17
Анализируя шестидесятые годы, понятно, что в этот период функции
Министерства социального обеспечения РСФСР были расширены. На это
ведомство были возложены: выплата пенсий, проведения врачебно-трудовой
экспертизы, материально-бытовое обслуживание отдельных категорий
граждан. В материальное обеспечение входило государственное социальное
обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение колхозников.
До 1960-х годов имел место рост государственных расходов на данные
направления деятельности.
11
В июле 1969 года был принят КоБС РСФСР, который признавал только
официально зарегистрированный брак. При отсутствии согласия одного из
супругов на расторжение брака, а также, если у супругов были
несовершеннолетние дети или один из супругов заявил требование о разделе
имущества или о взыскании алиментов, спор о расторжении брака решался
судом. Установление отцовства в отношении детей, рожденных вне
зарегистрированного брака, производилось двумя способами. Добровольное
установление отцовства проводилось на основании письменного заявления
отца и матери ребенка. В случае, если признание отцовства добровольно не
производилось, возможно было его установление в судебном порядке.
В 70-х годах развивалась система помощи государства
малообеспеченным семьям в воспитании и содержании детей. В это время
были установлены пособия на детей до 8 лет из малоимущих семей,
расширены льготы для инвалидов войны и семей погибших.
12
В 1977 году приняли Конституция СССР, в ст. 53 которой было указано,
что государство проявляет заботу о семье путем создания и развития широкой
сети детских учреждений, выплаты пособий по случаю рождения ребенка,
11
Семья: История и современность: Хрестоматия / сост. Г.И. Климантова. – М., 2015. – С.
34.
12
Басов Н.Ф. Особенности социальной помощи семьям в России в период становления и
развития новой общественной системы (февраль 1917 - начало 90-х гг. ) // Вестник
Костромского государственного университета. Серия: Педагогика. Психология.
Социокинетика. – 2017. - № 21. – С. 230.
18
предоставления пособий и льгот многодетным семьям, а также других видов
пособий и помощи семье.
В 1980 г. начали проводиться мероприятия, направленные на оказание
помощи имеющим детей семьям и работающим матерям. Был введен частично
оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до года, увеличен размер пособий
по случаю рождения, повышены нормы расхода на питание в дошкольных
детских учреждениях и домах-интернатах.
13
В 80-е годы принимались различные социально-экономические меры,
которые были направлены на повышение уровня жизни граждан и уровня
социальной защищённости семей. Был увеличен размер заработной платы,
стипендий, пособий на детей, пособий для опекунов и пр. В это время
появилось понятие семейной политики., под которой понималась
деятельность, которая своей целью имеет развитие семьи, укрепление ее
социальной функции.
Своеобразной программой развития семейной политики 80-х годов
стало Постановление ЦК КПСС, СМСССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 22 января
1981 года № 232 «О мерах по усилению государственной помощи семьям,
имеющим детей». В данном акте были определены меры, направленные на
развитие детских дошкольных учреждений, летнего отдыха, лечения детей,
родовспоможения и пр.
14
Следует отметить, что государственная семейная политики в советский
период имела определенное нормативное и законодательное оформление,
кадровое и финансовое обеспечение.
В конце 80-х годов были сформированы три направления семейной
политики в России:
- оказание прямой денежной помощи нуждающимся семьям.
- предоставление льгот для различных семей с детьми.
13
Вишневский А.Г. Эволюция семьи в СССР и принципы семейной политики. – М., 1993.
– С. 56.
14
Корчагина И.И., Мигранова Л.А. Социальная помощь малоимущим домохозяйствам на
условиях социального контракта // Народонаселение. 2018. № 1 (59). С. 74
19
- натуральные выплаты на детей.
Основой семейной политики того времени стала идея преодоления
малообеспеченности семей, имеющих детей, посредством предоставления
пособий отдельным категориям семей. Также в этот период были введены
подобия для одиноких матерей.
15
В условиях перехода страны к регулируемой рыночной экономике и во
исполнения постановления Верховного Совета СССР «О неотложных мерах
по улучшению положения женщин и охране материнства и детства,
укреплению семьи», совет Министров СССР принял Постановление от 2
августа 1990 г. «О дополнительных мерах по социальной защите семей с
детьми в связи с переходом к регулируемой рыночной экономике». Этим
постановлением были упразднены такие виды пособий для семей, как
единовременное пoсoбие при рождении и пoсoбие на четвертого и
последующих детей. Вместо них было введено единовременное пoсoбие при
рождении, которое выплачивалось в размере трех ежемесячных заработков.
