6
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Общие положения об устройстве детей, оставшихся без попечения
родителей
1.1. Понятие и характеристика детей, оставшихся без попечения родителей
1.2. Формы устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей:
усыновление, опека, приемная семья
1.3. Договор опеки и договор о приемной семье: общая характеристика
условий
Глава 2. Социальные гарантии, предоставляемые семьям, взявшим на
воспитание детей, оставшихся без попечения родителей в Архангельской
области
2.1. Меры социальной поддержки при передаче детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, под опеку, в приемную семью в
Архангельской области
2.2. Выплаты опекунам и приёмным родителям, принявшим в свою семью
детей, оставшимся без попечения родителей в Архангельской области
2.3. Условия и порядок назначения пенсии по случаю потери кормильца
детям, оставшимся без попечения
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
7
Введение
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей,
устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда,
обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и
детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных
служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии
социальной защиты.
Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации
находятся под защитой государства.
Количество детей, оставшихся без попечения родителей в стране - один
из показателей ее благополучия и стабильности.
Небольшое число этих детей остались без попечения в результате
смерти их родителей. Остальные относятся к явлению так называемого
«социального сиротства», то есть являются сиротами при живых родителях, и
число их растёт. Основными причинами увеличения числа детей-сирот при
живых родителях являются
падение социального престижа семьи,
материальные и жилищные трудности,
межнациональные конфликты,
рост внебрачной рождаемости,
высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни.
В связи с этим рассмотрение проблем социального обслуживания
детей, оставшихся без попечения родителей особенно актуально.
8
Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей – одна из важнейших задач государства и общества. Рост
социального сиротства, детской безнадзорности так же как демографическая
катастрофа (число несовершеннолетних в Российской Федерации убывает
ежегодно на миллион), имеют в основе своей общий кризис семьи.
Небывалый духовный, экономический, политический, социальный кризис,
потрясший Россию, привел к увеличению числа семей с тем или иным
уровнем социальной, психологической или структурной дезорганизации.
Резкое падение жизненного уровня населения впервые вызвало такое явление
как отказ от ребенка в связи с отсутствием возможности его прокормить.
Кризисные явления в российском обществе подтолкнули рост преступности,
наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, расширив истоки
детского неблагополучия.
Проблема социального сиротства актуальна для Российской
Федерации. Её обострение является следствием затянувшихся социально-
экономических преобразований в стране, приведших к ослаблению
общечеловеческих, морально-этических ценностей, изменению нравственных
устоев семьи, увеличению числа семей, находящихся в трудном положении
по социальным и психологическим критериям. Рост числа детей, живущих
без родительского попечения, на фоне снижения общей численности
детского населения в последние годы ставит социальное сиротство в ряд
важных национальных проблем.
В соответствии со статьей 54 Семейного кодекса Российской
Федерации
(далее – «СК РФ»), каждый ребенок имеет право жить и
воспитываться в семье. Однако это не всегда возможно. Родители умирают,
пропадают без вести, их лишают родительских прав и ограничивают в них. В
этих случаях ребенок остается вне семьи, без попечения родителей.
9
Несмотря на большое количество нормативных правовых актов,
регламентирующих деятельность по устройству детей, оставшихся без
попечения родителей, принятых как на федеральном уровне, так и на уровне
субъектов Российской Федерации, многие из них носят общий характер, в
некоторых не всегда даются ответы на возникающие вопросы практики.
Вышеизложенные обстоятельства, а также необходимость
совершенствования российского законодательства в дальнейшем,
регулирующего формы устройства детей, оставшихся без попечения
родителей, определяют актуальность темы исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие в связи с реализацией права на социальную поддержку и
социальное обеспечение детей, оставшихся без попечения родителей, и
проблемы защиты прав, прежде всего - интересов ребенка и интересов
субъектов этих отношений.
В прямой зависимости от объекта находится предмет исследования,
который составляет нормы права социального обеспечения, а также нормы
гражданского и семейного законодательства и положения, регулирующие
предоставление социальной поддержки детей, оставшихся без попечения
родителей содержащиеся в подзаконных нормативных актах.
Цель исследования состоит в комплексном анализе мер социальной
поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, при разных формах
устройтсва детей в семью, как отдельных так и системы в целом.
Исходя из цели, определены следующие основные задачи
исследования:
- исследовать понятие и правовую характеристику детей,
оставшихся без попечения родителей.
10
- проанализировать формы устройства в семью детей, оставшихся
без попечения родителей: усыновление, опека, приемная семья.
- охарактеризовать условия договора опеки и договора о приемной
семье.
- исследовать меры социальной поддержки при передаче детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку, в приемную
семью в Архангельской области.
- рассмотреть выплаты опекунам и приёмным родителям,
принявшим в свою семью детей, оставшимся без попечения родителей в
Архангельской области.
- охарактеризовать условия и порядок назначения пенсии по
случаю потери кормильца детям, оставшимся без попечения.
