64
Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР
перед застрахованными лицами. Страховщиками по обязательному
пенсионному страхованию наряду с ПФР могут являться и НПФ.
Страховщик имеет право проводить у страхователей проверки
документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой
обязательного страхового обеспечения, представлением сведений
индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц;
требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые
документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных
проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну;
требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых
организаций, а также от физических лиц, которые самостоятельно уплачивают
обязательные платежи, устранения выявленных нарушений законодательства
РФ об ОПС; получать у налоговых органов необходимую информацию о
страхователях и застрахованных лицах, включая налоговую декларацию, и
иные сведения, составляющие налоговую тайну; осуществлять управление
средствами бюджета ПФР и контроль за их расходованием; представлять
интересы застрахованных лиц перед страхователями; осуществлять возврат
страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за
каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены.
Страховщик обязан подготавливать обоснование размера тарифов
страховых взносов; назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать
обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных
индивидуального (персонифицированного) учета, а также другие виды пенсий,
социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на
день смерти; осуществлять контроль за обоснованностью представления
документов для назначения (перерасчета) сумм обязательного страхового
обеспечения, в том числе на льготных условиях в связи с особыми условиями
труда; составлять проект бюджета ПФР и обеспечивать исполнение указанного
бюджета; регулярно информировать страхователей, застрахованных лиц,
65
государственные, общественные организации о своем финансовом состоянии и
принимать меры по обеспечению своей финансовой устойчивости;
обеспечивать целевое использование средств и их учет, а также осуществлять
контроль за их использованием; осуществлять регистрацию и снятие с
регистрационного учета страхователей; вести государственный банк данных по
всем категориям страхователей, индивидуальный (персонифицированный) учет
сведений о всех категориях застрахованных лиц; обеспечивать режим ведения
специальной части индивидуального лицевого счета; обеспечивать
своевременный учет страховых взносов на накопительную часть трудовой
пенсии, а также дополнительных страховых взносов на накопительную часть
трудовой пенсии, взносов работодателя, уплаченных в пользу застрахованного
лица, и взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений;
обеспечивать организацию своевременного учета дохода от инвестирования
средств обязательного пенсионного страхования; бесплатно консультировать
страхователей и застрахованных, информировать их о нормативных правовых
актах об обязательном пенсионном страховании; развивать международные
связи в области обязательного пенсионного страхования в РФ; принимать,
рассматривать заявления лиц о добровольном вступлении в правоотношения по
обязательному пенсионному страхованию, в том числе в целях уплаты
дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и
вести их учет; ежегодно одновременно с информацией о состоянии
индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц направлять им
информацию об их праве на добровольное вступление в правоотношения по
обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных
страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и на получение
государственной поддержки формирования пенсионных накоплений в
соответствии с ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную
часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования
пенсионных накоплений».
66
Страхователи имеют право участвовать через своих представителей в
управлении обязательным пенсионным страхованием; бесплатно получать у
страховщика информацию о нормативных правовых актах об ОПС, а также
информацию о размерах обязательного страхового обеспечения, выплаченного
застрахованным лицам, за которых страхователь уплачивал страховые взносы;
обращаться в суд для защиты своих прав; уплачивать взносы работодателя в
пользу застрахованных лиц в соответствии с ФЗ «О дополнительных страховых
взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной
поддержке формирования пенсионных накоплений».
Страхователи обязаны зарегистрироваться и своевременно в полном
объеме уплачивать страховые взносы в бюджет ПФР и вести учет, связанный с
начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет;
представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые
для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для
назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения;
выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении
выявленных нарушений законодательства РФ об обязательном пенсионном
страховании; обеспечивать реализацию прав застрахованных лиц, вступающих
в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты
дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и
своевременно и в полном объеме перечислять их в бюджет ПФР, а также вести
учет, связанный с исчислением, удержанием и перечислением указанных
страховых взносов и с уплатой взносов работодателя в пользу застрахованных
лиц.
