67
− будущий студент успешно прошел вступительные испытания,
набрав заранее установленный проходной минимум баллов (в рамках ЕГЭ или
вступительных экзаменов).
68
Социальные программы поддержки малообеспеченных категорий
населения предусматривают также социальную услугу по обеспечению
путевками детей в санатории и профилактории при наличии медицинских
показаний. Данная услуга предоставляется не более 1 раза в течение года.
69
Обеспечение жильем. Если малообеспеченная семья официально
признана нуждающейся в жилом помещении, она может встать в очередь на
квартиру для малоимущих и, когда подойдет очередь, получить бесплатное
жилье от государства по договору социального найма. Подобные гарантии
предоставляются Жилищным кодексом Российской федерации.
Жилищная программа для малоимущих семей предполагает также
возможность приобретения жилья на условиях социальной ипотеки. В отличие
от условий коммерческой ипотеки социальное ипотечное кредитование
подразумевает льготную стоимость жилой недвижимости, а также
предоставление дополнительных социальных гарантий.
Субсидии на оплату ЖКУ и налоговые льготы. Каждая малоимущая
семья в 2019 году, как и ранее, может воспользоваться государственной
помощью по оплате квартиры и услуг ЖКХ. Субсидии на оплату
коммунальных услуг предоставляются как собственникам, так и нанимателям
жилья, сроком на 6 месяцев.
70
Помощь малоимущим семьям оказывается также в виде предоставления
налоговых льгот в отношении сумм, получаемых ими от государства. В
68
Кручек И.В. Государственная социальная помощь малоимущим семьям и малоимущим
одиноко проживающим гражданам. виды и формы // Современная наука: тенденции
развития. 2017. № 17. С. 72.
69
Тарасенкова А.Н. Льготные категории граждан: социальная помощь. - М.: Библиотечка
"Российской газеты", 2018. – С. 71.
70
Хотов А.Л. Социальная поддержка оплаты жилого помещения граждан - важная помощь
малоимущим в субъектах УФО // Электронный мультидисциплинарный научный журнал с
порталом международных научно-практических конференций Интернетнаука. 2018. № 3.
С. 164.
68
частности, от обложения НДФЛ освобождаются единовременные выплаты
(включая материальную помощь), выплачиваемые малообеспеченным
гражданам как адресная социальная помощь.
Малоимущие семьи и граждане также могут рассчитывать на получение
государственной социальной помощи на основе социального контракта (в
зависимости от региона). Это могут быть денежные выплаты, социальные
услуги, жизненно необходимые товары, в том числе топливо, продукты,
одежда, обувь, медикаменты и т.п.
71
Социальная помощь на основе социального контракта устанавливается
либо на период от трех до шести месяцев, либо оказывается единовременно.
Период оказания государственной социальной помощи на основе социального
контракта может быть продлен с учетом конкретных результатов его
выполнения.
Размер ежемесячного социального пособия на период действия
социального контракта определяется в пределах разницы между величиной
прожиточного минимума семьи или гражданина, определяемой с учетом
величин прожиточных минимумов, установленных субъектом РФ для
соответствующих социально-демографических групп населения, и
совокупным доходом малоимущей семьи (доходом малоимущего одиноко
проживающего гражданина). Ежемесячное социальное пoсoбие не может быть
ниже минимального размера ежемесячного социального пособия
малоимущим гражданам, установленного в субъекте РФ.
72
Размер единовременной выплаты не может превышать максимальный
размер единовременной выплаты малоимущим гражданам по субъекту РФ.
71
Кручек И.В. Виды и формы государственной социальной помощи малоимущим семьям и
малоимущим одиноко проживающим гражданам // Инновационная наука. 2018. № 8-3. С.
107.
72
Кручек И.В. Виды и формы государственной социальной помощи малоимущим семьям и
малоимущим одиноко проживающим гражданам // Инновационная наука. 2018. № 8-3. С.
107.
69
Денежная выплата на основании социального контракта может быть
использована только на мероприятия, связанные с выполнением обязанностей
по социальному контракту, в том числе на развитие личного подсобного или
крестьянского (фермерского) хозяйства (покупку домашнего скота, птицы и
т.д.); организацию бизнеса; покупку учебников и школьно-письменных
принадлежностей; на ремонт жилья и хозяйственных построек; лечение и
иные мероприятия, предусмотренные социальным контрактом.
73
Таким образом, законом предусматривается довольно широкий спектр
мер социальной помощи малоимущим семьям. При этом социальное
обеспечение может предоставляться как на государственном уровне, так и на
уровне отдельных субъектов РФ.
73
Корчагина И.И., Мигранова Л.А. Социальная помощь малоимущим домохозяйствам на
условиях социального контракта // Народонаселение. 2018. № 1 (59). С. 76.
