57
беременности и родам назначают за 70 дней до и 70 дней после родов, иногда
период дольше. За это время женщина получает средний заработок.
Средний заработок считают исходя из доходов за два календарных года,
которые предшествуют году назначения пособия. Если женщина уходит в
декрет в 30 недель беременности в 2020 году, для расчета среднего заработка
учтут доход за 2018 и 2019 годы.
На минимальный размер декретных выплат влияет МРОТ, а на максимальный
— предельная база для страховых взносов. Для декрета, который начался в
2020 году, эти суммы изменились (см. рисунок 2)
Лимиты выплат
В 2019 году
В 2020 году
Минимальная сумма
с учетом МРОТ
51 919 руб.
55 830,60 руб.
Максимальная сумма
301 095,20 руб.
322 191,80 руб.
Рис. 2. Размер пособий по беременности и родам при обычных родах
Порядок предоставления пособия и отпуска по беременности и родам
требует нововведений. В целях стимулирования рождения в семьях второго
и третьего ребенка целесообразно: изменить порядок предоставления отпуска
по беременности и родам и увеличить его продолжительность в зависимости
от того, каким по счету рождается ребенок; отпуск по беременности иродам
следует установить для одиноких матерей; установить отпуска большей
продолжительности (200 календарных дней) женщинам, занятым на
подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах
и с тяжелыми условиями труда;
Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих
детей — это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных
условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного
обеспечения с учетом особенностей, установленных законодательством.
58
Согласно Федеральному закону от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (последняя
редакция от 18.03.2019г. № 37-ФЗ), материнский (семейный) капитал -
средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда
Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной
поддержки семей, имеющих детей. Лица, получившие сертификат, могут
распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном
объеме либо по частям по следующим направлениям:
1. Улучшение жилищных условий;
2. Получение образования ребенком (детьми);
3. Формирование накопительной пенсии для женщин;
4. Приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации
и интеграции в общество детей-инвалидов;
5. Получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом
от 28.12.2017г. № 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей"
(последняя редакция от 01.05.2019г. № 92-ФЗ).
Право на данные меры государственной поддержки возникает при
рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской
Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от
места их жительства:
1. Женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01.01.2007
г.;
2. Женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих
детей начиная с 01.01.2007 г, если ранее они не воспользовались правом на
дополнительные меры государственной поддержки;
3. Мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего
ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на
дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об
усыновлении вступило в законную силу начиная с 01.01.2007 г.
59
При возникновении права на дополнительные меры государственной
поддержки указанных лиц не учитываются дети, в отношении которых данные
лица были лишены родительских прав или в отношении которых было
отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент
усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
(последняя редакция от 18.03.2019г. № 37-ФЗ), для учета граждан, имеющих
право на материнский капитал, ведется федеральный регистр лиц, имеющих
право на дополнительные меры государственной поддержки.
Для получения сертификата на материнский капитала необходимо обратиться
в территориальный орган Пенсионного Фонда России.
Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится
Пенсионным Фондом в месячный срок с даты приема заявления о выдаче
сертификата. Не позднее чем через пять дней с даты вынесения
соответствующего решения, он направляет лицу, подавшему заявление о
выдаче сертификата, уведомление об удовлетворении либо отказе в
удовлетворении его заявления с изложением оснований отказа. Данное
решение может быть обжаловано в судебном порядке.
Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата
являются:
1. Отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки;
2. Прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки;
3. Представление недостоверных сведений;
4. Прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки
в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в
полном объеме.
В случае утраты (порчи) сертификата Пенсионный Фонд РФ выдает его
дубликат на основании заявления владельца сертификата (его законного
60
представителя или доверенного лица), в котором указываются обстоятельства
утраты (порчи) сертификата.
С 2020 года условия материнского капитала для семей с детьми значительно
изменились:
Теперь его можно получить на первого ребенка — если он родился или
усыновлен в 2020 году или позже. Сумма материнского капитала в 2020 году
составит 466 617 рублей.
Если второй ребенок родился в 2020 году, материнский капитал на него
составит 616 617 рублей.
Если третий или последующий ребенок родился в 2020 году, а раньше права
на материнский капитал не было, семья сможет получить сертификат на 616
617 рублей.
Если второй или последующий ребенок родился до 2020 года, материнский
капитал семья получит на прежних условиях, но с учетом индексации — 466
617 рублей в 2020 году.
2.3. Государственная социальная помощь малоимущим семьям,
имеющим детей
Виды социального обеспечения без всякого на то преувеличения
относятся к основополагающим категориям. Только они позволяют судить о
том, каким образом государство оказывает содействие тем, кто не в состоянии
себя содержать в силу определенных причин и обстоятельств. Проблема
многообразия видов социального обеспечения является недостаточно
исследованной.
54
Юридическая наука вопросу о социально-обеспечительных
предоставлениях должного внимания не уделяла. Вопросы правового
регулирования отдельных видов социального обеспечения отражались в
54
Кручек И.В. Государственная социальная помощь малоимущим семьям и малоимущим
одиноко проживающим гражданам. виды и формы // Современная наука: тенденции
развития. 2017. № 17. С. 70
61
работах таких представителей отечественной науки, как Аракчеев, Д.В.