Застрахованные лица имеют право через представительные органы
работников и работодателей участвовать в совершенствовании системы ОПС в
РФ; беспрепятственно получать от работодателя информацию о начислении
страховых взносов и осуществлять контроль за их перечислением в бюджет
ПФР; своевременно и полностью получать обязательное страховое обеспечение
за счет средств бюджета ПФР; защищать свои права, в том числе в судебном
67
порядке; беспрепятственно получать от работодателя информацию об
исчислении и удержании дополнительных страховых взносов на
накопительную часть трудовой пенсии, уплачивать дополнительные страховые
взносы и осуществлять контроль за их перечислением в бюджет ПФР, а также
получать информацию о взносах работодателя, уплаченных в пользу
застрахованного лица.
Застрахованные лица обязаны предъявлять страховщику содержащие
достоверные сведения документы, являющиеся основанием для назначения и
выплаты обязательного страхового обеспечения; сообщать страховщику о всех
изменениях, влияющих на выплату обязательного страхового обеспечения;
соблюдать установленные для назначения (перерасчета) и выплаты
обязательного страхового обеспечения условия.
Рассмотрим проблемы применения норм об ОПС и перспективы
совершенствования российского законодательства, регулирующего данную
сферу правоотношений.
68
ГЛАВА 3. ᅟАНАЛИЗ ᅟОСОБЕННОСТЕЙ
ᅟФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ᅟЦЕНТРОВ ᅟСОЦИАЛЬНОГО
ᅟОБСЛУЖИВАНИЯ
3.1 ᅟИсследование ᅟреализации ᅟзадач ᅟи ᅟфункций ᅟсоциального
ᅟобслуживания ᅟна ᅟсовременном ᅟэтапе
В ᅟданном ᅟпараграфе ᅟпредставим ᅟрезультаты ᅟпроведенного
ᅟисследования, ᅟв ᅟкотором ᅟприменялись ᅟколичественные ᅟи
ᅟкачественные ᅟметоды, ᅟпозволяющие ᅟоценить ᅟкачество ᅟсоциального
ᅟобслуживания ᅟархангелогородцев ᅟв ᅟусловиях ᅟглобальных ᅟвызовов.
По ᅟрезультатам ᅟисследования ᅟданы ᅟхарактеристики ᅟобъема ᅟи
ᅟхарактера ᅟсоциальных ᅟуслуг ᅟв ᅟотрасли, ᅟвыявлены ᅟпоказатели
ᅟэффективности ᅟв ᅟцелом ᅟсистемы ᅟсоциального ᅟобслуживания
ᅟархангелогородцев. ᅟТак, ᅟполученные ᅟданные ᅟподтвердили, ᅟчто
ᅟбольшинство ᅟреспондентов ᅟрассчитывают ᅟна ᅟгосударственные
ᅟуслуги, ᅟоказываемые ᅟна ᅟбесплатной ᅟоснове ᅟ(81,5%). ᅟВ ᅟто ᅟже
ᅟвремя ᅟ32,2% ᅟопрошенных ᅟотметили, ᅟчто ᅟне ᅟполучают ᅟникаких
ᅟсоциальных ᅟуслуг, ᅟхотя ᅟимеют ᅟпотребности ᅟв ᅟих ᅟпредоставлении.
Респондентам ᅟпредлагалось ᅟпо ᅟпятибалльной ᅟшкале ᅟоценить
ᅟразличные ᅟсоставляющие ᅟкачества ᅟпредоставляемых ᅟуслуг.
ᅟРегулярность ᅟпредоставляемых ᅟуслуг ᅟотметили ᅟ5-ю ᅟбаллами ᅟ54,0%
ᅟопрошенных; ᅟбыстроту ᅟи ᅟоперативность, ᅟвлияющие ᅟна ᅟкачество, ᅟ–
ᅟ54,2%, ᅟотзывчивость ᅟи ᅟвнимательность ᅟперсонала ᅟ– ᅟ68,4%.
