7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................. 8
Глава 1. Теоретические основы социального обеспечения семей с детьми в
Российской Федерации. ....................................................................................... 11
1.1. Исторический аспект развития законодательства о социальном
обеспечении в связи с материнством и детством ........................................... 11
1.2. Понятие социального обеспечения семей с детьми и его место в
системе социального обеспечения Российской Федерации и структура ..... 24
1.3. Особенности источников права, регулирующих социальное
обеспечение семей с детьми ............................................................................. 33
Глава 2. Вопросы правового регулирования отдельных видов социального
обеспечения семей с детьми ................................................................................ 41
2.1. Пенсионное обеспечение семей с детьми ............................................. 41
2.2 Пособия и другие социальные выплаты в связи с материнством и
детством .............................................................................................................. 46
2.3. Государственная социальная помощь малоимущим семьям,
имеющим детей ................................................................................................. 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ................................................. 73
8
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Семья
является одним из старейших и важнейших социальных институтов общества,
влияющих на формирование и развитие личности. Огромный диапазон и
уникальность семьи делают ее мощным, незаменимым средством
социализации и социального становления личности.
Подтверждением важности семьи как основного института общества и
необходимости ее защиты является Всероссийский день семьи, который
ежегодно празднуется 8 июля. Впервые этот праздник отмечался в 2008 году,
который был объявлен в России годом семьи.
Существующие проблемы семей обуславливают необходимость
оказания им помощи со стороны государства. Создание эффективной системы
социальной защиты семьи является неотъемлемым условием развития
российского общества.
Следует отметить, что социальное обеспечение семей с детьми в
Российской Федерации как отрасль профессиональной деятельности в рамках
государственной системы социальной защиты и поддержки населения
представлено малым количеством мер, а как область научного знания только
начинает складываться. Несмотря на предпринимающиеся в нашей стране
усилия, направленные на поощрение рождаемости и помощь семьям с детьми,
в настоящее время нормативно-правовые акты, посвященные указанной
проблеме, представляют собой совокупность разрозненных и не всегда
соотносящихся между собой мер социальной поддержки
1
.
Все это подчеркивает актуальность темы настоящей работы.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы
являются общественные отношения, которые складываются по поводу
предоставления социальной помощи семьям с детьми.
1
Гусева Т.С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России:
теоретические и практические проблемы. - Пенза: Пензенский государственный
педагогический университет, 2011. - С. 8.
9
Предмет исследования составляют нормы российского права,
регулирующие виды социальной помощи для семей с детьми, основания и
порядок назначения и выплаты.
Цель настоящей работы заключается в исследовании правового статуса
семьи с детьми, малоимущей семьи, как основания для предоставления
государственной социальной помощи.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть исторические аспекты развития законодательства о
социальном обеспечении в связи с материнством и детством.
- исследовать понятие социального обеспечения семей с детьми, его
место в системе социального обеспечения Российской Федерации и структуру.
- рассмотреть особенности источников права, регулирующих
социальное обеспечение семей с детьми.
- исследовать пенсионное обеспечение семей с детьми.
- рассмотреть пособия и другие социальные выплаты в связи с
материнством и детством.
- исследовать государственную социальная помощь малоимущим
семьям, имеющим детей.
- рассмотреть социальное обслуживание семей с детьми в системе
государственных социальных служб.
- выделить и исследовать правовые и организационные проблемы
социальной поддержки малоимущих семей.
- определить перспективы развития законодательства по отношению к
малоимущим семьям, как субъектам правоотношений по социальному
обеспечению.
Нормативную основу настоящей выпускной квалификационной работы
составляют положения Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ,
Жилищного кодекса РФ, федеральных законов и иных нормативно-правовых
актов, регулирующих вопросы оказания социальной помощи семьям с детьми.
10
Теоретической основой работы являются работы таких авторов, как:
Басов Н.Ф., Вишневский А.Г., Климантова Г.И., Корчагина И.И., Мигранова
Л.А., Филоненко Ю.О., Кобылинская С.В., Кручек И.В., Новохацкая И.П.,
Белопухова Е.Л., Рябова Е.Н., Новикова В.В., Фомин А.А. .
Методологическая база исследования. Для решения данных задач
использованы следующие методы исследования: метод анализа, метод
обобщения, историко-правовой, сравнительно-юридический, логико-
юридический и другие методы.
Структура выпускной квалификационной работы соответствует целям и
задачам и включает в себя: введение, две главы, шесть параграфов,
заключение и список использованных источников.
11
Глава 1. Теоретические основы социального обеспечения
семей с детьми в Российской Федерации.
1.1. Исторический аспект развития законодательства о социальном
обеспечении в связи с материнством и детством
Социальная защита как правовая отрасль имеет давние корни и свои
традиции.
Сострадательное отношение к бедным, благотворительность, в
основном раздача пищи и одежды, имелись еще у древних славян. Первым
историческим документом о создании домов милосердия для бездомных был
Приговор при решении церковного собора от 1682 года. В нем было сказано,
что всех нищих, больных и странных необходимо держать в одном месте и
обеспечивать государственным довольствием. В городах нужно учинить
пристанища для нищих, чтобы те не скитались без присмотра, а те, кто может,
приступили к работе.