Агашев, К.Н. Гусов, А.М. Лушников, М.В. Лушникова, Е.Е. Мачульская, А.А.
Панова, А.В. Радонова, Э.Г. Тучкова, М.Ю. Федорова и другие.
При этом социально-обеспечительные предоставления рассматриваются
косвенно под углом зрения принципа, именуемого в литературе по-разному:
многообразие форм и видов, всесторонность, разнообразие и многообразие
видов социального обеспечения и т.д. Такой анализ не имеет социально-
обеспечительные предоставления самостоятельным объектом познания и не
подвергает их глубокому научному осмыслению.
55
Теория видов социально-обеспечительных предоставлений как таковая,
отсутствует, что свидетельствует о существовании серьезного пробела в
научных исследованиях. Представляется, что в целом это сковывает
законодательные инициативы, поскольку нормотворческим органам РФ и
субъектов РФ не предлагаются заслуживающего внимания идеи по
совершенствованию системы социального обеспечения.
В.С. Аракчеев и Д.В. Агашев считают, что под видом социального
обеспечения следует понимать то наполненное конкретным содержанием
предоставление, которое направляется для нуждающегося гражданина с
целью его содержания или для оказания ему помощи в денежной или
натуральной форме
56
.
А.А. Панова определяет вид социального обеспечения как
предоставление нуждающемуся человеку какого-то блага имущественного
(деньги, вещи, услуги) или неимущественного (например, психологическая
помощь) характера, но это всегда именно предоставление, то есть это,
пользуясь гражданско-правовой терминологией, передача во владение,
55
Корчагина И.И., Мигранова Л.А. Социальная помощь малоимущим домохозяйствам на
условиях социального контракта // Народонаселение. 2018. № 1 (59). С. 74
56
Аракчеев В.С., Агашев Д.В., Гречук Л.А. Право социального обеспечения России: учеб.
пoсoбие. — Томск, 2017. Ч. 1. — С. 58-59.
62
пользование и, в большинстве своем, в распоряжение какого-то объекта,
который ему необходим для жизнесуществования
57
.
Отсюда следует, что под видом социального обеспечения необходимо
понимать не любое и не для каждого человека предоставление. Оно -
предоставляется тем, кто нуждается, т.е. категориям физических лиц, которые,
по мнению государства, утратили собственный источник средств к
существованию, либо имеющихся у них средств недостаточно; - содержание и
объем социально обеспечительного предоставления регламентированы
законодательством.
Виды социального обеспечения:
- едины по своей сущности, но различны по своей форме и качеству
предоставления,
- имеют государственно-правовой характер и регламентируются
исключительно нормами права социального обеспечения;
- имеют строго целевой характер;
- предоставляются с целью оказать человеку государственную помощь,
поскольку он находится в трудной жизненной ситуации, из которой не в
состоянии выйти без внешнего вмешательства, но государство учитывает, что
такое лицо располагает определенными средствами, либо оно утратило
источник средств к существованию.
Иными словами, сущность социального обеспечения проявляется в его
видах и их содержании. Форма социально-обеспечительных предоставлений
является одним из критериев деления их на виды.
Действующее законодательство закрепляет две формы таких
предоставлений: денежную и натуральную.
58
По мнению С.Н. Смирнова, «социальная защита — это комплекс мер,
осуществляемых центральным правительством и местными администрациями
57
Панова А.А. Ключевые виды социального обеспечения // Science Time. – 2015. - № 1. – С.
360.
58
Радонова А.В. Основные формы социального обеспечения и социальной защиты
населения // Историческая и социально-образовательная мысль. – 2017. - № 3. – С. 202
63
для поддержки домохозяйств, они оказываются в денежной или натуральной
формах
59
.
В отношении государственной социальной помощи аналогичные формы
выделяет Е.Е. Мачульская, однако она именует их видами
60
.
Анализируя с учетом вышеизложенного определение государственной
социальной помощи, данное в законе №178-ФЗ, можно сделать вывод, что
государственная социальная помощь может оказываться в форме либо в виде
социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных
услуг и жизненно необходимых товаров. Данный перечень является
исчерпывающим.
В то же время в соответствии со ст. 12 Федерального зaкона «О
государственной социальной помощи», оказание государственной социальной
помощи осуществляется в следующих видах:
- денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);
- натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь,
медикаменты и другие виды натуральной помощи).
Помощь оказывается не только на местном уровне, но и на федеральном
в следующих формах:
- Пособия и компенсации на несовершеннолетних и студентов;
- Доплата к пенсии тем пенсионерам, чей доход ниже регионального
прожиточного минимума;
- Натуральная помощь: продовольствие, газ или твердое топливо,
одежда, лекарства и др.;
- Налоговые льготы: предоставляются в форме различных вычетов;
- Льготы на квартплату малоимущим: при превышении затрат на оплату
услуг ЖКХ установленной нормы (обычно 20% от совокупного заработка),
возвращается некоторая часть затрат;
59
Смирнов С.Н. Социальная политика переходного периода: от ужаса к комедии. - М.:
Спутник +, 2018. – С. 284.