ᅟНаивысший ᅟбалл ᅟкачеству ᅟпредоставляемых ᅟуслуг ᅟпоставили ᅟв
ᅟцелом ᅟ55,4% ᅟреспондентов. ᅟВ ᅟто ᅟже ᅟвремя ᅟкаждый ᅟшестой
ᅟреспондент ᅟвыразил ᅟнеудовлетворенность ᅟрегулярностью ᅟи ᅟполнотой
ᅟпредоставления ᅟуслуг.
Проведенное ᅟисследование ᅟпоказало, ᅟчто ᅟиз ᅟгарантированного
ᅟперечня ᅟуслуг ᅟархангелогородцами ᅟвостребованы ᅟтолько ᅟдве ᅟтрети.
ᅟЕсть ᅟтакие ᅟуслуги, ᅟкоторыми ᅟбольшая ᅟчасть ᅟгорожан ᅟникогда ᅟне
ᅟпользовалась. ᅟТак, ᅟможно ᅟговорить ᅟо ᅟтом, ᅟчто ᅟданные ᅟфакты
ᅟсвидетельствуют ᅟо ᅟцелесообразности ᅟразвития ᅟиных, ᅟнаиболее
69
ᅟвостребованных ᅟвидов ᅟуслуг ᅟна ᅟоснове ᅟоценки ᅟнуждаемости
ᅟнаселения.
В ᅟходе ᅟисследования ᅟизучалось ᅟобщественное ᅟмнение ᅟо ᅟтом, ᅟкакие
ᅟпоказатели ᅟоценки ᅟкачества ᅟуслуг ᅟв ᅟсистеме ᅟсоциального
ᅟобслуживания ᅟнаселения ᅟнеобходимо ᅟприменять ᅟв ᅟАрхангельске.
ᅟРеспондентам ᅟпредлагалось ᅟвыбрать ᅟнесколько ᅟвариантов ᅟответов
ᅟиз ᅟпредлагаемых ᅟи ᅟдобавить ᅟсвои ᅟпредложения.
Ответы ᅟраспределились ᅟтак: ᅟза ᅟувеличение ᅟколичества ᅟуслуг ᅟв
ᅟсоответствии ᅟс ᅟпотребностями ᅟнаселения ᅟвысказались ᅟпочти ᅟ40%
ᅟреспондентов; ᅟза ᅟболее ᅟчеткое ᅟопределение ᅟкритериев ᅟкачества ᅟ−
ᅟ10%; ᅟза ᅟповышение ᅟобразовательного ᅟуровня ᅟработников ᅟданной
ᅟсферы ᅟ− ᅟоколо ᅟ15%; ᅟза ᅟповышение ᅟтребовательности ᅟк
ᅟсотрудникам ᅟсистемы ᅟсоциальных ᅟуслуг ᅟ– ᅟ7% ᅟреспондентов.