16
Было также установлено единое ежемесячное пoсoбие на детей от
полутора до шести лет в размере половины от заработной платы на каждого
находящегося на иждивении ребенка, если совокупный доход на члена семьи
не превышает двукратной величины минимальной заработной платы. Был
увеличен размер государственных пособий для одиноких матерей, которые
выплачивались до достижения ребенком возраста 16 лет, разведенным
женщинам и мужчинам, которые не получают на детей алиментов либо размер
алиментов меньше 20 рублей в месяц, пособий для несовершеннолетних,
родителей которых разыскивают органы внутренних дел в случае уклонения
их от уплаты алиментов. Размер указанных пособий составлял до половины от
минимальной заработной платы. До – и послеродовой отпуск был увеличен до
70 дней, введен отпуск по уходу за ребенком в возрасте 1,5-3 года, однако
15
Басов Н.Ф. История социальной работы: Практикум. – М., 2017. – С. 124.
16
Семья: История и современность: Хрестоматия / сост. Г.И. Климантова. – М., 2015. – С.
38.
20
содержание за такой отпуск не выплачивалось, но сохранялось место работы
и должность.
Такая семейная политики имела место и развивалась в России до 1990-х
годов. Семья считалась важнейшим институтом советского общества, а
материнство считалось важной социальной функцией женщины. Женщины
были ответственны за семью и семейный быт, за социализацию и здоровье
детей. Но, большую долю ответственности за образование, воспитание, охрану
здоровья взяло на себя государство.
17
Достижением советской системы социального обеспечения являлось
введение полного социального обеспечения трудящихся при всех видах
потери трудоспособности, при безработице, при наступлении старости или
инвалидности и других предусмотренных законом случаях. Однако следует
помнить, что в условиях административно-командной системы сложилась
государственная монополия на социальное страхование. Этот процесс
сопровождался ликвидацией оправдавших себя форм благотворительности,
лишением общественных организаций советского периода возможности
участия в деле социальной помощи нуждающимся. Общественное призрение,
таким образом, свелось к социальному обеспечению. Под давлением
сложившейся государственной системы был ликвидирован институт
монастырской и церковно-приходской благотворительности.
18
Таким образом, основные положения современной системы социального
обеспечения и социальной помощи малоимущим семьям и гражданам были
сформированы в советское время.
Однако в современных реалиях существуют и другие различные мнения
в отношении того, откуда возникают социальные проблемы в семьях.
17
Басов Н.Ф. Особенности социальной помощи семьям в России в период становления и
развития новой общественной системы (февраль 1917 - начало 90-х гг. ) // Вестник
Костромского государственного университета. Серия: Педагогика. Психология.
Социокинетика. – 2015. - № 21. – С. 232.
18
Вишневский А.Г. Эволюция семьи в СССР и принципы семейной политики. – М., 1993.
– С. 61.
21
Так, по мнению авторов Журавлевой Л.А. и Кружковой Т.И., семья, как
базовый институт социализации личности и воспроизводства населения
испытывает в современном обществе ценностный кризис. Одним из наиболее
эвристичных подходов, позволяющих анализировать причины актуальных
проблем общества, на наш взгляд, является институциональный подход,
обладающий универсализмом и акцентом на взаимозависимости связей между
субъектами социума.
Представляя собой воспроизводящуюся устойчивую социальную практику,
социальные институты обладают эффектом взаимовлияния друг на друга:
экономические институты определяются политическими и формируют
социальные институты - образования, здравоохранения, семьи,
непосредственно связанные с качеством человеческого капитала.
Социальный институт семьи представляет собой устойчивую
санкционируемую обществом социально-функциональную практику,
основанную на нормах и традициях, регламентирующую поведение членов
семьи через ролевые предписания и определение их статуса. Важность
института семьи заключается, прежде всего, в формировании человеческого
потенциала, адекватного задачам и ценностям конкретного общества или
социальной группы. Как и любой другой социальный институт, семья
исторически изменчива и является отражением общества, его проблем и
потребностей.
