ер
материальной,
ер
медицинской
ер
и
ер
педагогической
ер
помощи.
Для
ер
полноценного
ер
воспитания
ер
ребенка
ер
самой
ер
лучшей
ер
средой
ер
является
ер
родная,
ер
биологическая
ер
семья.
ер
И
ер
главная
ер
задача
ер
государства,
ер
общества,
ер
системы
ер
защиты
ер
материнства,
ер
отцовства
ер
и
ер
детства
ер
-
ер
это
ер
сохранение
ер
такой
ер
семьи
ер
для
ер
ребенка.
Безусловно,
ер
нашему
ер
обществу
ер
сегодня
ер
необходима
ер
государственная
ер
семейная
ер
политика,
ер
направленная
ер
не
ер
просто
ер
на
ер
воспроизводство
ер
населения
ер
страны,
ер
а
ер
на
ер
укрепление
ер
и
ер
поощрение
ер
социально
ер
благополучной
ер
семьи,
ер
оказание
ер
ей
ер
помощи
ер
в
ер
воспитании,
ер
обучении
ер
детей,
ер
а
ер
также
ер
предоставление
ер
необходимых
ер
гарантий,
ер
помогающих
ер
воспитать
ер
достойное,
ер
образованное
ер
и
ер
высокоразвитое
ер
молодое
ер
поколение.
Россия
ер
отдает
ер
отчет
ер
неудовлетворительному
ер
положению
ер
детей.
ер
Острота
ер
и
ер
масштаб
ер
наиболее
ер
тяжелых
ер
проблем
ер
детства
ер
снижаются
ер
недостаточно,
ер
что
ер
создает
ер
серьезную
ер
угрозу
ер
будущему
ер
нашей
ер
страны.
ер
Эти
ер
проблемы
ер
не
ер
могут
ер
быть
ер
решены
ер
без
ер
целенаправленной
ер
и
ер
постоянной
ер
работы
ер
государства,
ер
основной
ер
задачей
ер
которого
ер
является
ер
формирование
ер
эффективно
ер
функционирующей
ер
системы
ер
охраны
ер
прав
ер
и
ер
защиты
ер
интересов
ер
детей,
ер
обеспечивающей
ер
условия
ер
для
ер
улучшения
ер
качества
ер
жизни
ер
и
ер
развития
ер
детского
ер
населения
ер
всех
ер
категорий
ер
и
ер
отвечающей
ер
международным
ер
нормам
ер
и
ер
стандартам.
57
Сейчас
ер
одним
ер
из
ер
основных
ер
направлений
ер
государственной
ер
социальной
ер
политики
ер
является
ер
сокращение
ер
численности
ер
детских
ер
учреждений
ер
и
ер
увеличение
ер
числа
ер
семейных
ер
форм
ер
воспитания
ер
для
ер
детей,
ер
оставшихся
ер
без
попечения
ер
родителей.
ер
В
ер
тех
ер
случаях,
ер
когда
ер
это
ер
возможно,
ер
органы
ер
опеки
ер
и
ер
попечительства
ер
принимают
ер
меры,
ер
чтобы
ер
устроить
ер
ребенка
ер
в
ер
новую
ер
семью.
ер
Это
ер
служит
ер
подтверждением
ер
приоритета
ер
семейного
ер
воспитания
ер
перед
ер
так
ер
называемым
ер
общественным,
ер
т.е.
ер
устройством
ер
в
ер
детское
ер
учреждение
ер
на
ер
полное
ер
государственное
ер
обеспечение.
За
ер
годы
ер
реализации
ер
федеральных
ер
целевых
ер
программ
ер
(в
ер
России
ер
с
ер
1994
ер
года
ер
реализуется
ер
комплекс
ер
Программ
ер
"Дети
ер
России")
ер
по
ер
улучшению
ер
положения
ер
детей
ер
в
ер
Российской
ер
Федерации
ер
удалось
ер
сформировать
ер
адекватную
ер
рыночным
ер
условиям
ер
и
ер
современному
ер
этапу
ер
развития
ер
законодательную
ер
базу,
ер
найти
ер
принципиально
ер
новые
ер
механизмы
ер
и
ер
институты
ер
осуществления
ер
государственной
ер
политики
ер
в
ер
отношении
ер
детей.