Стоит ᅟзаметить, ᅟчто ᅟоценка ᅟклиентом ᅟпредоставляемой ᅟему ᅟуслуги
ᅟво ᅟмногом ᅟзависит ᅟот ᅟимиджевой ᅟхарактеристики ᅟсоциального
ᅟработника, ᅟкоторый ᅟего ᅟобслуживает. ᅟНеобходимо ᅟустанавливать
ᅟправильные ᅟсоотношения ᅟмежду ᅟинтересами ᅟсоциального ᅟработника
ᅟ(менеджера), ᅟпредоставляющего ᅟуслуги, ᅟи ᅟинтересами ᅟвсей
ᅟорганизации; ᅟмежду ᅟтребованиями ᅟклиента ᅟи ᅟинтересами
ᅟработника, ᅟпредоставляющего ᅟуслуги. ᅟТаким ᅟобразом, ᅟможно
ᅟпредложить ᅟмногофазную ᅟмодель, ᅟс ᅟпомощью ᅟкоторой
ᅟопределяется ᅟспособность ᅟсоциальных ᅟработников ᅟболее
ᅟпродуктивно ᅟконструировать ᅟлинию ᅟповедения ᅟпо ᅟреализации
ᅟзапросов ᅟклиентов. ᅟВ ᅟпервую ᅟгруппу ᅟфакторов ᅟвключаются
ᅟхарактеристики ᅟотношения ᅟсоциального ᅟработника ᅟк ᅟполучателю
ᅟуслуг ᅟ(клиенту) ᅟ– ᅟнадежность, ᅟотзывчивость, ᅟвзаимопонимание ᅟи
ᅟдр. ᅟВторая ᅟгруппа ᅟфакторов ᅟвыявляет ᅟособенности ᅟдеятельности
ᅟсоциального ᅟработника: ᅟучастие ᅟв ᅟинформировании ᅟклиентов ᅟоб
ᅟуслугах, ᅟнадлежащее ᅟисполнение ᅟсвоих ᅟфункций, ᅟпредоставление
ᅟуслуг ᅟс ᅟучетом ᅟцелей ᅟорганизации ᅟи ᅟт.п. ᅟТретью ᅟгруппу
ᅟпредставляют ᅟфакторы, ᅟпозволяющие ᅟсоздать ᅟобстановку ᅟдостижения
ᅟжелаемого ᅟрезультата: ᅟзаинтересованность ᅟв ᅟэффективности ᅟработы,
ᅟтворческий ᅟподход, ᅟработа ᅟв ᅟкоманде ᅟи ᅟт.д.
70
Общественное ᅟмнение ᅟнаселения ᅟо ᅟкачестве ᅟуслуг ᅟв ᅟсистеме
ᅟсоциального ᅟобслуживания ᅟнаселения ᅟвыступает ᅟсовокупным
ᅟинтегрированным ᅟпоказателем, ᅟс ᅟпомощью ᅟкоторого ᅟопределяются
ᅟобъем, ᅟхарактер, ᅟвиды, ᅟвостребованность, ᅟоперативность
ᅟпредоставления ᅟуслуг, ᅟизменения ᅟмеханизмов ᅟреализации
ᅟвзаимодействия ᅟиндивида ᅟс ᅟсоциальной ᅟсредой. ᅟПроведенное
ᅟсоциологическое ᅟисследование ᅟпозволило ᅟвыявить, ᅟчто ᅟсистема
ᅟсоциального ᅟобслуживания ᅟнаселения ᅟгорода ᅟне ᅟвсегда ᅟучитывает
ᅟпотребности ᅟнаселения. ᅟМногие ᅟуслуги ᅟне ᅟотвечают ᅟглавному
ᅟпринципу ᅟих ᅟпредоставления ᅟ– ᅟиндивидуальному ᅟподходу, ᅟтак,
ᅟнедостаточную ᅟадресность ᅟотметили ᅟпочти ᅟ16% ᅟреспондентов.
ᅟСвыше ᅟ65% ᅟсоциальных ᅟработников ᅟи ᅟ70% ᅟруководителей ᅟв
ᅟкачестве ᅟреспондентов ᅟотмечали, ᅟчто ᅟу ᅟклиентов, ᅟполучающих
ᅟуслуги, ᅟсформированы ᅟиждивенческие ᅟнастроения; ᅟсложившаяся
ᅟсистема ᅟсоциальной ᅟзащиты ᅟв ᅟгороде ᅟне ᅟстимулирует ᅟграждан
ᅟсамостоятельно ᅟискать ᅟвыход ᅟиз ᅟтрудной ᅟжизненной ᅟситуации.
Для ᅟболее ᅟглубокого ᅟизучения ᅟсоциального ᅟобслуживания ᅟнаселения
ᅟбыло ᅟпpоведено ᅟанкетирование ᅟво ᅟвремя ᅟпрохождения
ᅟисследовательской ᅟпpактики ᅟв ᅟГБСУ ᅟАО ᅟ«Ширшинский
ᅟпсихоневрологический ᅟинтернат» ᅟс ᅟцелью ᅟизучения ᅟмнения
ᅟклиентов ᅟо ᅟпроблемах ᅟпожилых ᅟлюдей ᅟ(в ᅟсоответствии ᅟс
ᅟПриложением ᅟА).