Это относительно консервативный институт, нацеленный на сохранение
устойчивости общества, и в то же время он отражает вновь возникающие
потребности людей в брачно-семейных отношениях, которые
эволюционируют вместе с социально-экономическими и культурными
изменениями в обществе. Данное противоречие воспроизводит конфликт
между устоявшейся формой традиционной семьи с ее гендерно- ролевыми
предписаниями и ее очевидной в современных условиях нерелевантностью.
Понятия «мужской» и «женской» работы. мужа как главы семьи,
22
выполняющего роли кормильца и добытчика, в урбанизированном
пространстве девальвируются и не соответствуют ситуации, сложившейся в
постиндустриальном обществе. Формирующийся в обществе эгалитарный
(уравнительный) тип семьи не просто более соответствует современным
реалиям, но и способствует его нормальному функционированию и развитию
института семьи, его выходу из кризиса.
Когда социологи говорят о кризисе семьи как социального института,
прежде всего речь идет о кризисе традиционного типа семьи (патриархальной
семьи) как основы домохозяйства. Современная семья во многом отходит от
данной модели, формируя иной, более гибкий образ гендерно-ролевых
отношений, и в большей степени ориентирована на потребности супругов. В
таких семьях нет жестко закрепленной роли мужа - главы семьи, а скорее речь
идет о лидерстве по сферам и решаемым семьей задачам, ситуативно это
может быть муж или жена, или даже ребенок. Решение о том, кто будет
работать, а кто ухаживать за детьми, в ряде случаев зависит от положения
супругов на рынке труда, приносимых доходов, карьерных задач и интересов,
а не от сложившейся традиции. Современную семью отличает бикарьерная
ориентация, что на фоне нуклеаризации ставит проблему качества воспитания
детей.
Социологический подход к анализу социального института семьи
предполагает его исследование в единстве амбивалентных тенденций,
выделения функций и дисфункций, определение характера, содержания,
способа проявления противоречий и поиск путей их адекватного разрешения.
Среди важнейших явных основных функций социального института семьи
можно выделить две:
- воспроизводства населения как интегративной функции, включающей в
себя не только важнейшую репродуктивную, но и рекреационную функцию
(ежедневного восстановления и поддержания сил и здоровья работающею
населения, включая опеку нетрудоспособного населения), а также
23
экономическую, социально-бытовую и поддерживающую функции,
являющиеся маркерами семейного счастья и качества жизни;
- социализирующую (включающую в себя воспитательную и
развивающую функции), обеспечивающую целостное развитие личности
каждого члена семьи, а не только детей в течение всей совместной жизни и
оказывающую влияние на динамику социального и культурного потенциала
общества.
Можно заметить, что большинство этих функций выполняется
институтом семьи в современном обществе частично и не в полном объеме.
Примером противоречивости реализации репродуктивной функции может
служить появление молодых людей, разделяющих ценности бездетного брака,
которые называют свое движение «чайлдфри» (от англ. childfree - свободный
от детей), а более радикальная его часть «чайлдхей- тами» (от англ. childhate -
ненавистник детей), что противоречит детоцентристским семейным
ориентациям и ценностям нашей культуры.
Насколько велико это движение? В современных западных странах
около 5,5-6,6% людей детородного возраста относят себя к этой социальной
группе. Сколько представителей данного движения в России - неизвестно,
поскольку пока этот феномен серьезно не исследовался.
Снижение социализирующей функции семьи связано с целым рядом
объективных и субъективных причин: все большее вовлечение взрослого
населения в трудовую сферу, понижение качества проведения совместного
досуга, замена его эрзац-культурными формами (например, посещение
торговых центров как типичная модель досуга), виртуализация общения
членов семьи, отсутствие педагогической культуры родителей, замещение
совместного творчества потребительскими суррогатами.
Эта же тенденция касается и функции поддержки и защиты членами
семьи друг друга. Рост разводов на фоне неудовлетворенности семейной
жизнью свидетельствует о нарастании конфликтности отношений,
приводящей в итоге к распаду семьи.
24
Проблемное выполнение институтом семьи основных функций дает
основание говорить о дисфункциональных явлениях внутри данного
института и смене функциональных приоритетов, востребованности новых
функций, таких как гедонистическая, социально-терапевтическая,
эмоционального принятия и поддержки.
Изучение непреднамеренных последствий социальной практики
института семьи приобретает в современных условиях особую актуальность,
поскольку позволяет понять тенденции и тренды его развития.