ер
При
ер
этом
ер
возникли
ер
и
ер
динамично
ер
развиваются
ер
новые
ер
институты
ер
поддержки
ер
детей
ер
и
ер
семей
ер
с
ер
детьми,
ер
направленные
ер
на
ер
предупреждение,
ер
профилактику
ер
и
ер
разрешение
ер
проблем
ер
социального
ер
неблагополучия.
ер
Получили
ер
развитие
ер
перспективные
ер
формы
ер
устройства
ер
детей-сирот
ер
и
ер
детей,
ер
оставшихся
ер
без
ер
попечения
ер
родителей,
ер
на
ер
воспитание
ер
в
ер
приемные
ер
семьи.
Если
ер
нет
ер
возможности
ер
сохранить
ер
для
ер
ребенка
ер
кровную
ер
семью,
ер
необходима
ер
система
ер
замещающих
ер
семей,
ер
в
ер
которых
ер
дети,
ер
оставшиеся
ер
без
ер
попечения
ер
родителей,
ер
смогут
ер
впитать
ер
в
ер
себя
ер
все
ер
ее
ер
культурные
ер
ценности,
ер
семейные
ер
традиции,
ер
чтобы,
ер
став
ер
взрослыми,
ер
создать
ер
собственные
ер
семьи
ер
по
ер
образу
ер
и
ер
подобию
ер
своей
ер
замещающей
ер
семьи.
Первичный
ер
учет
ер
детей,
ер
оставшихся
ер
без
ер
попечения
ер
родителей,
ер
и
ер
подготовка
ер
документов
ер
для
ер
устройства
ер
их
ер
на
ер
воспитание
ер
в
ер
семьи
ер
осуществляются
ер
органом
ер
опеки
ер
и
ер
попечительства
ер
по
ер
месту
ер
фактического
ер
58
нахождения
ер
ребенка.
ер
Деятельность
ер
других,
ер
кроме
ер
органов
ер
опеки
ер
и
ер
попечительства,
ер
юридических
ер
и
ер
физических
ер
лиц
ер
по
ер
выявлению
ер
и
ер
устройству
ер
детей,
ер
оставшихся
ер
без
ер
попечения
ер
родителей,
ер
не
ер
допускается.
Органом
ер
опеки
ер
и
ер
попечительства
ер
после
ер
проведения
ер
обследования
ер
условий
ер
жизни
ер
ребенка
ер
составляются
ер
два
ер
документа:
ер
акт
ер
обследования
ер
и
ер
основанное
ер
на
ер
нем
ер
заключение
ер
(оценка
ер
собранных
ер
фактов,
ер
выводы
ер
и
предложения
ер
о
ер
форме
ер
возможного
ер
устройства
ер
ребенка),
ер
а
ер
при
ер
необходимости
ер
-
ер
должны
ер
быть
ер
приняты
ер
меры
ер
по
ер
охране
ер
имущества
ер
несовершеннолетнего.
Дети,
ер
оставшиеся
ер
без
ер
попечения
ер
родителей,
ер
подлежат
ер
передаче
ер
на
ер
воспитание
ер
в
ер
семью
ер
(на
ер
усыновление
ер
(удочерение),
ер
под
ер
опеку
ер
(попечительство)
ер
или
ер
в
ер
приемную
ер
семью),
ер
а
ер
при
ер
отсутствии
ер
такой
ер
возможности
ер
в
ер
учреждения
ер
для
ер
детей-сирот
ер
или
ер
детей,
ер
оставшихся
ер
без
ер
попечения
ер
родителей,
ер
всех
ер
типов
ер
(воспитательные
ер
учреждения,
ер
в
ер
том
ер
числе
ер
детские
ер
дома
ер
семейного
ер
типа,
ер
лечебные
ер
учреждения,
ер
учреждения
ер
социальной
ер
защиты
ер
населения
ер
и
ер
другие
ер
аналогичные
ер
учреждения).
