75
на.зва.ны: госуда.рстве.нна.я подде.ржка ма.те.ринства и де.тства,
сове.рше.нствова.ние систе.мы охра.ны здоровья ма.те.ри и ре.бе.нка.
Произве.де.нный обзор пробле.мы ма.те.ринства и де.тства подводит на.с к
выводу, что е.сли обобща.ть все основные на.пра.вле.ния иссле.дова.ний, томожно
обна.ружить, ма.те.ринство, ка.к психосоциа.льный фе.номе.н, ра.ссма.трива.е.тся
ка.к обе.спе.че.ние условий для ра.звития ре.бе.нка и ка.к ча.сть личностной сфе.ры
же.нщины.
Ма.те.ринство и де.тство – это, пре.жде все.го, институт обще.ства. От е.го
состояния и социа.льной за.щище.нности в зна.чите.льной ме.ре за.висит
бе.зопа.сность обще.ства ка.к в пла.не е.го физиче.ского и духовного
воспроизводства, та.к и экономиче.ского, инте.лле.ктуа.льно-те.хнологиче.ского
ра.звития.
3.2.Основные направления совершенствования правового регулирования
социального обеспечения семьи, материнства, отцовства и детства в РФ
В вопросах совершенствования государственной поддержки
материнства и детства значительная роль отводится региональным программам
государственной поддержки семьи. Региональные программы включают
направления и мероприятия, которые определяются органами управления
социальной защиты и документами федерального значения. Программы
регионального уровня существуют в настоящее время практически на каждой
территории и вполне закономерно отражают основные направления и
содержание федеральных целевых программ.
Рассмотрим основные направления деятельности органов федерального
значения, осуществляющих социальную защиту материнства и детства,
которые являются базой для формирования различных программ, в том числе и
региональных, учитывающих особенности регионального развития.
76
Прежде всего, это работа Министерства здравоохранения Российской
Федерации и органов управления здравоохранения субъектов Российской
Федерации по решению проблем материнства и детства, которая позволила
выработать идеологию формирования программ федерального и регионального
уровней и их взаимодействия. Эта идеология предполагает решение на
федеральном уровне социально значимых проблем, задач, представляющих
общенациональные интересы, направленные на поддержку прогрессивных
технологий охраны здоровья матерей и детей. На региональном уровне должны
выполняться обязательства по федеральным программам и создаваться целевые
программы, отражающие конкретные потребности территории.
Одной из наиболее удачных на региональном уровне является
программа профилактики кариеса у детей, которая успешно реализуется в ряде
территорий (Волгоградская, Воронежская, Смоленская области, республика
Адыгея и др.).
Система непрерывного наблюдения за здоровьем детей на всех этапах
их развития организована полностью в 87 субъектах Российской Федерации. В
большинстве регионов на базе амбулаторно-поликлинических учреждений
созданы отделения (кабинеты) медико-социальной помощи.
Можно считать, что такой подход к формированию и реализации
целевых программ по материнству и детству в условиях недостаточного
финансирования системы здравоохранения в целом является единственно
верным. И именно это позволило, несмотря на сложную социально-
экономическую ситуацию в стране, не только сохранить ресурсы системы
охраны здоровья матери и ребенка, но и продолжать ее развитие. Вместе с тем
представляется целесообразным формирование таких программ, которые бы
более гибко реагировали на конкретные проблемы регионов.
77
Так, за счет средств программы «Дети Чернобыля»
35
продолжены
мероприятия по обеспечению функционирования Детского научно-
практического центра противорадиационной защиты Минздрава России и4-х
межрегиональных кабинетов по экспертизе состояния здоровья детей,
родившихся от участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС,
эвакуированных и отселенных из зон отчуждения и отселения.
За счет средств программы «Дети-инвалиды» осуществляется
неонатальный скрининг на врожденные болезни обмена веществ,
фенилкетонурию и врожденный гипотиреоз, оснащение медицинским
оборудованием федеральных и межрегиональных медико-генетических центров
и консультаций.
Программно-целевой подход к решению проблем материнства и детства
сформировался в системе охраны здоровья матери и ребенка России за
последние два десятилетия и прочно укрепился в решении приоритетных задач.
В первую очередь это касается проблемы младенческой смертности, которая
напрямую затрагивает практически все аспекты здоровьяматери и ребенка. На
основе формирования и реализации целевой научно-практической программы
«Снижение смертности детей от пневмонии» была решена проблема снижения
смертности от болезней органов дыхания в целом и от пневмонии в частности,
которая была ведущей причиной смерти детей первого года жизни.
Следующим шагом явился региональный подход к формированию
целевых программ поохране здоровья детей и женщин – это способствовало
более четкому распределению функций и ответственности федерального и
региональногоуровней, что в свою очередь позволило уже в 90-е годы перейти
к решению проблем здоровья матерей и детей по приоритетному принципу на
программной основе.
