67
Студентам вузов и учащимся из малообеспеченных семей,
обучающимся в учреждениях начального и среднего профессионального
образования, назначается государственная социальная стипендия.
Ежемесячная выплата на третьего ребенка. Отдельно отметим выплату
ежемесячного пособия на третьего и последующих детей до 3 лет. Указанное
пoсoбие назначается на детей, родившихся после 2012 года при условии, что
среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума.
63
Дополнительные льготы детям. Дети из малообеспеченных семей могут
воспользоваться правом поступления вне конкурса в государственные и
муниципальные высшие учебные заведения при соблюдении следующих
условий:
− в семье только один родитель, и он имеет инвалидность не ниже I
группы;
− ребенок, решивший стать студентом, не достиг 20 лет;
− будущий студент успешно прошел вступительные испытания, набрав
заранее установленный проходной минимум баллов (в рамках ЕГЭ или
вступительных экзаменов).
64
Социальные программы поддержки малообеспеченных категорий
населения предусматривают также социальную услугу по обеспечению
путевками детей в санатории и профилактории при наличии медицинских
показаний. Данная услуга предоставляется не более 1 раза в течение года.
65
Обеспечение жильем. Если малообеспеченная семья официально
признана нуждающейся в жилом помещении, она может встать в очередь на
квартиру для малоимущих и, когда подойдет очередь, получить бесплатное
63
Кручек И.В. Виды и формы государственной социальной помощи малоимущим семьям и
малоимущим одиноко проживающим гражданам // Инновационная наука. 2018. № 8-3. С.
107.
64
Кручек И.В. Государственная социальная помощь малоимущим семьям и малоимущим
одиноко проживающим гражданам. виды и формы // Современная наука: тенденции
развития. 2017. № 17. С. 72.
65
Тарасенкова А.Н. Льготные категории граждан: социальная помощь. - М.: Библиотечка
"Российской газеты", 2018. – С. 71.
68
жилье от государства по договору социального найма. Подобные гарантии
предоставляются Жилищным кодексом Российской федерации.
Жилищная программа для малоимущих семей предполагает также
возможность приобретения жилья на условиях социальной ипотеки. В отличие
от условий коммерческой ипотеки социальное ипотечное кредитование
подразумевает льготную стоимость жилой недвижимости, а также
предоставление дополнительных социальных гарантий.
Субсидии на оплату ЖКУ и налоговые льготы. Каждая малоимущая
семья в 2019 году, как и ранее, может воспользоваться государственной
помощью по оплате квартиры и услуг ЖКХ. Субсидии на оплату
коммунальных услуг предоставляются как собственникам, так и нанимателям
жилья, сроком на 6 месяцев.
66
Помощь малоимущим семьям оказывается также в виде предоставления
налоговых льгот в отношении сумм, получаемых ими от государства. В
частности, от обложения НДФЛ освобождаются единовременные выплаты
(включая материальную помощь), выплачиваемые малообеспеченным
гражданам как адресная социальная помощь.
Малоимущие семьи и граждане также могут рассчитывать на получение
государственной социальной помощи на основе социального контракта (в
зависимости от региона). Это могут быть денежные выплаты, социальные
услуги, жизненно необходимые товары, в том числе топливо, продукты,
одежда, обувь, медикаменты и т.п.
67
Социальная помощь на основе социального контракта устанавливается
либо на период от трех до шести месяцев, либо оказывается единовременно.
Период оказания государственной социальной помощи на основе социального
66
Хотов А.Л. Социальная поддержка оплаты жилого помещения граждан - важная помощь
малоимущим в субъектах УФО // Электронный мультидисциплинарный научный журнал с
порталом международных научно-практических конференций Интернетнаука. 2018. № 3.
С. 164.
67
Кручек И.В. Виды и формы государственной социальной помощи малоимущим семьям и
малоимущим одиноко проживающим гражданам // Инновационная наука. 2018. № 8-3. С.
107.