ер
Следует
ер
отметить,
ер
что
ер
наиболее
ер
распространенной
ер
формой
ер
устройства
ер
таких
ер
детей
ер
является
ер
опека
ер
(попечительство),
ер
на
ер
втором
ер
месте
ер
идет
ер
усыновление.
ер
Одной
ер
из
ер
новых
ер
форм
ер
устройства
ер
ребенка,
ер
оставшегося
ер
без
ер
попечения
ер
родителей,
ер
в
ер
семью
ер
считается
ер
приемная
ер
семья.
По
ер
статистическим
ер
данным
ер
на
ер
семейные
ер
формы
ер
устройства
ер
в
ер
2015
ер
году
ер
в
ер
семьи
ер
российских
ер
граждан
ер
было
ер
передано
ер
59
ер
355
ер
детей,
ер
из
ер
них
ер
6
ер
649
ер
детей
ер
–
ер
на
ер
усыновление,
ер
52
ер
706
ер
детей
ер
-
ер
под
ер
опеку
ер
(попечительство),
ер
в
ер
том
ер
числе
ер
20
ер
707
ер
–
ер
на
ер
возмездную
ер
форму
ер
опеки
ер
(попечительства).
Так,
ер
согласно
ер
п.
ер
п.
ер
1
ер
и
ер
2
ер
ст.
ер
124
ер
СК
ер
РФ
ер
усыновление
ер
или
ер
удочерение
ер
(далее
ер
-
ер
усыновление)
ер
является
ер
приоритетной
ер
формой
ер
устройства
ер
детей,
ер
оставшихся
ер
без
ер
попечения
ер
родителей.
ер
Усыновление
ер
допускается
ер
в
ер
отношении
ер
несовершеннолетних
ер
детей
ер
и
ер
только
ер
в
ер
их
ер
интересах
ер
с
ер
59
соблюдением
ер
требований
ер
закона.
В
ер
соответствии
ер
со
ер
ст.
ер
137
ер
СК
ер
РФ
ер
усыновленные
ер
дети
ер
и
ер
их
ер
потомство
ер
по
ер
отношению
ер
к
ер
усыновителям
ер
и
ер
их
ер
родственникам
ер
приравниваются
ер
в
ер
личных
ер
неимущественных
ер
и
ер
имущественных
ер
правах
ер
и
ер
обязанностях
ер
к
ер
родственникам
ер
по
ер
происхождению.
ер
Усыновители
ер
являются
ер
законными
ер
представителями
ер
несовершеннолетнего
ер
усыновленного
ер
ребенка
ер
и
ер
выступают
ер
в
ер
защиту
ер
его
ер
прав
ер
и
ер
интересов
ер
в
ер
отношениях
ер
с
ер
любыми
ер
физическими
ер
и
ер
юридическими
ер
лицами.
60
Глава
ер
20
ер
СК
ер
РФ
ер
посвящена
ер
установлению
ер
опеки
ер
и
ер
попечительства
ер
над
ер
детьми.
ер
Согласно
ер
п.
ер
1
ер
ст.
ер
145
ер
опека
ер
устанавливается
ер
над
ер
детьми,
ер
оставшимися
ер
без
ер
попечения
ер
родителей,
ер
но
ер
не
ер
достигшими
ер
возраста
ер
14
ер
лет.
ер
Попечительство
ер
же
ер
устанавливается
ер
над
ер
детьми
ер
в
ер
возрасте
ер
от
ер
14
ер
до
ер
18
ер
лет.
ер
Факт
ер
нахождения
ер
детей
ер
под
ер
опекой
ер
(попечительством)
ер
не
ер
освобождает
ер
их
ер
родителей
ер
от
ер
обязанности
ер
содержать
ер
детей.