35
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ ОТ 18.08.94 N 1696 "О ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ПРОГРАММЕ "ДЕТИ РОССИИ"
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ ЧЕРНОБЫЛЯ"
78
Для матерей-одиночек в России предусмотрен ряд пособий и мер
поддержки, помогающих содержать и нормально воспитывать ребенка.
Помощь бывает федеральной и региональной, в зависимости от бюджета, из
которого выделяются финансы. Рассмотрим, кто имеет право получить статус
матери-одиночки, что он дает своей обладательнице и как происходит
оформление.
В Семейном кодексе РФ, а также законе «О государственных пособиях
гражданам, имеющих детей» нет точного определения матери-одиночки или
одинокой матери. Это понятие разговорное, но есть упоминание «одинокой
матери» в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №1 от 28
января 2014 года.
Согласно этому нормативному акту, льготный статус матери-одиночки
присваивается не каждой женщине, воспитывающей ребенка без помощи
второго родителя. Для этого нужно, чтобы:
была зарегистрирована смерть отца, лишение его родительских
прав. Также отец может находиться в местах лишения свободы,
либо не иметь возможности воспитывать ребенка по состоянию
здоровья (например, имеет инвалидность и есть справка,
подтверждающая это);
тест ДНК показал, что потенциальный отец ребенка не является
таковым;
ребенок родился через 300 или более дней со дня смерти супруга,
либо официального разрыва брака. Например, супруг женщины
умер 1 марта 2020 года, незадолго до этого они успели зачать
ребенка (женщина еще даже не знала, что беременна). Допустим,
женщина успешно выносила ребенка и родила его 26 декабря 2020
года. По подсчетам после смерти прошло более 300 дней, значи
женщине присвоят статус одиночки;
заявление о регистрации ребенка в ЗАГСе было только от матери;
79
женщина, не находящаяся в браке, произвела усыновление сироты.
Все остальные ситуации, в которых принято считать мать-одиночку
таковой, являются ошибочными. Так, если ребенок имеет официально
признанного отца, родился до истечения 300 дней после развода, либо был
рожден в законном браке (даже при условии последующего развода), мать не
считается одиночкой.
Официально признанным матерям-одиночкам, которые соответствуют
перечисленным критериям, полагается помощь от государства. Она делится на
федеральную (действующую по всей территории РФ) и региональную
(устанавливается местными нормативными актами). В перечень мер поддержки
входят:
денежные пособия — они предоставляются от момента фиксации
беременности и до совершеннолетия ребенка;
выдача жилья за счет государства;
скидки по оплате ЖКХ;
послабления на официальном месте работы (работницу не могут
сократить, заставить работать полный день, либо сверхурочно);
возможность платить меньше налогов.
Многодетной мать начинает считаться, когда у нее три ребенка и
больше, при этом они не должны достигнуть совершеннолетия. Для нее
действуют те же самые льготы и выплаты, которые описаны в предыдущих
случаях. Кроме них, также есть дополнительные меры:
пособие на третьего ребенка до исполнения 3 лет в размере прожиточного
минимума для детей, установленного в округе (устанавливается в
регионах с низкой рождаемостью, которых на данный момент 69 из 85);
скидка на коммуналку — за троих детей уменьшение платы составляет
30%, за четверых — 50%, если в семье 7 и более детей — государство
компенсирует всю плату;
80
компенсация от работодателя — ее размер составляет всего 50 рублей,
поэтому помощь является номинальной.
Получить статус одинокой матери можно при регистрации ребенка, если
мать не состоит в официальном браке и в ЗАГСе сообщила об отсутствии отца.
В этом случае мать получает справку по форме №25, подтверждающую статус
одинокой. В графе «отец» чиновниками ставится прочерк.
Следует помнить, что при рождении ребенка в браке, получить статус
одиночки в упрощенном порядке не получится. В таком случае необходимо
обращаться в суд, который установит факт отсутствия родства между супругом
и ребенком. Обычно это происходит в порядке ДНК-экспертизы, она является
официальным доказательством. Также статус одинокой матери присваивается
после смерти отца ребенка или лишения (ограничения) его родительских прав.
81
Заключение
В данной выпускной квалификационной работе я рассмотрела
материнство, отцовство и детство как основания возникновения
правоотношений и дифференциации правового регулирования социального
обеспечения. Я исследовала понятие и правовые положения семьи как объекта
социального обеспечения.
Мною также были изучены исторические аспекты становления и
развития института социального обеспечения семьи в России. Был поднят
вопрос проблемы и совершенствования правового регулирования социального
обеспечения семьи, материнства, отцовства и детства в РФ.
Исходя из выше изложенного, можно сделать следующие выводы.
