27
Размер регионального прожиточного минимума может быть выше либо
ниже установленного на федеральном уровне. При его определении
учитывается стоимость товаров первой необходимости, которые формируют
потребительскую корзину. размер прожиточного минимума ежеквартально
подлежит пересмотру в сторону его увеличения.
21
К бедным в России официально относятся все, кто имеют доходы ниже, то есть
ниже прожиточного минимума, соответствующего стоимости минимальной
"потребительской корзины".
В современном обществе принято выделять четыре подхода в
определении бедности:
Первый подход — это когда бедность определяется через исчисляемые
доходы домохозяйств. Здесь ключевой проблемой является дефицит доходов,
а решением проблемы - социальные программы, компенсирующие данный
дефицит.
Второй подход состоит в том, что многие предпочитают определять
бедность через категорию доступа к качественным услугам или к
инфраструктурам развития.
Люди различаются своими способностями и мотивами, но они должны
иметь равные возможности доступа к тому, что позволяет им развиваться, то
есть наращивать свой (человеческий) капитал.
Третий подход определяет бедность через категорию мобильности. При
таком подходе главной проблемой считается стагнация или недостаток
мобильности,
когда человек, домохозяйство или община не в состоянии осуществить
пространственных, социально-статусных, имущественных изменений.
21
Фомин А.А. Правовое регулирование социальной помощи в современной России // В
сборнике: Региональные особенности рыночных социально-экономических систем
(структур) и их правовое обеспечение. Сборник материалов VI-й Международной научно-
практической конференции. Московский университет им. С.Ю. Витте, Филиал в г. Пензе.
2015. С. 89.
28
Например, человек не может позволить себе отправиться учиться в
столицу, семья не рассчитывает когда-либо изменить свое имущественное или
социальное положение, она не может позволить себе отдых вне региона
проживания и т.д. Полное отсутствие мобильности или мотивации к ней - это,
как правило, уже застойная бедность.
И, наконец, четвертый подход — это когда люди сами определяют свою
бедность в сравнении с соседями и в рамках господствующей культуры. Это
явление называется психологической бедностью.
Показатель прожиточного минимума рассчитывается отдельно для
трудоспособных граждан, для пенсионеров, для детей, а также рассчитывается
в среднем на душу населения в регионе.
Все члены семьи признаются малоимущими. При этом зачастую
граждане путаются в вопросе, кого необходимо причислять к членам семьи. В
состав семьи входят лица, которые имеют кровное родство. Но, учитываются
и иные факторы, например, совместное проживание и наличие регистрации у
всех по одному адресу, ведение общего хозяйства, разделение доходов и
затрат. В состав семьи могут быть включены не только дети и родители, но и
бабушки и дедушки. В состав семьи включаются и лица, над которыми
оформлено опекунство либо попечительство. Зачастую живут и ведут общее
хозяйство совершенно чужие по закону люди, имеющие прописку в одном
жилом помещении, однако и они могут быть признаны семьей и получить
статус малоимущих.
Согласно закону в общем смысле семьей будут считаться граждане,
которые вместе проживают и ведут общее хозяйство:
- супруги.
- родители и дети, в том числе переданные под опеку, усыновленные,
приемные.
- бабушки, дедушки и внуки.
29
- отчим, мачеха, падчерицы и пасынки.
22
Существует закон, согласно которому производится признание семей и
граждан малоимущими. Это Федеральный закон от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О
порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода
одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и
оказания им государственной социальной помощи".
23
В нем определен
порядок учета денежных средств и расходов, на основании которого уже
определяется возможность признания семьи или гражданина малоимущими. В
законе определены и иные сведения, к примеру, какие доходы могут быть
учтены, определены лица, которые могут быть включены в состав семьи, а
также определены те льготы и выплаты, которые государство предоставляет
малоимущим семьям.
Процесс расхода доходов с целью признания семьи или гражданина
малоимущими достаточно сложный и вызывает много трудностей у рядовых
граждан. Обуславливается это тем, что далеко не всегда понятно, какие
поступления денежных средств необходимо учитывать, а какие нет. Для
расчета дохода семьи необходимо сложить все суммы, полученные каждым
членом семьи за последние три месяца.