69
контракта может быть продлен с учетом конкретных результатов его
выполнения.
Размер ежемесячного социального пособия на период действия
социального контракта определяется в пределах разницы между величиной
прожиточного минимума семьи или гражданина, определяемой с учетом
величин прожиточных минимумов, установленных субъектом РФ для
соответствующих социально-демографических групп населения, и
совокупным доходом малоимущей семьи (доходом малоимущего одиноко
проживающего гражданина). Ежемесячное социальное пoсoбие не может быть
ниже минимального размера ежемесячного социального пособия
малоимущим гражданам, установленного в субъекте РФ.
68
Размер единовременной выплаты не может превышать максимальный
размер единовременной выплаты малоимущим гражданам по субъекту РФ.
Денежная выплата на основании социального контракта может быть
использована только на мероприятия, связанные с выполнением обязанностей
по социальному контракту, в том числе на развитие личного подсобного или
крестьянского (фермерского) хозяйства (покупку домашнего скота, птицы и
т.д.); организацию бизнеса; покупку учебников и школьно-письменных
принадлежностей; на ремонт жилья и хозяйственных построек; лечение и
иные мероприятия, предусмотренные социальным контрактом.
69
Таким образом, законом предусматривается довольно широкий спектр
мер социальной помощи малоимущим семьям. При этом социальное
обеспечение может предоставляться как на государственном уровне, так и на
уровне отдельных субъектов РФ.
68
Кручек И.В. Виды и формы государственной социальной помощи малоимущим семьям и
малоимущим одиноко проживающим гражданам // Инновационная наука. 2018. № 8-3. С.
107.
69
Корчагина И.И., Мигранова Л.А. Социальная помощь малоимущим домохозяйствам на
условиях социального контракта // Народонаселение. 2018. № 1 (59). С. 76.
70
ЗА КЛЮЧЕ НИЕ
Ре зульта том на стояще го иссле дова ния ста ли сле дующие выводы.
Основные положе ния совре ме нной систе мы социа льного обе спе че ния
и социа льной помощи се мьям и гра жда на м были сформирова ны в сове тское
вре мя.
В ре зульта те иссле дова ния особе нносте й норма тивно-пра вовых а ктов
в обла сти социа льной подде ржки се ме й, име ющих де те й, можно сде ла ть
сле дующие выводы. Пряма я помощь ука за нной ка те гории гра жда н из
сре дств бюдже тов уста на влива е тся в тврдой де не жной сумме , ра зме ры
которых не за висят от ре а льных потре бносте й се мьи, а опре де ляются
возможностями госуда рства . Норма тивна я ба за , ре гулирующа я
ра ссма трива е мые пра воотноше ния, пре дста вляе т собой довольно большой
ма ссив норма тивно-пра вовых а ктов, име ющих большое количе ство
попра вок и не все гда че тко ре гулирующих порядок и основа ния
пре доста вле ния социа льной помощи се мьям с де тьми.
За коном пре дусма трива е тся довольно широкий спе ктр ме р социа льной
помощи ма лоимущим се мьям. При этом социа льное обе спе че ние може т
пре доста вляться ка к на госуда рстве нном уровне , та к и на уровне отде льных
субъе ктов РФ.
В связи с выше изложе нным пре дста вляе тся це ле сообра зным
ре коме ндова ть орга на м исполните льной вла сти субъе ктов Российской
Фе де ра ции при подготовке норма тивных а ктов и принятии упра вле нче ских
ре ше ний по вопросу пре доста вле ния госуда рстве нной социа льной помощи
на основе социа льного контра кта ре коме ндова ть орга на м Госуда рстве нной
службы за нятости, Фе де ра льной на логовой службы, исполните льным
орга на м госуда рстве нной вла сти, орга на м ме стного са моупра вле ния
муниципа льных обра зований, общественным организациям в субъекте
Российской Федерации считать обязательным обеспечивать сотрудничество с
органами социальной защиты в целях подготовки, заключения и содействия в
71
реализации получателями государственной социальной помощи мероприятий,
предусмотренных программой социальной адаптации.