70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результатом настоящего исследования стали следующие выводы.
Основные положения современной системы социального обеспечения и
социальной помощи семьям и гражданам были сформированы в советское
время.
В результате исследования особенностей нормативно-правовых актов в
области социальной поддержки семей, имеющих детей, можно сделать
следующие выводы. Прямая помощь указанной категории граждан из средств
бюджетов устанавливается в твёрдой денежной сумме, размеры которых не
зависят от реальных потребностей семьи, а определяются возможностями
государства. Нормативная база, регулирующая рассматриваемые
правоотношения, представляет собой довольно большой массив нормативно-
правовых актов, имеющих большое количество поправок и не всегда четко
регулирующих порядок и основания предоставления социальной помощи
семьям с детьми.
Законом предусматривается довольно широкий спектр мер социальной
помощи малоимущим семьям. При этом социальное обеспечение может
предоставляться как на государственном уровне, так и на уровне отдельных
субъектов РФ.
В связи с вышеизложенным представляется целесообразным
рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации при подготовке нормативных актов и принятии управленческих
решений по вопросу предоставления государственной социальной помощи на
основе социального контракта рекомендовать органам Государственной
службы занятости, Федеральной налоговой службы, исполнительным органам
государственной власти, органам местного самоуправления муниципальных
образований, общественным организациям в субъекте Российской Федерации
считать обязательным обеспечивать сотрудничество с органами социальной
защиты в целях подготовки, заключения и содействия в реализации
71
получателями государственной социальной помощи мероприятий,
предусмотренных программой социальной адаптации.
Из проведенного исследования можно сделать вывод, что система
государственной социальной помощи в настоящее время малоэффективна,
поскольку не позволяет уравнять доходы граждан разных социальных групп,
не позволяет обеспечить малоимущим семьям прожиточный минимум. Сейчас
получаемые семьями пособия и выплаты низки, помощь в натуральном виде
невелика.
Представляется необходимым для более полного учета потребностей
малообеспеченных семей при получении ими социальной помощи ввести
систему дифференцирования размера пособий и выплат от количества детей и
их возраста, типа семьи (например, полная-неполная).
Кроме того, представляется целесообразным:
1. виды государственной социальной помощи, закрепленные ст. 12
Федерального зaкона «О государственной социальной помощи», определить
как ее формы, а социальные пособия, социальные доплаты к пенсии, субсидии,
социальные услуги и жизненно необходимые товары, указанные в ст. 1
Федерального зaкона «О государственной социальной помощи», определить
как виды государственной социальной помощи;
2. Рассмотреть вопрос об исключении из Федерального зaкона «О
государственной социальной помощи» главы 2 «Государственная социальная
помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных
услуг» и дополнить уже имеющиеся в других зaконах виды социального
обеспечения для этих категорий граждан, мерами, предусмотренными в
данной главе;
3. Предусмотреть в п. 8 ст. 12 зaкона №178-ФЗ возможность пересмотра
размера социальной доплаты к пенсии по заявлению пенсионера исходя из
фактически предоставленного объема мер социальной поддержки в
натуральном виде за предыдущий год, исключив его из числа оснований для
пересмотра размера денежного эквивалента мер социальной поддержки,
72
предоставляемых в натуральном выражении, которые учитываются при
определении права гражданина на социальную доплату.
Также необходимо развивать систему социального обеспечения в целом,
социальную политику государства. Ее направления должны учитывать в
большей степени интересы и нужды семей, семей с детьми, малоимущих
семей, поскольку семья является основной ячейкой общества, а ее развитие
позволит улучшить демографическую ситуацию в стране.
Представляется целесообразным рекомендовать органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации при подготовке
нормативных актов и принятии управленческих решений по вопросу
предоставления государственной социальной помощи на основе социального
контракта рекомендовать уполномоченным органам обеспечивать
сотрудничество с органами социальной защиты в целях подготовки,
заключения и содействия в реализации получателями государственной
социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной
адаптации.
Все указанные направления позволят совершенствовать сферу
предоставления государственной социальной помощи семьям, а также
улучшить существующую социальную политику России в целом.
73
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
17. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Зaконами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства
РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
18. "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-
ФЗ (ред. от 03.04.2018) // Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1
(часть 1), ст. 14.
19. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от
31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // Собрание законодательства РФ", N
31, 03.08.1998, ст. 3824.
20. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от
30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, N 32, ст. 3301
21. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О
государственной социальной помощи" // Собрание законодательства РФ",
19.07.1999, N 29, ст. 3699.
22. Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О
прожиточном минимуме в Российской Федерации" // Собрание
законодательства РФ", 27.10.1997, N 43, ст. 4904
23. Федеральный закон от 05.04.2003 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О
порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода
одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и
оказания им государственной социальной помощи" // Собрание
законодательства РФ", 07.04.2003, N 14, ст. 1257.
74
24. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.12.2016)
"Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" //
"Российская газета", N 147, 05.08.1998.
25. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с
изм. от 19.12.2016) "О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // "Собрание законодательства
РФ", 22.05.1995, N 21, ст. 1929
26. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 03.07.2016)
"Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством" // "Собрание законодательства
РФ", 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 18.
27. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (07.03.2018) "О
страховых пенсиях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Российская
газета, N 296, 31.12.2013.
28. Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 20.12.2017) "О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках
национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" // СПС
«Консультант Плюс»
29. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014)
"Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" //
Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007
30. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О
государственной социальной помощи" // Собрание законодательства РФ",
19.07.1999, N 29, ст. 3699.
31. Указ Президента РФ от 31.10.2016 N 579 "Об утверждении
состава Координационного совета при Президенте Российской Федерации по
реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 -
75
2017 годы" // "Собрание законодательства РФ", 07.11.2016, N 45 (часть II), ст.
6236.
32. Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (ред.
от 04.05.2016) "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты
государственных пособий гражданам, имеющим детей" (Зарегистрировано в
Минюсте России 31.12.2009 N 15909) // "Российская газета", N 15, 27.01.2010.
Научная и учебная литература
6. Адриановская Т.Л. Социальное обеспечение семей с детьми // В
сборнике: Актуальные вопросы трудового права и права социального
обеспечения. Материалы Всероссийской научно-практической конференции,
посвященной 130-летию со дня рождения профессора И.С. Войтинского. Под
общей редакцией Сапфировой А.А.. – 2018. – С. 14-17.
7. Азарова Е.Г. Правовое регулирование социального обеспечения
женщин и детей (демографический аспект) // Журнал российского права. - №
10. — 2017. – С. 59.
8. Аракчеев В.С., Агашев Д.В., Гречук Л.А. Право социального
обеспечения России: учеб. пoсoбие. — Томск, 2016. Ч. 1. — 508с.
9. Басов Н.Ф. История социальной работы: Практикум. – М., 2017. –
340 с.
10. Басов Н.Ф. Особенности социальной помощи семьям в России в
период становления и развития новой общественной системы (февраль 1917 -
начало 90-х гг.) // Вестник Костромского государственного университета.
Серия: Педагогика. Психология. Социокинетика. – 2017. - № 21. – С. 228-232.
11. Белопухова Е.Л. Формы социальной поддержки
малообеспеченным семьям // В сборнике: Психолого-педагогическая
деятельность: сферы сотрудничества и взаимодействия: материалы III
межрегиональной заочной научно-практической интернет-конференции с
международным участием. Костромской государственный университет. 2017.
С. 236-238.
76
12. Белянникова Ю.В., Захарова Н.А., Данилова М.Г.
Государственная социальная помощь и социальное обслуживание. – М.:
Эксмо, 2018. – С. 123.
13. Бородина О.Д., Савченко В.В. Инновационные формы
социального обслуживания инвалидов и граждан пожилого возраста на дому
// Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. –
2018. – № 2-2. – С. 323.
14. Вишневский А.Г. Эволюция семьи в СССР и принципы семейной
политики. – М., 1993. – 140 с.
15. Гаевкая Н.Б., Казаков А.Н., Равлюк Н.Е. Обеспечение членов
семьи военнослужащего в связи с потерей кормильца // Аллея науки. 2019. Т.
2. № 15. С. 582-585.
16. Гусева Т. С. Социальное обеспечение семьи, материнства,
отцовства и детства в России: теоретические и практические
проблемы: автореферат дисс. Д.ю.н. -М.,2017. – 35 с.
17. Истомина Н.Г. Социальный контракт как средство социальной
помощи малоимущим гражданам // Юбилейный сборник научных трудов
преподавателей, аспирантов и магистрантов социологического факультета
Самарского государственного университета Самара, 2017. С. 267-272.
18. Климантова Г.И. Формирование и развитие государственной
семейной политики в советский период // Семья: история и современность:
Хрестоматия. – М., 2015.
Комарова Н.Ю. Социологический мониторинг в оптимизации системы
управления социальным обслуживанием населения мегаполиса (на примере г.
Москвы). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата
социологических наук. Москва, Федеральное государственное бюджетное
учреждение науки Институт социологии Российской академии наук, 2016 г. –
С. 21.
19. Коропятник П.А., Тимохина А.С. Трудовая пенсия по случаю
потери кормильца // В сборнике: Наука сегодня: проблемы и перспективы