24
Среднедушевой доход семьи рассчитывается по правилам,
предусмотренным Законом № 44-ФЗ. Для определения рассматриваемого
показателя необходимо рассчитать размер общего дохода семьи, который
получен в денежном и натуральном выражении, за последние три месяца,
22
Филоненко Ю.О., Кобылинская С.В. Государственная социальная помощь малоимущим
семьям (одиноко проживающим гражданам) // Актуальные проблемы современной науки
в 21 веке сборник материалов X Международной научно-практической конференции. 2018.
С. 185-186
23
Федеральный закон от 05.04.2003 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке учета доходов
и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для
признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".
24
Рябова Е.Н. Адресная социальная поддержка малоимущих семей в условиях
трансформации российского общества // Вестник Мордовского университета. 2018. № 1. С.
97.
30
предшествующие обращению гражданина. В доход семьи необходимо
включать следующие денежные поступления:
- заработную плату, которая получена на месте официального
трудоустройства.
- назначаемые государством пособия.
- любые виды пенсий, которые получают члены семьи.
- получаемые студентами стипендии, если они обучаются на бюджетной
основе на очной форме обучения.
- предоставляемую в натуральном виде поддержку, которая подлежит
оценке в денежном выражении.
- потенциальную прибыль, которая может быть получена при продаже
семьей различных принадлежащих ее членам вещей.
25
Таким образом, к доходам семьи необходимо относить любые
поступления денежных средств, которые можно подтвердить официальными
документами. С этих доходов должны уплачиваться налоги либо они должны
предоставляться государством. В связи с этим, например, продажа
выращенных в своем огороде овощей соседям не будет причисляться к доходу
семьи.
Высчитанная сумма дохода семьи должна быть разделена на три и
разделена на количество членов семьи. Полученное в результате расчета число
должно быть меньше, чем установленный в субъекте РФ уровень
прожиточного минимума. Следует указать, что последний пересматривается
ежеквартально в сторону увеличения.
26
Следующий критерий, которому должна соответствовать признаваемая
малоимущей семья – это наступление тяжелого материального положения по
25
Федеральный закон от 05.04.2003 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке учета доходов
и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для
признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".
26
Новохацкая И.П., Кручек И.В. К вопросу о повышении эффективности государственной
социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим
гражданам как инструмента решения проблемы бедности // Таврический научный
обозреватель. 2018. № 7 (12). С. 36.
31
не зависящим от них причинам. Это значит, что те семьи, в которых
трудоспособные члены семьи не трудоустроены в связи со своим нежеланием
работать, по причине алкоголизма или наркомании, не имеют права
претендовать на получение социальной помощи для нуждающихся семей.
Малоимущей семья может быть признана только тогда, когда все взрослые в
ней работают либо числятся как безработные в службе занятости населения.
Исключения из этого правила составляют лица, которые находятся в
декретном отпуске.
В отношении состава малоимущей семьи следует отметить, что в
законодательстве нет четкого определения понятия «семья». Поэтому к
малоимущим могут быть отнесены семьи, в которых:
- один родитель воспитывает одного либо нескольких детей.
- имеются два родителя с детьми или без детей.
- многодетные семьи.
- в которых присутствуют бабушки и дедушки, внуки, внучки, мачеха
или отчим, опекуны, подопечные, пасынки.
В первую очередь государственная помощь предоставляется неполным
и многодетным семьям, а также тем семьям, в которых есть инвалиды и
пенсионеры, поскольку по объективным причинам среднедушевой доход в
таких семьях не превышает размера прожиточного минимума.
27
Однако, существуют и дополнительные критерии, с учетом которых
определяются семьи, нуждающиеся в государственной помощи. Например,
одинокий родитель имеет право получить государственную помощь, а если
муж и жена зарегистрированы в браке, но живут раздельно, то они не могут
обращаться за указанной поддержкой. Тунеядство и злоупотребление
наркотиками и алкоголем – также будут являться основаниями для отказа в
признании семьи малоимущей.
27
Корчагина И.И., Мигранова Л.А. Социальная помощь малоимущим домохозяйствам на
условиях социального контракта // Народонаселение. 2018. № 1 (59). С. 77.