Из проведенного исследования можно сделать вывод, что система
государственной социальной помощи в настоящее время малоэффективна,
поскольку не позволяет уравнять доходы граждан разных социальных групп,
не позволяет обеспечить малоимущим семьям прожиточный минимум. Сейчас
получаемые семьями пособия и выплаты низки, помощь в натуральном виде
невелика.
Представляется необходимым для более полного учета потребностей
малообеспеченных семей при получении ими социальной помощи ввести
систему дифференцирования размера пособий и выплат от количества детей и
их возраста, типа семьи (например, полная-неполная).
Кроме того, представляется целесообразным:
1. виды государственной социальной помощи, закрепленные ст. 12
Федерального зaкона «О государственной социальной помощи», определить
как ее формы, а социальные пособия, социальные доплаты к пенсии, субсидии,
социальные услуги и жизненно необходимые товары, указанные в ст. 1
Федерального зaкона «О государственной социальной помощи», определить
как виды государственной социальной помощи;
2. Рассмотреть вопрос об исключении из Федерального зaкона «О
государственной социальной помощи» главы 2 «Государственная социальная
помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных
услуг» и дополнить уже имеющиеся в других зaконах виды социального
обеспечения для этих категорий граждан, мерами, предусмотренными в
данной главе;
3. Предусмотреть в п. 8 ст. 12 зaкона №178-ФЗ возможность пересмотра
размера социальной доплаты к пенсии по заявлению пенсионера исходя из
фактически предоставленного объема мер социальной поддержки в
натуральном виде за предыдущий год, исключив его из числа оснований для
пересмотра размера денежного эквивалента мер социальной поддержки,
72
предоставляемых в натуральном выражении, которые учитываются при
определении права гражданина на социальную доплату.
Также необходимо развивать систему социального обеспечения в целом,
социальную политику государства. Ее направления должны учитывать в
большей степени интересы и нужды семей, семей с детьми, малоимущих
семей, поскольку семья является основной ячейкой общества, а ее развитие
позволит улучшить демографическую ситуацию в стране.
Представляется целесообразным рекомендовать органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации при подготовке
нормативных актов и принятии управленческих решений по вопросу
предоставления государственной социальной помощи на основе социального
контракта рекомендовать уполномоченным органам обеспечивать
сотрудничество с органами социальной защиты в целях подготовки,
заключения и содействия в реализации получателями государственной
социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной
адаптации.
Все указанные направления позволят совершенствовать сферу
предоставления государственной социальной помощи семьям, а также
улучшить существующую социальную политику России в целом.
73
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Зaконами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства
РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ
(ред. от 03.04.2018) // Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть
1), ст. 14.
3. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от
31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // Собрание законодательства РФ", N
31, 03.08.1998, ст. 3824.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от
30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, N 32, ст. 3301
5. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О
государственной социальной помощи" // Собрание законодательства РФ",
19.07.1999, N 29, ст. 3699.
6. Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О
прожиточном минимуме в Российской Федерации" // Собрание
законодательства РФ", 27.10.1997, N 43, ст. 4904
7. Федеральный закон от 05.04.2003 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О
порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода
одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и
оказания им государственной социальной помощи" // Собрание
законодательства РФ", 07.04.2003, N 14, ст. 1257.
74
8. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // "Российская
газета", N 147, 05.08.1998.
9. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм.
от 19.12.2016) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // "Собрание законодательства РФ",
22.05.1995, N 21, ст. 1929
10. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 03.07.2016)
"Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством" // "Собрание законодательства
РФ", 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 18.
11. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (07.03.2018) "О
страховых пенсиях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Российская
газета, N 296, 31.12.2013.
12. Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 20.12.2017) "О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках
национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" // СПС
«Консультант Плюс»
13. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014)
"Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" //
Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007
14. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018)
"О государственной социальной помощи" // Собрание законодательства РФ",
19.07.1999, N 29, ст. 3699.