60
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. – М.: Юрайт, 2018. – С. 216.
64
- Льготное трудоустройство;
- Снижение возраста оформления трудовой пенсии;
- Предоставление садовых и других земельных участков;
- Помощь в оформлении социальной ипотеки.
61
Представляется, что вопрос о выделении видов государственной
социальной помощи очень важен и носит, помимо теоретического,
практический характер в связи с тем, что согласно ст. 4 Зaкона «О
государственной социальной помощи» установление видов государственной
социальной помощи, оказание которых обязательно на территории РФ
отнесено к ведению Российской Федерации в области оказания
государственной социальной помощи. Неопределенность в отношении видов
государственной социальной помощи на федеральном уровне может оказать
негативное влияние на законодательство субъектов РФ, дезориентировать
нормотворческие органы субъекта РФ и вызвать затруднения в
правоприменительной практике.
62
Представляется целесообразным и своевременным виды
государственной социальной помощи, закрепленные ст. 12 Федерального
зaкона «О государственной социальной помощи», определить как ее формы, а
социальные пособия, социальные доплаты к пенсии, субсидии, социальные
услуги и жизненно необходимые товары, указанные в ст. 1 Федерального
зaкона «О государственной социальной помощи», определить как виды
государственной социальной помощи.
63
61
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственной
социальной помощи" // Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3699.
62
Новохацкая И.П., Кручек И.В. К вопросу о повышении эффективности государственной
социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим
гражданам как инструмента решения проблемы бедности // Таврический научный
обозреватель. 2018. № 7 (12). С. 36.
63
Рябова Е.Н. Адресная социальная поддержка малоимущих семей в условиях
трансформации российского общества // Вестник Мордовского университета. 2018. № 1. С.
98.
65
Закон № 178-ФЗ предусматривает предоставление государственной
социальной помощи специальным категориям граждан набора социальных
услуг, который включает:
- обеспечения по рецептам необходимыми лекарственными препаратами
и медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами
лечебного питания для детей-инвалидов;
- предоставления при наличии медицинских показаний путевки на
санаторно-курортное лечение;
- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а
также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно
64
.
По желанию гражданина эти услуги могут быть заменены
установленными денежными суммами.
Материальная поддержка малообеспеченных слоев населения
осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровнях. Как
правило, помощь малоимущим семьям оказывается в следующих видах:
− денежные пособия и компенсации;
− натуральная помощь малоимущим семьям одеждой, обувью,
топливом, продуктами питания, медикаментами и другими предметами
потребления;
− повышенные субсидии на оплату услуг ЖКХ, ряд налоговых
льгот, право на бесплатные юридические консультации.
65
Рассмотрим самые распространенные из этих мер поддержки более
подробно.
Социальные выплаты. Пoсoбие малоимущим семьям назначается в
различных размерах, в зависимости от субъекта РФ и с учетом ранее
64
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственной
социальной помощи" // Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3699.
65
Филоненко Ю.О., Кобылинская С.В. Государственная социальная помощь малоимущим
семьям (одиноко проживающим гражданам) // Актуальные проблемы современной науки
в 21 веке сборник материалов X Международной научно-практической конференции. 2018.
С. 185-186
66
выплаченных пособий. В частности, в Москве малообеспеченные семьи могут
претендовать на получение ежемесячного пособия на ребенка, причем
выплачиваемая сумма определяется возрастом ребенка и составом семьи.
Максимальное пoсoбие выплачивается на ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет,
которого воспитывает одинокий родитель в малообеспеченной семье.
Наряду с пособиями в качестве мер социальной поддержки в Москве и
регионах широко практикуются целевые единовременные выплаты: например,
к началу учебного года на школьников из малообеспеченных семей, на
дополнительное питание беременным женщинам и кормящим матерям.
66
Студентам вузов и учащимся из малообеспеченных семей,
обучающимся в учреждениях начального и среднего профессионального
образования, назначается государственная социальная стипендия.
Ежемесячная выплата на третьего ребенка. Отдельно отметим выплату
ежемесячного пособия на третьего и последующих детей до 3 лет. Указанное
пoсoбие назначается на детей, родившихся после 2012 года при условии, что
среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума.
67
Дополнительные льготы детям. Дети из малообеспеченных семей могут
воспользоваться правом поступления вне конкурса в государственные и
муниципальные высшие учебные заведения при соблюдении следующих
условий:
− в семье только один родитель, и он имеет инвалидность не ниже I
группы;
− ребенок, решивший стать студентом, не достиг 20 лет;
66
Назаров В.С., Гришина Е.Е., Рагозина Л.Г., Бурдяк А.Я., Коваленко Е.А. Реформирование
социальной поддержки Малоимущих в России. – М.: Норма, 2014. – С. 12.
67
Кручек И.В. Виды и формы государственной социальной помощи малоимущим семьям и
малоимущим одиноко проживающим гражданам // Инновационная наука. 2018. № 8-3. С.
107.