Семья, материнство, отцовства и детство охраняются в нашей стране
Конституцией, международными и национальными правовыми актами. Защита
семьи носит комплексный характер и осуществляется не только семейно-
правовыми нормами, но и нормами других отраслей права: социального
обеспечения, трудового, жилищного и др. В целях реализации норм
конституционного, трудового, семейного и иных отраслей права, направленных
на охрану материнства, отцовства и детства, полномочными государственными
органами принимаются программы по совершенствованию существующих
механизмов и претворению в жизнь международных деклараций.
На сегодняшний день понятия материнство, отцовство и детство не
имеют одного определения. Различные законодательные акты, словари и
определения учѐных трактуют эти понятия по-разному. На мой взгляд, эти
понятия не раскрываются в полном объѐме. Но есть несколько наиболее
конкретных, которые раскрывают их сущность.
Материнство - уникальная ситуация развития самосознания женщины,
которая становится этапом переосмысления с родительских позиций
собственного детского опыта, периодом интеграции образа родителя и ребѐнка.
82
Отцовство - права и обязанности мужчины по отношению к ребенку,
вытекающие из кровного или юридического родства; совокупность
биологических, правовых и воспитательных функций, выполняемых мужчиной
по отношению к своим детям.
В современной социально-демографической ситуации в Российской
Федерации институты семьи, материнства, отцовства и детства приобретают
повышенную публичную значимость, что обусловливает необходимость
создания законодателем адекватной системы социальной поддержки. В
Концепции демографической политики Российской Федерации на период до
2015 года в числе приоритетов в области стимулирования рождаемости и
укрепления семьи предлагается совершенствовать систему выплат пособий
гражданам, имеющим детей; повысить и дифференцировать их размеры с
учетом материальных и социальных условий семьи, сделав их адресными.
Система поддержки семьи, материнства, отцовства и детства призвана
не только гарантировать надлежащий уровень материального обеспечения, но и
способствовать созданию реальных предпосылок для становления семей с
детьми субъектами экономической деятельности, в условиях формирующегося
рынка труда.
В заключение хотелось бы отметить, что хоть за последнее время принят
ряд важнейших законодательных актов в этом направлении, но проблема
охраны и семьи, материнства, отцовства и детства продолжает оставаться
актуальной, затрагивая вопросы жизнедеятельности каждого россиянина.
Необходим общий системный анализ законодательства в области охраны и
защиты семьи, материнства, отцовства и детства для оценки степени его
развития и приближения его системности к тому уровню, когда можно говорить
о стройном и целостном механизме охраны и защиты семьи, материнства,
отцовства и детства. Однако в настоящее время имеются лишь отдельные
разрозненные исследования в рассматриваемой области правовых отношений.
83
Список литературы
Нормативные правовые акты
9. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)/ /"Собрании законодательства
РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
10. Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей" от 19.05.1995 N 81-ФЗ //Российская газета", N 99, 24.05.1995.
11. Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей" от 29.12.2006 N 256-ФЗ// Российская газета", N 297,
31.12.2006,
12. Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166-ФЗ //Российская газета", N 247,
20.12.2001.
13. Федеральный закон "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ
(последняя редакция)//Российская газета", N 6, 15.01.2014 (прил. 1 - 4),
14. Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от
29.12.2012 N 273-ФЗ//Российская газета", N 303, 31.12.2012.
15. Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации" от 28.12.2013 N 442-ФЗ//Российская газета", N 295,
30.12.2013,
16. Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством" от 29.12.2006 N
255-ФЗ//Российская газета", N 297, 31.12.2006,
17. Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N
159-ФЗ//Российская газета", N 248, 27.12.1996.
84
18. Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая) от 30 ноября
1994 года N 51-ФЗ//Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.
19. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ//
Российская газета", N 17, 27.01.1996.
20. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ//
Российская газета", N 256, 31.12.2001,
21. "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ
//Российская газета", N 1, 12.01.2005,
22. Конвенция N 156 Международной организации труда "О равном обращении
и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с
семейными обязанностями" (принята в г. Женеве 23.06.1981 на 67-ой сессии
Генеральной конференции МОТ)/ СПС Консультант Плюс.
23. Указ Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 "О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"/
Информационно-поисковая система "// СПС Консультант Плюс
24. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации от 23.12.2009 № 1012н «Об утверждении порядка и условий
назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим
детей»/ СПС Консультант Плюс .
25. Справочная информация: "Размер пособий и выплат гражданам, имеющим
детей" (Материал подготовлен специалистами Консультант Плюс)//СПС
Консультант Плюс
Специальная и учебная литература
7. Гагарина А.Е.1. Проблема социальной защиты материнства и детства в
современных условиях. ФГБОУ ВПО «Амурский гуманитарно-
педагогический государственный университет». Тип: статья в журнале -
научная статья Номер: 1, Язык: русский, 2014 г.
8. Гусев А.Ю. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального
обеспечения // Журнал российского права. – 2016. – N 7.