5
Введение……………………………………………………………………….
3
Глава 1. Теоретико-правовые основы социальногообеспечения семьи, материнства, отцовства
и детства в РФ………………………………………
6
1.1.Исторический аспект становления и развития института социального обеспечения семьи в
Росси………………………………………………….
6
1.2.Правовые основы социального обеспечения семьи, материнства отцовства и детства в
современном праве РФ………………………………
27
Глава 2. Правовые положения семьи, как субъекта социального
обеспечения……………………………………………………………………
35
2.1.Понятие и правовые положения семьи как объекта социального
обеспечения…………………………………………………………………..
35
2.2.Виды социального обеспечения семьи, материнства, отцовства и детства в
РФ…………………………………………………………………..
49
Глава 3.Проблемы социального обеспечения семьи, материнства отцовства и детства в
РФ……………………………………………………..
69
3.1.Основные проблемы социального обеспечения семьи, материнства, отцовства и детства в
РФ
69
3.2.Основные направления совершенствования правового регулирования социального
обеспечения семьи, материнства, отцовства и детства в РФ
72
Заключение……………………………………………………………………
78
Список использованных источников………………………………………..
80
Введение
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена
необходимостью комплексного анализа правового регулирования социального
обеспечения семьи, материнства, отцовства и детства в Российской Федерации.
Социальная защита материнства и детства является предметом особого
6
внимания со стороны государства, поскольку через заботу о здоровье и
благосостоянии людей гарантируется прирост здорового населения страны.
Вопросы поддержки материнства, отцовства и детства как
стратегического направления социальной политики неоднократно становились
темой Посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, но
предпринимаемые меры поддержки семьи не носят системного характера,
являются разовыми, «пожарными». В современной социально-
демографической ситуации (естественной убыли населения России, низком
уровне жизни семей с детьми) институты семьи, материнства, отцовства и
детства приобретают повышенную публичную значимость, что настоятельно
требует формирования законодателем системы социального обеспечения,
учитывающей потребности родителей и детей. Значение социального
обеспечения семей с детьми возрастает вследствие низкого размера оплаты
труда и, как следствие, парадоксальной ситуации, когда зачастую двое
работающих не могут прокормить двоих детей. Именно социальное
обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства является инструментом
активной социальной политики инвестиций в человеческий капитал.
Объект исследования: семья, материнство, отцовство и детство в
Российской Федерации.
Предмет исследования: развитие системы социального обеспечения
семьи, материнства, отцовства и детства.
Цель работы является комплексный анализ российской системы
социального обеспечения семьи и в связи с материнством, отцовством и
детством.
Для достижения поставленной цели в работе поставлены и решены
следующие задачи:
изучить исторический аспект становления и развития института
социального обеспечения семьи в России;
7
рассмотреть правовые основы социального обеспечения семьи,
материнства отцовства и детства в современном праве Российской
Федерации;
рассмотреть материнство, отцовство и детство как основания
возникновения правоотношений и дифференциации правового
регулирования социального обеспечения;
исследовать понятие и правовые положения семьи как объекта
социального обеспечения;
выявить проблемы социального обеспечения семьи, материнства
отцовства и детства в Российской Федерации.
провести анализ системы пособий и иных социальных выплат
семьям с детьми и в связи с материнством, отцовством и детством.
Научная проработанность темы исследования. Вопросы, связанные с
темой настоящей работы изучались в трудах таких авторов как: Гагарина А.Е. ,
Гусев А.Ю. , Еремина, О.Ю. , Кулаганов, Д.В. Лутовинова Н.В., Мачульская
Е.Е., Миронова, Т.К., Попова, П. Е. Полиэктова Д.Б., Сулейманова Г.В. и др.
В работе использованы эмпирическо-теоретические методы аналогия,
абстрагирование, анализ и частно-научные методы – сравнительно-правовой,
формально-юридический, исторический и др.
Информационно- правовую базу исследования составляют:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-
ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
2. Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 N 256-ФЗ
3. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29.12.2006
N 255-ФЗ
8
4. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от
21.12.1996 N 159-ФЗ
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка
литературы.
9
Глава 1. Теоретико-правовые основы соц. Обеспечения семьи,
материнства, отцовства и детства в РФ
1.1.Исторический аспект становления и развития института социального
обеспечения семьи в России
История возникновения, становления и развития социального
обеспечения уходит своими корнями вглубь веков. Социальное обеспечение
имеет предпосылки возникновения в том, что существование человеческого
общества невозможно без взаимной поддержки, оказываемой людьми в
экстремальных ситуациях (стихийные бедствия, смерть близких), в
преодолении жизненных трудностей, защите социально слабых, в усилиях по
разрешению личностных кризисов и конфликтов и др.