32
Государственная помощь семьям, признанным малоимущими, может
оказываться в форме денежных выплат либо иных видов социальной помощи.
Ежемесячное пособие на ребенка может быть дополнено и целевыми
выплатами, может быть предоставлен доступ на молочную кухню, выдаваться
бесплатные лекарства и пр.
28
При наличии потребности в жилом помещении, законодательством
предусмотрен порядок его получения малоимущей семьей – в том числе
наличие права встать в специальную очередь для малоимущих для получения
права бесплатного пользования жилым помещением по договору социального
найма. Это предусмотрено Жилищным кодексом РФ (ЖК РФ
29
). Социальная
ипотека также предоставляется, в том числе на льготных условиях.
Если в семье больше 22 % всего дохода тратится на оплату
коммунальных услуг, то такая семья будет иметь право на получение
субсидии. Указанный показатель может изменяться в разных субъектах РФ.
Такая субсидия может предоставляться как собственникам жилья, так и
нанимателям на срок 6 месяцев, а после этого все необходимые документы для
ее получения нужно будет подавать снова.
В соответствии со ст. ст. 217-129 НК РФ
30
малоимущие семьи имеют
право на получение налоговых льгот и вычетов. На единовременные адресные
выплаты не начисляется налог на доходы физических лиц, а на каждого
ребенка в семье предоставляется налоговый вычет. Если семья является
неполной, то размер налогового вычета удваивается.
Таким образом, социальная поддержка малообеспеченных граждан
осуществляется независимо друг от друга как на федеральном, так и на
28
Филоненко Ю.О., Кобылинская С.В. Государственная социальная помощь малоимущим
семьям (одиноко проживающим гражданам) // Актуальные проблемы современной науки в
21 веке сборник материалов X Международной научно-практической конференции. 2018.
С. 185-186
29
"Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 03.04.2018)
// Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14.
30
"Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред.
от 19.02.2018) // Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824.
33
региональном уровне. В настоящее время государство предоставляет
малоимущим семьям разные виды социальной помощи. Для этого семья
должна соответствовать определенным критериям, то есть должно иметь
место тяжелое финансовое положение, а среднедушевой доход семьи за
последние три месяца должен быть меньше установленного в субъекте РФ
уровня прожиточного минимума.
1.3. Правовое обеспечение социальных гарантий для семей с детьми
Семьи с детьми являются субъектами правоотношений, связанных с
социальным обеспечением. В зависимости от направленности социальной
помощи субъектом указанных правоотношений может являться целая семья
как коллективный субъект либо только отдельные ее члены.
31
Россия – социальное государство в соответствии с Конституцией РФ.
Также Конституцией РФ определяется и социальная политика государства в
отношении семей с детьми. В ст. 38 Конституции РФ установлено, что семья,
материнство и детство находятся под защитой государства
32
.
Согласно положениям Зaкона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»
33
государственная политика в интересах детей имеет приоритетный характер, а
ее основным принципом является оказание поддержки семьям для
обеспечения нормального воспитания детей, защиты их прав и подготовки их
к жизни в обществе.
31
Сухова Н. А. Система пособий, выплачиваемых гражданам, имеющим детей.
Единовременное пoсoбие при рождении ребенка // Заработная плата. Расчеты. Учет.
Налоги. – 2017. - N 6. - С. 43
32
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
(с учетом поправок, внесенных Зaконами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //
Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
33
Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об основных гарантиях
прав ребенка в Российской Федерации" // "Российская газета", N 147, 05.08.1998.
34
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ социальные пособия могут
быть установлены только законом
34
. Предоставление различных социальных
пособий гражданам, имеющим детей, предусматривается разными зaконами,
однако, основные из них – это Закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
35
и Закон от 29
декабря 2006 г. № 225-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»
36
.
В Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012—2017
годы, утвержденной Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 7615
37
,
отмечалось, что интересы будущего страны требуют принятия неотложных
мер для улучшения положения детей и их защиты. Это имеет
непосредственное отношение и к социальному обеспечению детей.