Методологическую основу исследования составил общенаучный
диалектический метод познания и вытекающие из него научные методы:
системный, логический, историко-правовой, социологический, формально-
юридический, сравнительно-правовой.
Проведенное исследование позволило выявить противоречия и
пробелы в законодательстве, сформулировать и обосновать предложения по
дополнению действующего законодательства по данной проблеме.
Нормативную базу выпускной квалификационной работы
составили:
Конвенция ООН «О правах ребенка» (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.),
Конституция Российской Федерации,
Федеральный закон Российской Федерации «Гражданский кодекс РФ»
от 30.11.1994 № 51-ФЗ,
Федеральный закон Российской Федерации «Гражданский кодекс РФ»
от 26.11.2001 № 146-ФЗ,
11
Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. №
223-ФЗ «Семейный кодекс Российской Федерации»,
Федеральный закон от 04.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей»,
Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и
попечительстве»,
Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 года № 761 «О
национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы»,
Постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г.
№ 423
«Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в
отношении несовершеннолетних граждан», Постановление Правительства
Российской Федерации от 24 мая 2014 г. N 481 «О деятельности организаций
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об
устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей».
Теоретической основой исследования явились научные труды А.М.
Нечаевой, А.Г. Гойхбарга, Л.Ю. Михеевой, Л.М. Пчелинцевой, В.А.
Рясенцева, В.И. Гессена, Г.Ф. Шершеневича и других отечественных ученых
в области семейного и гражданского права, а также иные литературные
источники и материалы периодической печати, относящиеся к проблемам
квалификационной работы.
Структура и объем работы соответствует её целям и задачам.
Квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих в
себя семь параграфов, заключения, списка использованных источников и
приложения.
12
Глава 1. Общие положения об устройстве детей, оставшихся без
попечения родителей
1.1. Понятие и характеристика детей, оставшихся без попечения
родителей
В любом государстве и любом обществе всегда были, есть и будут
дети-сироты и дети, которые по разным причинам остаются без попечения
родителей. И в этом случае общество и государство берет на себя заботу по
развитию и воспитанию таких детей. Ребенок, потерявший родителей - это
особый, по-настоящему трагический мир. Потребность иметь семью, отца и
мать - одна из сильнейших потребностей ребенка.
В настоящее время в обыденной речи и в теоретических исследованиях
широко используются два понятия: сирота (сиротство) и социальный сирота
(социальное сиротство).
Впервые легальное определение ребенка-сироты и ребенка,
оставшегося без попечения родителей, в Российской Федерации было дано в
Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей".
Значение этой новеллы сложно переоценить. Следует отметить, что
данный нормативный акт впервые в истории российского семейного права
сформулировал легальное, а не доктринальное определение детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, что, несомненно,
положительным образом повлияло на правоприменительную практику и
облегчило применение норм, защищающих права и свободы указанных выше
субъектов правоотношений. Кроме того, он определил перечень
13
обстоятельств, в которых ребенок чаще всего сталкивается с нарушением
прав, гарантированных Конвенцией о правах ребенка (и следовательно, в
связи с этим требует дополнительных средств и способов защиты своих прав
и законных интересов), а также указал иные не описанные в Конвенции
трудные жизненные ситуации, в которых детям необходима особая защита с
целью соблюдения их основополагающих прав и законных интересов,
например: дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с
ограниченными возможностями здоровья; дети - жертвы вооруженных и
межнациональных конфликтов и другие категории.
Понятия «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения
родителей»
1
в нормативно-правовой базе Российской Федерации трактуются
следующим образом.
Дети-сироты - это дети, которые потеряли обоих родителей вследствие
смерти последних. Оставшиеся без попечения родителей дети, по
российскому законодательству, - это те, кто лишился попечения обоих или
одного родителей по причине их длительного отсутствия, лишения их
родительских прав, признания их безвестно отсутствующими или
недееспособными (ограниченно дееспособными), пребывающих в лечебных
учреждениях, находящихся в учреждениях пенитенциарной системы,
подозреваемых или обвиняемых в совершении противоправных действий,
уклоняющихся от воспитания детей и от защиты их интересов и прав,
отказывающихся забирать своих детей из учреждений социальной защиты
населения и здравоохранения: больниц, социальных приютов и других
аналогичных учреждений.
В научно-педагогической литературе часто используется понятие
1
Федеральный закон от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О гражданстве Российской
Федерации" // Собрание законодательства РФ, 03.06.2002, N 22, ст. 2031.
14
сопровождения, при этом четкого и однозначного определения теоретиками
и практиками социальной работы, до сих пор не выработано. Семантически
понятие сопровождение «пересекается» с такими понятиями, как
«содействие», «совместное передвижение», «провожание»,
«сопутствие»,
«помощь одного человека другому в преодолении трудной жизненной
ситуации», «прикрытие».
Сопровождение определяется действием по глаголу
«сопровождать», то есть «провожать, сопутствовать, идти вместе для
проводов, провожать, следовать».