ер
Ребенок,
ер
находящийся
ер
под
ер
опекой
ер
(попечительством),
ер
имеет
ер
право
ер
на
ер
общение
ер
с
ер
биологическими
ер
родителями
ер
в
ер
том
ер
случае,
ер
если
ер
они
ер
не
ер
лишены
ер
родительских
ер
прав,
ер
а
ер
также
ер
с
ер
другими
ер
родственниками.
Положения
ер
ст.
ер
148.1
ер
СК
ер
РФ
ер
закрепляют,
ер
что
ер
опекун
ер
или
ер
попечитель
ер
вправе
ер
самостоятельно
ер
определять
ер
способы
ер
воспитания
ер
ребенка,
ер
находящегося
ер
под
ер
опекой
ер
или
ер
попечительством,
ер
с
ер
учетом
ер
мнения
ер
ребенка
ер
и
ер
рекомендаций
ер
органа
ер
опеки
ер
и
ер
попечительства.
Создание
ер
и
ер
деятельность
ер
приемной
ер
семьи
ер
регламентированы
ер
главой
ер
21
ер
СК
ер
РФ.
ер
Так,
ер
согласно
ер
п.
ер
1
ер
ст.
ер
152
ер
приемной
ер
семьей
ер
признается
ер
опека
ер
или
ер
попечительство
ер
над
ер
ребенком
ер
или
ер
детьми,
ер
которые
ер
осуществляются
ер
по
ер
договору
ер
о
ер
приемной
ер
семье,
ер
заключаемому
ер
между
ер
органом
ер
опеки
ер
и
ер
попечительства
ер
и
ер
приемными
ер
родителями
ер
или
ер
приемным
ер
родителем,
ер
на
ер
срок,
ер
указанный
ер
в
ер
этом
ер
договоре.
ер
Порядок
ер
создания
ер
приемной
ер
семьи
ер
и
ер
осуществления
ер
контроля
ер
за
ер
условиями
ер
жизни
ер
и
ер
воспитания
ер
ребенка
ер
или
ер
детей
ер
в
ер
приемной
ер
семье
ер
определяется
ер
Правительством
ер
Российской
ер
Федерации.
Некоторые
ер
формы
ер
устройства
ер
детей-сирот
ер
и
ер
детей,
ер
оставшихся
ер
без
ер
попечения
ер
родителей,
ер
регулируются
ер
подзаконными
ер
нормативными
ер
актами.
С
ер
реформированием
ер
законодательства
ер
появилась
ер
возможность
ер
использования
ер
форм
ер
устройства
ер
детей,
ер
оставшихся
ер
без
ер
попечения
ер
родителей,
ер
прямо
ер
не
ер
предусмотренных
ер
ст.
ер
123
ер
СК
ер
РФ,
ер
но
ер
возможных
ер
в
ер
соответствии
ер
с
ер
законодательством
ер
субъектов
ер
РФ.
ер
То
ер
есть
ер
теперь
ер
допускаются
ер
такие
ер
формы
ер
семейного
ер
устройства,
ер
как
ер
свободное
ер
воспитание,
ер
гостевые
ер
семьи,
ер
61
патронатное
ер
воспитание
ер
и
ер
пр.
ер
И
ер
хотя
ер
эти
ер
формы
ер
пока
ер
не
ер
урегулированы
ер
федеральным
ер
законодательством,
ер
многие
ер
из
ер
них
ер
нашли
ер
отражение
ер
в
ер
законодательстве
ер
большинства
ер
субъектов
ер
РФ,
ер
где
ер
в
ер
настоящее
ер
время
ер
активно
ер
развиваются.
62
Список
ер
использованной
ер
литературы
ер
1. Конституции
ер
РФ
ер
от
ер
30.12.2008
ер
N
ер
6-ФКЗ,
ер
от
ер
30.12.2008
ер
N
ер
7-ФКЗ,
ер
от
ер
05.02.2014
ер
N
ер
2-ФКЗ,
ер
от
ер
21.07.2014
ер
N
ер
11-ФКЗ)
ер
//
ер
"Собрание
ер
законодательства
ер
РФ",
ер
04.08.2014,
ер
N
ер
31,
ер
ст.