При Петре первом начала активно формироваться государственная
политика, направленная на оказание поддержки нуждающимся, создание
социальных учреждений.
2
Система социальных учреждений была установлена императрицей
Екатериной в 1775 году. Представляется, что именно эту дату необходимо
считать датой создания системы социальной защиты в России. Екатерина
впервые на законодательном уровне установила государственную систему
общественного призрения для всех существующих сословий, создала
специальные приказы со своими функциями и штатом по смыслу близкими к
тем, которые сейчас выполняют органы социальной защиты населения. Но,
приказы общественного призрения находились под управлением
Правительствующего Сената, а позже, при Александре 1 они стали находится
в ведении Министерства внутренних дел.
2
Басов Н.Ф. История социальной работы: Практикум. – М., 2017. – С, 19.
12
После Екатерины наиболее значимым событием в системе
общественного призрения явилось Назначение супруги Павла 1
руководителем всех социальных учреждений. С именем Марии Федоровны
связан крупный этап развития благотворительности в России.
В 1917 году было впервые образовано общероссийское министерство.
Временное правительство, которое пришло к власти после революции 1917
года, предпринимало попытки реформирования существующей модели
социальной помощи нуждающимся.
В условиях военного времени появилась необходимость объединения
дело призрения по всей стране.
3
В мае 1917 года было образовано Министерство государственного
призрения, что обуславливалось ухудшением материального положения
граждан, экономической разрухой, увеличением количества нуждающихся в
помощи людей. Таким образом, была осуществлена попытка передать систему
призрения в руки государства.
Поэтому появился институт уполномоченных Министерства, которые
имели достаточно широкие полномочия. Это позволяло уполномоченным
принимать самостоятельные решения по всем текущим делам.
Осенью 1917 года в ведение Министерства были переданы ведомства,
организации, общества, попечительства, оказывающие социальную помощь.
На этом попытка реформировать систему общественного призрения в нашей
стране закончилась.
4
После Октябрьской революции 1917 года началась реформа социально-
экономической и политической системы страны. В новых условиях
продолжался поиск модели социальной помощи.
Руководящим центром этой всей деятельности стал Наркомат
государственного призрения РСФСР. Его важнейшими функциями стали
3
Вишневский А.Г. Эволюция семьи в СССР и принципы семейной политики. – М., 1993. –
С, 21.
4
Басов Н.Ф. История социальной работы: Практикум. – М., 2017. – С. 25.
13
охрана материнства и детства, призрение несовершеннолетних. В его аппарате
были созданы специальные отделы по направлениям его деятельности.
Декретом «О гражданском браке, детях и о ведении книг актов
гражданского состояния» была утверждена единая процедура регистрации
брака. Для этого требовалось достижения возраста и согласие супругов.
В 1918 году Наркомат был переименован в Народный комиссариат
социального обеспечения, а оставшиеся частных благотворительных
учреждений были ликвидированы. В октябре 1918 года был принят Кодекс
законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском
праве. В ст. 52 данного документа было закреплено положение о том, что
только зарегистрированный в органах ЗАГСа брак может порождать права и
обязанности у супругов.
5
Во время гражданской войны в Советском государстве много внимания
уделялось социальному обеспечению красногвардейцев и красноармейцев и
членов их семей. Совнаркомом был издан декрет о пенсионном обеспечении
указанных категорий граждан, а позже действие данного документа было
распространено и на Военно-Морской флот. продотряды, пограничную
охрану, железнодорожную охрану, на всех матросов и солдат флота и армии.
В 1918 году было принято положение о социальном обеспечении
трудящихся и на его основе стала складываться советская модель социального
обеспечения. В эту модель были включены принципиально новые функции,
определены виды социального обеспечения. В то время основное социальное
обеспечение сводило к обеспечению нуждающихся вещами, продуктами,
топливом. Были также предусмотрены пособия по беременности, пенсии по
случаю потери кормильца, лечебная помощь.
6
В 1919 году законодательство о социальном обеспечении было
дополнено Положением «О социальном обеспечении инвалидов-
5
Климантова Г.И. Формирование и развитие государственной семейной политики в
советский период // Семья: история и современность: Хрестоматия. – М., 2015. – С. 55.
6
Семья: История и современность: Хрестоматия / сост. Г.И. Климантова. – М., 2015. – С.
33.
14
красноармейцев и их семейств». Были выделены функции отдельных
наркоматов. Так, Наркомат труда должен был обеспечивать безработных и
устанавливать нормы социального обеспечения, Наркомат здравоохранения
устанавливал наличие и степень нетрудоспособности граждан и пр. Все
прочие функции, которые не были закреплены за иными наркоматами, отошли
в ведение Наркомата социального обеспечения.
В 1921 году декретом Совнаркома было гарантировано пенсионное
обеспечение семьи в случае потери кормильца. В этом же месяце были
приняты декреты СНК «О социальном обеспечении при временной
нетрудоспособности и материнстве», «О социальном обеспечении при
безработице».
