24
психологической помощи, где лица, которые оказались в критической
ситуации, имеют возможность получить профессиональную помощь
13
.
Сегодня достаточно актуальна профилактика наркомании, алкоголизма,
преступности, ее цель состоит в создании предпосылок для формирования
высоконравственного законопослушного поведения людей.
В рамках анализируемого вопроса нужно также сказать, что согласно
статье 7 Закона о социальном обслуживании государством гарантируется
населению право на социальное обслуживание в государственной системе
социальных служб в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами
и иными нормативно-правовыми актами регионов. У каждого гражданина есть
право на получение в государственной системе социальных служб бесплатной
информации о видах, возможностях, условиях и порядке социального
обслуживания. Причем у постоянно проживающих в Российской Федерации
иностранных граждан есть равные с гражданами РФ права на получение
социального обслуживания, если международным договором РФ не
установлено иное. Лицам, которые находятся в сложной жизненной ситуации,
может предоставляться материальная помощь в виде продуктов питания,
денежных средств, средств ухода за детьми, средств санитарии и гигиены,
одежды, обуви и так далее. Органы исполнительной власти субъектов РФ
устанавливают основания и порядок предоставления такой помощи. К примеру,
Постановлением администрации Новосибирской области от 02.11.2009 № 409-
па утверждено Положение о порядке социального обслуживания отдельных
категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Аналогичные
нормативные акты имеются и в других субъектах РФ.
Гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном
социальном обслуживании, социальное обслуживание может осуществляться
на дому. Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность
к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью,
13
Малофеев И.В. Социальные услуги в рыночной экономике: опыт и проблемы. // Научный журнал Сервис plus
–2015. – №3. С. 63.
25
инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-
медицинских, социально-бытовых услуг и прочей помощи.
Надо заметить, что актуальные проблемы современности носят
глобальный характер – пожалуй, это пугает больше всего. От их решения
зависит жизнь всего человечества, а не какой-то отдельной части населения.
Сложившейся ситуацией очень обеспокоены мировые сообщества, тем не
менее, пока призрачны надежды на ее улучшение. Особенность глобальных
проблем заключается в следующем: для решения этих проблем требуется
плодотворное взаимодействие всех государств и всех народов, деятельность с
одной целью, в одном направлении. На сегодняшний день такого пока не
наблюдается.
Политические распри отодвигают на дальний план вопросы здоровья и
жизни миллиардов людей. Гонка вооружений, развитие промышленности,
катастрофические нарушения экологических норм медленно, но верно ведут
планету если не к гибели, то к большим потрясениям. Актуальные проблемы
обсуждаются духовными лидерами, экологами, психологами, политиками,
экономистами и так далее, выдвигаются готовые теории, реализация которых
на практике не возможна.
Так, современные угрозы требуют большого внимания в частности к
социальным проблемам населения в условиях нашего государства и отдельных
городов Российской Федерации. Таким образом, особое значение приобретает
качество социального обслуживания москвичей в условиях глобальных
вызовов.
Сущность социальных технологий раскрывается через выявление и
использование потенциала социальной системы, человеческого ресурса, в
соответствии с целями и смыслом человеческого существования и посредством
совокупности методов, приемов социального взаимодействия, использования
возможностей творческой деятельности социальных служб. Особенность
социальных технологий определяется субъектно-субъектным характером
отношений, возникающих в процессе предоставления услуг.
26
Процессы социально-экономического развития и процессы
технологизации решения социальных проблем индивида, группы, общества в
целом тесно взаимосвязаны. Это является объективным основанием
постоянного обновления и поиска новых решений в совершенствовании
социальных технологий. Таким образом, социальные инновации в системе
социальных услуг – это нововведения, которые определяют инновационные
взаимодействия, обеспечивают ориентацию на ресурсы человека и социальных
служб, их развитие и формирование потребности к самостоятельной
деятельности, самореализации.
Так, можно подтвердить выдвинутую ранее гипотезу исследования. Как
показал проведенный анализ, качество услуги в системе социального
обслуживания гарантируют инклюзивный, антидискриминационный подход в
ее предоставлении, уважение к личности клиента, не менее важен также
постоянный мониторинг и анализ процесса социального обслуживания.
27
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВООТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ
ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ ГРАЖДАН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Сущность и принципы института обязательного пенсионного
страхования в Российской Федерации
Пенсионная система России – это совокупность создаваемых в РФ
правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих
целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии.
В настоящее время пенсионная система РФ имеет следующую структуру:
1. Обязательное пенсионное страхование – назначение и выплата
трудовых пенсий за счет обязательных страховых взносов работодателей. В
современной России действует система ОПС, то есть пенсионная модель,
основанная на страховых и накопительных принципах. В пенсионной системе
работодатели являются страхователями (плательщиками страховых взносов),
работники - застрахованными лицами, а ПФР - страховщиком,
осуществляющим администрирование страховых взносов. Работодатели
являются ключевыми участниками пенсионной системы РФ, уплачивая с фонда
оплаты труда средства на будущее пенсионное обеспечение своих сотрудников.