В Стратегии законодатель делает акцент на том, что необходимо
совершать конкретные действия и принимать решения в отношении каждого
нуждающегося ребенка. Нужно отметить, что указанное требование не
предусматривает установления очереди на получение того или иного
социального блага, а также предоставления этих благ избирательно, в
зависимости от возможностей государства и его отдельных регионов.
Но, в процессе развития законодательства России о социальном
обеспечении имеются не только положительные тенденции, но также и
снижение гарантий социальной защиты детей, поскольку ответственность за
34
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
(с учетом поправок, внесенных Зaконами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //
Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
35
Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.01.2017) // "Собрание законодательства РФ", 22.05.1995, N 21, ст. 1929
36
Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обязательном
социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством" // "Собрание законодательства РФ", 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 18
37
Указ Президента РФ от 31.10.2016 N 579 "Об утверждении состава Координационного
совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии
действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" // "Собрание законодательства РФ",
07.11.2016, N 45 (часть II), ст. 6236
35
их социальное обеспечение сейчас передана на уровень регионов РФ.
Согласно Конституции РФ, правовое регулирование рассматриваемых
правоотношений является предметом совместной компетенции России и ее
субъектов. Субъектам РФ принадлежит право самостоятельно урегулировать
данные отношения путем издания соответствующих законов и иных
нормативно-правовых актов, которые, однако, не могут как-либо понижать
уровень федеральных стандартов социального обеспечения.
38
Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – это социальное
государство, в котором должны обеспечиваться государственная поддержка
семьи, отцовства, материнства, детства, устанавливаться государственные
пособия, пенсии и прочие гарантии социальной защиты граждан.
39
Для реализации указанного конституционного положения государство
разработало целый комплекс мер, которые направлены на поддержку граждан,
имеющих детей.
Основные виды государственных пособий, предоставляемых семьям с
детьми, указаны в ФЗ от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей". Но, более подробно условия назначения данных
пособий и порядок их выплаты отражены в Приказе Минздравсоцразвития
России от 23 декабря 2009 г. N 1012н «Об утверждении Порядка и условий
назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим
детей»
40
. В этих нормативно-правовых актах перечислены виды пособий, к
которым относятся:
- социальное пособие по беременности и родам.
38
Шевченко С. И. О государственной поддержке семей, имеющих детей // Уровень жизни
населения регионов России. – 2018. - N 6. - С. 37.
39
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
(с учетом поправок, внесенных Зaконами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //
Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
40
Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (ред. от 04.05.2016) "Об
утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий
гражданам, имеющим детей" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2009 N 15909) //
"Российская газета", N 15, 27.01.2010.
36
- единовременное пособие для женщин, которые встали на учет в
медицинские учреждения в ранние сроки беременности.
- единовременное пoсoбие при рождении ребенка.
- ежемесячное пoсoбие по уходу за ребенком.
- ежемесячное пoсoбие на ребенка.
- единовременное пoсoбие при передаче ребенка на воспитание в семью.
- единовременное пoсoбие беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву.
- ежемесячное пoсoбие на ребенка военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву.
41
В период 2006-2008 гг. в законодательство о социальном обеспечении, в
том числе и в закон N 81-ФЗ был внесен ряд изменений, которые связаны с
принятием новых нормативно-правовых актов.
По целевому назначению пособия можно разделить на две большие
группы:
- пособия, которые необходимы для компенсации частично либо
полностью временно утраченного заработка.
- пособия, которые предоставляются в качестве помощи в пополнении
доходов при наступлении определенных обстоятельств либо в качестве
дополнительной помощи.
В первую группу входят пособия, которые выплачиваются гражданам
вместо их заработка в те периоды, в которых они не могут заработать средства
себе на жизнь. Сюда отнесены такие пособия, как пoсoбие по уходу за
ребенком в период его болезни или во время карантина, пoсoбие по
беременности и родам, ежемесячное пoсoбие по уходу за ребенком до
достижений им возраста полутора лет.
Ко второй группе пособий относятся пособия, представляющие собой
материальную помощь гражданам в ситуациях, когда им нужно производить
41
Азарова Е.Г. Правовое регулирование социального обеспечения женщин и детей
(демографический аспект) // Журнал российского права. - № 10. — 2015. – С. 59.