История свидетельствует, что в России существует почти тысячелетняя
традиция социальной поддержки. Известный ученый С. М. Соловьев
1
отмечая,
что, в отличие от воинственных германцев и литовцев, избавлявшихся от
"лишних, слабых и увечных" сородичей и истреблявших пленных, наши
далекие предки были милостивы к старым и малым соплеменникам, а также
пленным, которые по прошествии известного срока могли вернуться в родные
места или "остаться жить между славянами в качестве людей вольных или
друзей". Они привечали и любили странников, отличались редким
гостеприимством.
Социальная помощь зародилась много столетий назад, еще во времена
первобытной общины. В тоже время начинает зарождаться помощь семье и
детям.
В этот период в основном преобладала взаимопомощь.
У южных славян ранее других славянских племен сформировался
институт усыновления внутри родовой общины. Принимали в семью сироту
пожилые люди, когда им уже было трудно справляться с хозяйством или
1
Соловьев С.М. Сочинения (Том 1) Санкт.-Петербург,. 1906
10
которые не имели своих собственных детей. А еще раньше сироты являлись, по
сути, рабами, то есть во время столкновениями между племенами мужчин,
которые попали в плен убивали, а женщин и дети входили в одну из семей
племени победителей. Таким образом им сохранялась жизнь.
Другой формой помощи была мирская помощь. Например ребенку-
сироте назначали «общественных родителей», которые брали его на прокорм.
1. Древность и Российская Империя
Сегодня в сознании обывателя социальное обеспечение представляет
собой деятельность государственных органов по предоставлению
нуждающимся гражданам различных видов пенсий и пособий, по оказанию
всевозможных социальных услуг и льгот инвалидам и престарелым, различных
иных видов социальной помощи. Такое понимание сформировалось только в
прошлом веке, и до того действительность была гораздо тягостней.
«В первобытном обществе прообразом социального обеспечения было
общинное содержание, которое имело целью поддержание жизнедеятельности
стариков, больных, инвалидов, беременных женщин, кормящих матерей и
детей. Средства для существования этих категорий людей выделялись из
общего количества продуктов питания, добытых трудоспособными членами
родовой общины».
2
Если этих продуктов не хватало, то члены рода, неспособные
позаботиться о себе сами, были обречены на смерть. Поэтому помощь
престарелым и нетрудоспособным носила только характер обычая.
Рабовладельческое общество, основанное на полном праве частной
собственности рабовладельцев на рабов, тоже не имело каких-либо массовых
устойчивых форм обеспечения нетрудоспособных и престарелых. Только для
свободного населения, численно составлявшего ничтожную часть общества, с
появлением особой профессиональной деятельности возникли такие
2
Право социального обеспечения. Галаганов В.П.8-е изд., стер. - М.: 2014.
11
материальные поощрения за выслугу, как предоставление земельных наделов
или пенсий при уходе в отставку.
Представитель знатного дворянского рода граф Клод Анри де Сен-
Симон писал, что большая часть палаты пэров состояла из пенсионеров
государственного казначейства, заинтересованных в возрастании налогов. Это
возрастание оказывает им перспективу увеличения их содержания, которое им
кажется скудным. Он писал, что паразитические сословия «изымают с нации»
громадную сумму денег в виде пенсий в «уплату за свои бесполезные труды»,
вследствие чего приводят «к голоду среди изобилия».
3
Социальное обеспечение
носило открыто дискриминационный характер.
В X – XII веках, после принятия Русью христианства, формируются
новые виды поддержки нуждающихся семей и детей. Появляется княжеское
попечительство и церковно-монастырская благотворительность. Монастыри
выступали как органы контроля в семейных отношениях. Они рассматривали
развод, кражи невест, конфликты между мужем и женой, выступали мерой
наказания для женщин, которые ссылались туда за неверность.
В XV веке появляются церковные грамоты в которых говорится, что
вдовам, чьи мужья погибли на государственной службе, полагается выплата
денежного и хлебного оброка и обработка пашни.
В XIV – XVII формируется система государственной поддержки семей.
В 1606 году издан Указ, который разрешал отпускать на волю крестьянские
семьи на прокорм. Государство взяло на себя заботу о семьях, чьи кормильцы
погибли на государственной службе, им выдавалась бесплатная земля.
Во время правления Петра I система помощи нуждающимся проходит
ряд преобразований. Только с 1706 года начинают призревать детей и вдов
служащих людей, но социальная политика в отношении этой категории
проводится по остаточному принципу. В губерниях начинают строить
3
Клод Анри де Рувруа Сен-Симон «О реорганизации европейского общества» (1814).
12
―сиротские дома‖. При церквях организовывались школы для детей, в том
числе и бедных, в которых обучали арифметике, письму, чтению. Издается
Указ о запрете убийства незаконнорожденных детей.
В России первым правовым актом, относившимся к вопросам
социального обеспечения явился Судебник Ивана IV (1589 г.). В нем
указывалось, что бездетная вдова после смерти мужа имела право на получение
обратно приданого и пенсии («полетное») — «две гривны в год»». «В XVII в.