2. Государственное пенсионное обеспечение – назначение и выплата
государственных пенсий из средств федерального бюджета государственным
служащим; военнослужащим; участникам Великой Отечественной войны;
гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных
катастроф; нетрудоспособным гражданам (инвалидам).
3. Негосударственное пенсионное обеспечение – назначение и выплата
негосударственных пенсий за счет добровольных пенсионных взносов
вкладчиков (юридических лиц и/или физических лиц) по условиям договоров
негосударственного пенсионного обеспечения, заключенных между
28
вкладчиками и НПФ. Негосударственная пенсия формируется и выплачивается
только НПФ и финансируется за счет добровольных пенсионных взносов
физических лиц – индивидуальные пенсионные планы, или добровольных
пенсионных взносов работодателей в пользу работников – корпоративные
пенсионные программы. НПФ – особая организационно-правовая форма
некоммерческой организации социального обеспечения. Согласно российскому
законодательству, НПФ осуществляют деятельность по негосударственному
пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию.
Итак, ОПС – это система создаваемых государством правовых,
экономических и организационных мер, направленных на компенсацию
гражданам заработка или иного дохода, получаемого ими до назначения
страховой пенсии.
Задачами обязательного пенсионного страхования являются:
- Обеспечение финансовой устойчивости и мобилизации денежных средств
на обеспечение граждан страховыми пенсиями.
- Обеспечение застрахованных граждан страховыми пенсиями в случае
наступления старости, инвалидности и по случаю потери кормильца.
- Установление круга лиц, подлежащих ОПС.
Принципами обязательного пенсионного страхования являются:
- относительная устойчивость финансовой системы ОПС,
- всеобщность (ОПС подлежат все застрахованные лица),
- обязательный характер (ОПС для всех застрахованных лиц обязательно
предоставляется государством),
- обязательность уплаты страховых взносов в рамках ОПС,
- автономность системы ОПС,
- паритетность участия субъектов обязательного пенсионного страхования,
- государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц.
Система ОПС в РФ является результатом большой пенсионной реформы
2002 г., когда вступил в силу Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-
ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». Однако первое понятие
29
застрахованных лиц появилось ранее, когда вступил в силу с 1 января 1996 г. –
Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. №°27-ФЗ «Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного
страхования».
В последующие годы определения участников системы обязательного
пенсионного страхования часто менялись и дополнялись. Таким образом, в
настоящее время можно выделить три субъекта ОПС:
- Страховщик – ОПС в РФ осуществляется страховщиком, которым
является ПФР. Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию
наряду с ПФ РФ могут являться и НПФ, но только в части формирования
накопительной пенсии.
- Страхователи – лица, производящие выплаты физическим лицам, в том
числе: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица;
адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной
практикой.
- Застрахованные лица – лица, на которых распространяется ОПС.
Застрахованными лицами являются граждане РФ, постоянно или временно
проживающие на территории РФ иностранные граждане или лица без
гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства (за
исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с
Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в РФ»), временно пребывающие на территории РФ;
работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций,
являющиеся единственными участниками (учредителями), членами
организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-
правового характера, предметом которого является выполнение работ и
оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных
учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального
образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность,
осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по
30
гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение
работ и (или) оказание услуг), по договору авторского заказа, а также авторы
произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об
отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы,
искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о
предоставлении права использования произведения науки, литературы,
искусства; самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные
предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы,
занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся частной
практикой и не являющиеся индивидуальными предпринимателями);
являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств; работающие за
пределами территории РФ в случае уплаты страховых; являющиеся членами
семейных (родовых) общин малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока РФ, занимающихся традиционными отраслями
хозяйствования; священнослужители; иные категории граждан
14
.
Документом, подтверждающим вступление в правоотношения по ОПС,
является карточка Обязательного пенсионного (государственного) страхования,
содержащая страховой номер лицевого счета (далее – СНИЛС); фамилию, имя,
отчество застрахованного лица; дату и место рождения; пол и дату
регистрации.
В целях упрощения анкетирования застрахованных лиц, в каждом
регионе РФ существуют Соглашения между региональными Отделениями ПФР
и органами ЗАГС о предоставлении сведений на новорожденных, в рамках
которого, после выдачи Свидетельства о рождении ребенка, органы ЗАГС
передают сведения в ПФП, который осуществляет открытия лицевого счета в
ПФР на ребенка с последующей выдачей страхового свидетельства законному
представителю ребенка. При этом сохранен и прежний порядок анкетирования,
при котором гражданин может самостоятельно или через работодателя
14 Малофеев ᅟИ.В. ᅟРазвитие ᅟсистемы ᅟсоциальных ᅟуслуг ᅟдля ᅟнаселения: ᅟопыт ᅟи ᅟпроблемы
ᅟ// ᅟУченые ᅟзаписки ᅟЗабайкальского ᅟГосударственного ᅟпедагогического ᅟуниверситета. ᅟ–
ᅟ2015.