Одной из задач современных социологов семьи и социальных
политиков, на наш взгляд, является сбор объективной информации о динамике
изменений сексуальной морали и матримониальных намерениях молодежи
для разработки сценарных прогнозов развития человеческого потенциала и
демографической ситуации в различных регионах нашей страны. Полученные
данные позволят не только скорректировать управленческие решения в сфере
социальной политики, но и заложат базу для системного формирования в
нашем обществе семейной идеологии, основанной на ценности многодетности
и значимости семьи как традиционного института социализации и развития
личности.
1.2. Понятие социального обеспечения семей с детьми и его место в
системе социального обеспечения Российской Федерации и структура
До недавнего времени система социальной поддержки семей почти не
учитывала наличие у них реальной потребности в предоставляемых выплатах
и пособиях, то есть их фактической нуждаемости. Современные реалии
таковы, что семьи претерпевают большие трудности. Огромная
закредитованность населения, введение международных санкций, и, как
следствие, уменьшение числа рабочих мест на предприятиях, которые по тем
или иным причинам подпадают под действие этих санкций, нестабильное
состояние курса рубля – все это в совокупности увеличивает риски обеднения
семей. До сих пор льготы и помощь для семей предоставлялись только при
25
соблюдении дополнительных условий и то только за счет бюджетов субъектов
РФ. Дополнительная помощь была предусмотрена для семей с детьми-
инвалидами, многодетным и неполным семьям, которые считаются
малоимущими по причине отсутствия возможности осуществлять трудовую
деятельность.
19
В настоящее время российские власти все шире применяют принцип
адресности при оказании социальной помощи. Это означает, что льготы и
выплаты начисляются не определенным категориям граждан, а только
конкретным лицам, которые являются нуждающимися. При этом указанные
граждане должны самостоятельно заявить о наличии у них нужды и
подтвердить все документально, после чего им присваивается статус
малоимущей семьи (гражданина).
20
В законе № 178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной
помощи» определены цели оказания государственной социальной помощи в
виде льгот и пособий. Такими целями являются:
- поддержка семьи с душевым доходом ниже прожиточного минимума.
- адресность при использовании средств бюджета.
- понижение уровня социального неравенства.
- повышение уровня доходов малообеспеченных граждан.
21
Но, в большинстве случаев предоставляемая малоимущим семьям и
гражданам помощь в виде льгот и выплат крайне незначительна, а многие
родители опасаются проявления интереса к ним со стороны органов опеки и
попечительства после получения такой помощи.
19
Филоненко Ю.О., Кобылинская С.В. Государственная социальная помощь малоимущим
семьям (одиноко проживающим гражданам) // Актуальные проблемы современной науки
в 21 веке сборник материалов X Международной научно-практической конференции. 2018.
С. 185.
20
Кручек И.В. Виды и формы государственной социальной помощи малоимущим семьям и
малоимущим одиноко проживающим гражданам // Инновационная наука. 2018. № 8-3. С.
105
21
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственной
социальной помощи" // Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3699.
26
Малоимущим семья или гражданин признается решением органа
местного самоуправления в том случае, когда доход семьи на одного человека
является меньшим установленного в субъекте РФ размера прожиточного
минимума. Это положение закреплено в ст. 6 Федерального зaкона № 134-ФЗ
от 24.10.1997 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»
22
. Для
того, чтобы установить указанный факт, гражданин должен обратиться с
соответствующим заявлением в орган социальной защиты населения по месту
его проживания. Государственная социальная помощь может быть оказана
семьям и гражданам, только при наличии соответствующего договора с
органами социальной защиты.
Формы социальной защиты – законодательно определенные
социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и
программ;
- регулирование доходов и расходов населения;
- социальное страхование;
- социальные услуги;
- целевые социальные программы.
Основные направления и формы социальной защиты:
⁃ защита трудовых прав и охрана труда;
⁃ социальная поддержка безработных;
⁃ пенсионное обеспечение;
⁃ развитие социального обслуживания;
⁃ социальная поддержка граждан, уволенных в запас;
⁃ социальная поддержка женщин, детей и молодежи и др.
⁃ социальное обеспечение нетрудоспособного населения;
⁃ пенсии и пособия;
⁃ натуральные выдачи;
22
Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О прожиточном
минимуме в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ", 27.10.1997, N 43,
ст. 4904