ер
4398.
2. Конвенция
ер
о
ер
правах
ер
ребенка
ер
от
ер
20.11.1989
ер
г.
ер
//
ер
Сборник
ер
международных
ер
договоров
ер
СССР.
ер
Выпуск
ер
XLVI.
ер
1993.
3. Гражданский
ер
кодекс
ер
Российской
ер
Федерации
ер
(часть
ер
первая)
ер
от
ер
30.11.1994
ер
г.
ер
N
ер
51-ФЗ
ер
(ред.
ер
от
ер
23.05.2016)
ер
//
ер
«Российская
ер
газета»,
ер
N
ер
238-239,
ер
08.12.1994.
4. Гражданский
ер
кодекс
ер
Российской
ер
Федерации
ер
(часть
ер
третья)
ер
от
ер
26.11.2001
ер
N
ер
146-ФЗ
ер
(ред.
ер
от
ер
09.03.2016)
ер
//
ер
Собрание
ер
законодательства
ер
РФ,
ер
03.12.2001,
ер
N
ер
49,
ер
ст.
ер
4552.
5. Семейный
ер
кодекс
ер
Российской
ер
Федерации
ер
от
ер
29.12.1995
ер
N
ер
223-ФЗ
ер
(ред.
ер
от
ер
28.03.2017)
ер
//
ер
"Собрание
ер
законодательства
ер
РФ",
ер
01.01.1996,
ер
N
ер
1,
ер
ст.
ер
16
6. Гражданский
ер
процессуальный
ер
кодекс
ер
Российской
ер
Федерации
ер
от
ер
14.11.2002
ер
N
ер
138-ФЗ(ред.
ер
от
ер
28.03.2017)
ер
//
ер
"Собрание
ер
законодательства
ер
РФ",
ер
18.11.2002,
ер
N
ер
46,
ер
ст.
ер
4532.
7. Гражданский
ер
кодекс
ер
Российской
ер
Федерации
ер
(часть
ер
первая)
ер
от
ер
30.11.1994
ер
N
ер
51-ФЗ
ер
//
ер
"Собрание
ер
законодательства
ер
РФ",
ер
05.12.1994,
ер
N
ер
32,
ер
ст.
ер
3301.
8. Кодекс
ер
Российской
ер
Федерации
ер
об
ер
административных
ер
правонарушениях
ер
от
ер
30.12.2001
ер
N
ер
195-ФЗ
ер
(ред.
ер
от
ер
07.05.2013)
ер
//
ер
"Собрание
ер
законодательства
ер
РФ",
ер
07.01.2002,
ер
N
ер
1
ер
(ч.
ер
1),
ер
ст.
ер
1.
9. Уголовный
ер
кодекс
ер
Российской
ер
Федерации
ер
от
ер
13.06.1996
ер
N
ер
63-ФЗ
ер
//
ер
"Собрание
ер
законодательства
ер
РФ",
ер
17.06.1996,
ер
N
ер
25,
ер
ст.
ер
2954.
10. Федеральный
ер
закон
ер
от
ер
24.07.1998
ер
N
ер
124-ФЗ
ер
(ред.
ер
от
ер
28.12.2016)
ер
"Об
ер
основных
ер
гарантиях
ер
прав
ер
ребенка
ер
в
ер
Российской
ер
Федерации"//"Собрание
ер
законодательства
ер
РФ",
ер
03.08.1998,
ер
N
ер
31,
ер
ст.
ер
3802.Федеральный
ер
закон
ер
от
ер
21.12.1996
ер
г.
ер
N
ер
159-ФЗ
ер
(ред.
ер
от
ер
28.11.2015)
ер
"О
ер
дополнительных
ер
гарантиях
ер
по
ер
социальной
ер
поддержке
ер
детей-сирот
ер
и
ер
детей,
ер
оставшихся
ер
без
ер
попечения
ер