31
обратиться в территориальный орган ПФР и представить Анкету
застрахованного лица. Лицевой счет, открытый в ПФР, является уникальным и
выдается застрахованному лицу один раз. В случае изменений ФИО, даты
рождения, места рождения или пола – СНИЛС остается неизменным, а в
лицевой счет вносятся соответствующие изменения в соответствии с
заявлением застрахованного лица.
Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица в Пенсионном
фонде РФ состоит из:
- общей,
- специальной и
- профессиональной частей (разделов).
В общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица
указываются: страховой номер застрахованного лица; фамилия, имя, отчество,
фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; дата рождения;
место рождения; пол; адрес постоянного места жительства застрахованного
лица; серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи
указанных документов, наименование выдавшего их органа; гражданство; дата
регистрации в качестве застрахованного лица; периоды трудовой и (или) иной
деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения страховой пенсии;
В общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица с
2014 года также указываются периоды работы, дающей право на досрочное
назначение страховой пенсии по старости в соответствии Федеральным
законом № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы, в течение которых
работодателем в пользу работника уплачивались взносы по пенсионным
договорам негосударственного пенсионного обеспечения, обязательным
условием которых является выплата негосударственной пенсии ранее
достижения возраста, установленного Федеральным законом № 400-ФЗ, в связи
с выполнением определенных работ на рабочих местах, условия труда на
которых по результатам специальной оценки условий труда признаны
вредными и (или) опасными; заработная плата или доход, на которые
32
начислены страховые взносы; сумма начисленных страхователем данному
застрахованному лицу страховых взносов.
Для лиц 1966 года рождения и старше учитывается сумма страховых
взносов на финансирование страховой пенсии в пределах установленной
предельной величины базы для начисления страховых взносов по тарифу 16,0
процентных пункта тарифа страхового взноса, независимо от фактически
уплаченной страхователем суммы страховых взносов за данное застрахованное
лицо. Для лиц 1967 года рождения и моложе, в отношении которых
осуществляется формирование накопительной пенсии, учитывается в
зависимости от выбранного застрахованным варианта пенсионного
обеспечения.
В специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного
лица указываются: сумма страховых взносов на обязательное пенсионное
страхование, поступившая на накопительную пенсию. Для лиц 1967 года
рождения и моложе, в отношении которых осуществляется формирование
накопительной пенсии, учитывается в зависимости от выбранного
застрахованным варианта пенсионного обеспечения: сведения о выборе
застрахованным лицом инвестиционного портфеля (управляющей компании);
сведения, отражающие результаты передачи средств пенсионных накоплений
на инвестирование управляющим компаниям; сведения, отражающие
результаты временного размещения средств пенсионных накоплений в период
до отражения их в специальной части индивидуального лицевого счета;
сведения, отражающие учет результата инвестирования средств пенсионных
накоплений; сведения, отражающие учет необходимых расходов на
инвестирование средств пенсионных накоплений; сведения о передаче средств
пенсионных накоплений от одной управляющей компании другой; сведения о
передаче средств пенсионных накоплений в НПФ; сведения о передаче средств
пенсионных накоплений из негосударственного пенсионного фонда в ПФР;
сведения о правопреемниках умершего застрахованного лица и произведенных
им выплатах средств пенсионных накоплений; сведения о сумме средств (части
33
средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование
накопительной пенсии, а также о результате их инвестирования и др.
В профессиональной части индивидуального лицевого счета
застрахованного лица указываются: суммы пенсионных взносов, уплаченных и
поступивших за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы
досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; суммы
инвестиционного дохода; продолжительность профессионального стажа;
суммы произведенных выплат.
Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица хранится в ПФР в
течение всей жизни застрахованного лица, а после его смерти – в течение срока,
предусмотренного порядком хранения пенсионных дел.
В случае смерти застрахованного лица сведения о его смерти передаются
в течение одного месяца со дня регистрации смерти соответствующим органом
записи актов гражданского состояния в тот орган ПФР, где зарегистрирован в
качестве страхователя орган государственной власти субъекта РФ,
образовавший ЗАГС.
Сведения, содержащиеся в индивидуальных лицевых счетах
застрахованных лиц, относятся к информации, в отношении которой
установлено требование об обеспечении ее конфиденциальности.
Введение индивидуального учета и системы обязательного пенсионного
страхования позволило персонифицировать страховые взносы, начисляемые и
уплачиваемые в пользу работающих застрахованных лиц с целью детального
формирования пенсионных прав застрахованных лиц. При этом сама система
уплаты страховых взносов, введенная в 2002 г., за 15 лет существования
претерпела массу изменений.
Стоит отметить, что в процессе формирования пенсионных прав
застрахованных лиц участвуют только две из трех частей страховых взносов:
страховая и накопительная. Солидарная (фиксированная) часть участвует в
финансировании базовой (с 1 января 2015 г. – фиксированной части пенсии) и в
лицевом счете не отображается, в то время как страховая часть преобразуется в