были учреждены Аптекарский приказ и Приказ строительства богаделен, в 1682
г. в Москве были открыты два госпиталя для нищих».
4
В Российской Империи XIX века система общественного «призрения» и
частной благотворительности финансировалась главным образом за счѐт
пожертвований. «Призрение» нетрудоспособных и престарелых возлагалось на
земские учреждения и городские общественные управления. Государственное
обеспечение распространялось только на военнослужащих и чиновников».
Крестьянство же заботиться о себе должно было само. Например, для
служащих таможенных учреждений устанавливалось даже право наследования
пенсий. Неполученные умершими пенсионные платежи выдавались
наследникам на общих основаниях, оговоренных правилами Общего
пенсионного устава и иными актами.
Более динамично стала развиваться социальная помощь семье в конце
XIX – начале XX века. В 1913 году к особым учереждениям добавляется
Всероссийское попечительство об охране материнства и детства во главе с
Центральным институтом, призваным распространять по уходуза младенцами и
бороться с детской смертностью. В том же году с целью призрения сельских
сирот учреждается Романовский комитет. Были организованы ―бесплатные
колыбельни‖, убежища, ясли для детей, родители которых разных забот
4
История создания и общая характеристика Судебника 1550 года. Судебник Ивана IV Автор Сергей Спинул -
2017
13
оставляют их одних. Впервые начали презреваться дети, чьи родители погибли
в войнах.
С развитием мануфактур и фабрик, с появлением машинной индустрии
увеличилась динамика жизни. Семейное хозяйство перестает быть основой
материального обеспечения длявсе большего количества населения. Процесс
пролетаризации отделяет рабочее место от дома. Источником средств к
существованию становится продажа своего труда, наем к хозяевам средств
производства. «В 30-х гг. 19 века в Москве был открыт первый «работный
дом», в который в принудительном порядке помещались нищие, обязанные
работать там без всякой оплаты, за одно пропитание. Позднее были открыты
«дома трудолюбия», в которые помещались не имевшие средств к
существованию нищие и старики.
Сегодня многие идеологи характеризуют царскую Россию как
процветающее патерналистское государство, в котором добрые помещики с
любовью заботились о своих дорогих крестьянах, рисуя умилительные картины
буколической идиллии. Но при первом тщательном знакомстве с реалиями той
эпохи делается совершенно иной вывод.
Великий писатель и мыслитель Лев Николаевич Толстой в 1891 году
написал статью, в которой он описал увиденное им во время объезда
нескольких губерний.Корректуру этой статьи задержали и отправили в
Петербург в Главное управление по делам печати и наложили на нее
строжайший запрет.Только в начале 1892 года ее удалось опубликовать в
Лондоне. Даже на английском языке она дошла до России, что навлекло на
графа Толстого большие неприятности. «За последние два месяца нет книги,
журнала, номера газеты, в которой бы не было статей о голоде, описывающих
положение голодающих, взывающих к общественной или государственной
14
помощи и упрекающих правительство и общество в равнодушии,
медлительности и апатии.»
5
Судя по тому, что известно по газетам и что я знаю непосредственно о
деятельности администрации и земства Тульской губернии, упреки эти
несправедливы. Не только нет медлительности и апатии, но скорее можно
сказать, что деятельность администрации, земства и общества доведена теперь
до той последней степени напряжения, при которой оно может ослабеть, но
едва ли может еще усилиться. Повсюду идет кипучая, энергическая
деятельность».
В чем же проблема, если бурная работа по обеспечению российского
народа ведется, а результатов не видно? На это можно ответить словами
губернатора, затем министра внутренних дел Валуева Петра Александровича,
чья фраза стала афоризмом. Он характеризовал обстановку следующим
образом: «Взгляните на годовые отчеты: везде сделано все возможное, везде
приобретены успехи, везде водворяется если не вдруг, то по крайне мере
постепенно должный порядок. Взгляните на дело, всмотритесь в него, отделите
сущность от бумажной оболочки, то, что есть, от того, что кажется, и – редко
где окажется прочная плодотворная почва. Сверху – блеск, а внизу – гниль».
6
Побороть голод и нищету не позволяет коренное неразрешимое
противоречие. «И выхода из этого ложного круга действительно нет и не может
быть, потому что дело, за которое взялись администрация и земство,- дело
невозможное. Ведь дело это состоит ни больше, ни меньше, как в том, чтобы
прокормить народ. Мы, господа, взялись за то, чтобы прокормить кормильца,-
того, кто сам кормил и кормит нас».
Может сложиться впечатление, что крамольный Толстой сгущал краски.
Но у других современников можно найти свидетельства еще более
прямодушные. В записках «Из Сибири» Антона Павловича Чехова,
5
Л. Н. Толстой «О ГОЛОДЕ». 1891 г.
6
Валуев Пётр Александрович «Дума русского во второй половине 1856 года»