15. Указ Президента РФ от 31.10.2016 N 579 "Об утверждении
состава Координационного совета при Президенте Российской Федерации по
реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 -
75
2017 годы" // "Собрание законодательства РФ", 07.11.2016, N 45 (часть II), ст.
6236.
16. Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных
выплатах семьям, имеющим детей»
Научная и учебная литература
1. Адриановская Т.Л. Социальное обеспечение семей с детьми // В
сборнике: Актуальные вопросы трудового права и права социального
обеспечения. Материалы Всероссийской научно-практической конференции,
посвященной 130-летию со дня рождения профессора И.С. Войтинского. Под
общей редакцией Сапфировой А.А.. – 2018. – С. 14-17.
2. Азарова Е.Г. Правовое регулирование социального обеспечения
женщин и детей (демографический аспект) // Журнал российского права. - №
10. — 2017. – С. 59.
3. Аракчеев В.С., Агашев Д.В., Гречук Л.А. Право социального
обеспечения России: учеб. пoсoбие. — Томск, 2016. Ч. 1. — 508с.
4. Басов Н.Ф. История социальной работы: Практикум. – М., 2017. – 340
с.
5. Басов Н.Ф. Особенности социальной помощи семьям в России в
период становления и развития новой общественной системы (февраль 1917 -
начало 90-х гг.) // Вестник Костромского государственного университета.
Серия: Педагогика. Психология. Социокинетика. – 2017. - № 21. – С. 228-232.
6. Белопухова Е.Л. Формы социальной поддержки малообеспеченным
семьям // В сборнике: Психолого-педагогическая деятельность: сферы
сотрудничества и взаимодействия: материалы III межрегиональной заочной
научно-практической интернет-конференции с международным участием.
Костромской государственный университет. 2017. С. 236-238.
7. Белянникова Ю.В., Захарова Н.А., Данилова М.Г. Государственная
социальная помощь и социальное обслуживание. – М.: Эксмо, 2018. – С. 123.
8. Бородина О.Д., Савченко В.В. Инновационные формы социального
обслуживания инвалидов и граждан пожилого возраста на дому //
76
Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. –
2018. – № 2-2. – С. 323.
9. Вишневский А.Г. Эволюция семьи в СССР и принципы семейной
политики. – М., 1993. – 140 с.
10. Гаевкая Н.Б., Казаков А.Н., Равлюк Н.Е. Обеспечение членов
семьи военнослужащего в связи с потерей кормильца // Аллея науки. 2019. Т.
2. № 15. С. 582-585.
11. Гусева Т. С. Социальное обеспечение семьи, материнства,
отцовства и детства в России: теоретические и практические
проблемы: автореферат дисс. Д.ю.н. -М.,2017. – 35 с.
12. Истомина Н.Г. Социальный контракт как средство социальной
помощи малоимущим гражданам // Юбилейный сборник научных трудов
преподавателей, аспирантов и магистрантов социологического факультета
Самарского государственного университета Самара, 2017. С. 267-272.
13. Климантова Г.И. Формирование и развитие государственной
семейной политики в советский период // Семья: история и современность:
Хрестоматия. – М., 2015.
Комарова Н.Ю. Социологический мониторинг в оптимизации системы
управления социальным обслуживанием населения мегаполиса (на примере г.
Москвы). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата
социологических наук. Москва, Федеральное государственное бюджетное
учреждение науки Институт социологии Российской академии наук, 2016 г. –
С. 21.
14. Коропятник П.А., Тимохина А.С. Трудовая пенсия по случаю
потери кормильца // В сборнике: Наука сегодня: проблемы и перспективы
развития. материалы международной научно-практической конференции: в 3
частях. 2017. С. 49-50
15. Корсаненкова Ю. Законодательство о государственных пособиях
гражданам, имеющим детей : состояние и пути развития // Кадровик. – 2019. -
N 6. - С. 44.