7
В 1925 году было принято «Положение о крестьянских обществах
взаимопомощи». На его основе стало осуществляться социальное обеспечение
семей военнослужащих, бедных семей села и инвалидов. Созданные колхозы
осуществляли социальное обеспечение нетрудоспособных колхозников,
оказывали помощь больным селянам и пр. Позже колхозы были
преобразованы в кассы взаимопомощи колхозникам и получили право на
открытие домов престарелых, домов инвалидов, детских садов, яслей,
оказывать натуральную и финансовую помощь в случае увечья, беременности
и болезни.
В 1926 году принимается Кодекс о браке, семье и опеке, который
установил правило о том, что супруг, который во время брака не имел
собственного источника доходов, получал право на часть нажитого во время
рака имущества.
В Положении о Народном комиссариате социального обеспечения от
1937 года определило такие области его деятельности, как государственное
обеспечение отдельных категорий граждан, организация обслуживания
7
Басов Н.Ф. Особенности социальной помощи семьям в России в период становления и
развития новой общественной системы (февраль 1917 - начало 90-х гг. ) // Вестник
Костромского государственного университета. Серия: Педагогика. Психология.
Социокинетика. – 2018. - № 21. – С. 228.
15
населения, осуществление руководства цельностью социального обеспечения,
осуществление врачебно-трудовой экспертизы, осуществление руководства
протезными учреждениями и пр.
В 1927 году увеличили размер материальной помощи роженицам, была
установлена помощь многосемейным, строились новые родильные дома,
детские сады, увеличено наказание за неуплату алиментов.
В годы Великой Отечественной войны социальная помощь и социальная
защита претерпевают сильные изменения. В рассматриваемый период
социальная работа была связана с вопросами помощи фронтовикам и их
семьям, раненым и больным, с трудоустройством инвалидов и иными
проблемами, которые свойственны тому времени. В нормативных актах был
утвержден порядок назначения пособий и пенсий, устанавливались льготы для
семей погибших и пропавших без вести военных. Если военнослужащий
погибал, то за его семьей сохранялись все предоставленные ранее льготы. В
военное время был увеличен срок отпуска после родов и снижен необходимый
для назначения пособия по беременности и родам стаж, увеличен размер
пособия по уходу за новорожденным, введено пособие на третьего каждого
следующего ребёнка, пособие одинокой матери и пр.
8
Во время ВОВ видоизменяется система охраны детства и попечения
сирот. Проводится активная эвакуация воспитанников детских домов в глубь
страны. Развиваются такие формы помощи, как опека и патронаж. После
войны началось восстановление народного хозяйства. В период войны места у
станков занимали женщины, которые уже после войны все продолжали
работать.
Законом о пятилетнем плане развития народного хозяйства СССР на
1946-1950 гг. предусматривал повышение государственных расходов на
8
Фомин А.А. Правовое регулирование социальной помощи в современной России // В
сборнике: Региональные особенности рыночных социально-экономических систем
(структур) и их правовое обеспечение. Сборник материалов VI-й Международной научно-
практической конференции. Московский университет им. С.Ю. Витте, Филиал в г. Пензе.
2015. С. 88
16
социальное страхование, здравоохранение, просвещение, на пособия для
одиноких матерей и многодетных и иных категорий граждан. Государство
взяло на полное обеспечение етей-сирот, которые на войне потеряли
родителей.
9
В 1945 году была создана система детских домой при промышленных
организациях, в которые определяли тех детей, родители которых были
работниками этих предприятий и погибли в годы войны, а также нуждавшихся
в помощи детей из многодетных семей.
В 1949 году Президиум Верховного Совета СССР своим указом
улучшил положение матерей: снизил наполовину размер оплаты за детский
сад и ясли для средне – и низкооплачиваемых одиноких матерей.
В 1955 году был увеличен отпуск до и после родов, который составлял
уже по 56 дней. Был также введен оплачиваемый больничный лист по уходу
за больным ребенком.
Дошкольные учреждения были переданы Министерству просвещения и
здравоохранения, а также в ведения иных ведомств и министерств. Это
способствовало укреплению их материальной базы и укомплектованию их
квалифицированными кадрами.
10
Постепенно стали восстанавливаться внешкольные учреждения как
комплексные, так и специализированные. Деятельность системы таких
учреждений была доступна для всех и создавала возможности по разумной
организации свободного времени детей, в том числе и во время каникул. В
стране за десять лет после войны было построено 150 лагерей, а путевки в
основном оплачивались за счет государства.
9
Семья: История и современность: Хрестоматия / сост. Г.И. Климантова. – М., 2015. – С.
34.
10
Басов Н.Ф. Особенности социальной помощи семьям в России в период становления и
развития новой общественной системы (февраль 1917 - начало 90-х гг. ) // Вестник
Костромского государственного университета. Серия: Педагогика. Психология.
Социокинетика. – 2018. - № 21. – С. 229.