На основе опыта выдающихся педагогов и выработанных принципов
помощи ребенку (Я.А. Коменский, Ж.-Ж. Руссо, И. Кант, Ф. Фребель, Ф.
Дистерверг, Дж. Дьюи, М. Монтессори, Л.Н. Толстой, Д.И. Писарев, С.Т.
Шацкий и др.)
возникла идея педагогической поддержки.
При более подробном анализе норм права, регламентирующих права и
законные интересы детей, становится очевидно, что:
применение ряда правовых норм, регламентирующих права и
законные интересы детей, невозможно к таким категориям лиц,
как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
большинство правовых норм имеют существенную специфику
способов и методов защиты как в теоретическом и
законодательном аспектах, так и в правоприменительной
практике;
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют
дополнительные права, законные интересы и обладают
дополнительными гарантиями при осуществлении прав и свобод.
Ряд ученых
ер
следуют
ер
устоявшейся
ер
в
ер
отечественной
ер
юриспруденции
ер
15
концепции
ер
защиты
ер
прав
ер
несовершеннолетних
ер
как
ер
деятельности
ер
государства,
ер
направленной
ер
на
ер
решение
ер
"восстановительных
ер
задач
ер
-
ер
на
ер
восстановление
ер
нарушенного
ер
права,
ер
обеспечение
ер
исполнения
ер
юридической
ер
обязанности"
ер
,
ер
следуя
ер
теории
ер
естественного
ер
права,
ер
где
ер
права
ер
и
ер
свободы
ер
человека
ер
неотъемлемы
ер
и
ер
принадлежат
ер
каждому
ер
от
ер
рождения.
ер
Исследуя
ер
же
ер
вопрос
ер
защиты
ер
прав
ер
детей-сирот
ер
и
ер
детей,
ер
оставшихся
ер
без
ер
попечения
ер
родителей,
ер
вообще
ер
и
ер
рассуждая
ер
о
ер
праве
ер
ребенка
ер
жить
ер
и
ер
воспитываться
ер
в
ер
семье,
ер
праве
ер
проживать
ер
со
ер
своими
ер
родителями
ер
и
ер
получать
ер
от
ер
них
ер
заботу,
ер
на
ер
наш
ер
взгляд,
ер
следует
ер
говорить
ер
о
ер
том,
ер
что
ер
меры
ер
государственных
ер
органов
ер
по
ер
устройству
ер
его
ер
в
ер
семью
ер
путем
ер
усыновления,
ер
опеки
ер
(попечительства),
ер
приемную
ер
семью
ер
или
ер
патронат
ер
носят
ер
компенсаторный
ер
характер.
Исходя
ер
из
ер
буквального
ер
толкования
ер
норм
ер
Конвенции
ер
о
ер
правах
ер
ребенка,
ер
СК
ер
РФ,
ер
Федерального
ер
закона
ер
от
ер
24
ер
июля
ер
1998
ер
г.
ер
N
ер
124-ФЗ
ер
"Об
ер
основных
ер
гарантиях
ер
прав
ер
ребенка
ер
в
ер
Российской
ер
Федерации"13
ер
можно
ер
сделать
ер
вывод
ер
о
ер
том,
ер
что
ер
устройство
ер
ребенка
ер
в
ер
замещающую
ер
семью
ер
не
ер
восстанавливает
ер
его
ер
утраченное
ер
право,
ер
а
ер
лишь
ер
стремится
ер
компенсировать
ер
его.
ер
При
ер
применении
ер
усыновления
ер
как
ер
формы
ер
устройства
ер
такая
ер
компенсация
ер
прав
ер
ребенка
ер
(право
ер
жить
ер
и
ер
воспитываться
ер
в
ер
семье,
ер
право
ер
на
ер
совместное
ер
проживание
ер
с
ер
родителями,
ер
право
ер
получать
ер
от
ер
них
ер
заботу
ер
и
ер
т.п.)
ер
носит
ер
максимальный
ер
характер,
ер
поскольку
ер
на
ер
усыновленного
ер
ребенка
ер
согласно
ер
норме
ер
российского
ер
права
ер
(п.
ер
1
ер
ст.
ер
137
ер
СК
ер
РФ)
ер
распространяются
ер
все
ер
те
ер
же
ер
нормы
ер
права,
ер
что
ер
и
ер
на
ер
биологических
ер
детей.
Усыновленные
ер
дети
ер
и
ер
их
ер
потомство
ер
по
ер
отношению
ер
к
ер
усыновителям
ер
и
ер
их
ер
родственникам,
ер
а
ер
усыновители
ер
и
ер
их
ер
родственники
ер
по
ер
отношению
ер
к
ер
усыновленным
ер
детям
ер
и
ер
их
ер
потомству
ер
приравниваются
ер
в
ер
личных
ер
неимущественных
ер
и
ер
имущественных
ер
правах
ер
и
ер
обязанностях
ер
к
ер
родственникам
ер
по
ер
происхождению.