ГБСУ ᅟАО ᅟ«Ширшинский ᅟпсихоневрологический ᅟинтернат» ᅟявляется
ᅟстационарным ᅟучреждением ᅟсоциального ᅟобслуживания ᅟсистемы
ᅟсоциальной ᅟзащиты ᅟнаселения ᅟАрхангельской ᅟобласти,
ᅟпредназначенным ᅟдля ᅟвременного ᅟи ᅟпостоянного ᅟпроживания
ᅟпрестарелых ᅟи ᅟинвалидов ᅟ(старше ᅟ18 ᅟлет), ᅟстрадающих
ᅟпсихическими ᅟхроническими ᅟрасстройствами ᅟи ᅟнуждающимися ᅟв
ᅟуходе ᅟи ᅟмедицинском ᅟобслуживании, ᅟреабилитационных ᅟуслугах, ᅟа
ᅟтакже ᅟинвалиды ᅟмолодого ᅟвозраста ᅟ– ᅟв ᅟпрофессионально-трудовом
ᅟобучении ᅟи ᅟсоциально-бытовой ᅟадаптации. ᅟИнтернат ᅟрассчитан ᅟна
ᅟ450 ᅟмест.
71
В ᅟданном ᅟанкетировании ᅟприняли ᅟучастие ᅟ25 ᅟпациентов ᅟГБСУ ᅟАО
ᅟ«Ширшинский ᅟпсихоневрологический ᅟинтернат».
Объект ᅟисследoвания ᅟ– ᅟпoжилые ᅟлюди, ᅟпациенты ᅟГБСУ ᅟАО
ᅟ«Ширшинский ᅟпсихоневрологический ᅟинтернат».
Пpeдмeт ᅟисслeдовaния ᅟ– ᅟудовлетворенность ᅟпоциентов ᅟсоциальным
ᅟобслуживанием ᅟГБСУ ᅟАО ᅟ«Ширшинский ᅟпсихоневрологический
ᅟинтернат».
Цeль ᅟисслeдования ᅟ- ᅟпpоблема ᅟкоммуникаций ᅟдля ᅟпожилыx ᅟлюдей
ᅟявляется ᅟпервостепенной.
Для ᅟанкетирования ᅟбыло ᅟвыдвинуто ᅟпредложение ᅟо ᅟтом, ᅟчто
ᅟпроблема ᅟкоммуникаций ᅟв ᅟинтернате ᅟдля ᅟпожилыx ᅟлюдей
ᅟявляется ᅟпервостепенной ᅟи ᅟкак ᅟследствие ᅟспециалист ᅟпо
ᅟсоциальной ᅟработе ᅟможет ᅟвыступать ᅟинициатором ᅟпо ᅟрешению
ᅟэтой ᅟпроблемы.
Xaрaктeристикa ᅟвыбoрки ᅟ(в ᅟcooтвeтствии ᅟс ᅟПрилoжeнием ᅟБ).
В ᅟопросе ᅟприняли ᅟучастие ᅟвсе ᅟ25 ᅟвыбранных ᅟклиентов ᅟотделения.
ᅟБольшую ᅟчасть ᅟиз ᅟопрошенных ᅟсоставили ᅟженщины ᅟ- ᅟ83%: ᅟв ᅟвозрасте ᅟот ᅟ75 ᅟдо
ᅟ89 ᅟлет ᅟ- ᅟ67%; ᅟнебольшое ᅟколичество ᅟженщин ᅟв ᅟвозрасте ᅟот ᅟ60 ᅟдо ᅟ74 ᅟлет ᅟ- ᅟ17% ᅟи
ᅟмужчины ᅟ17% ᅟв ᅟвозрасте ᅟот ᅟ75 ᅟдо ᅟ79 ᅟ- ᅟ3%, ᅟот ᅟ80 ᅟдо ᅟ89 ᅟ- ᅟ14%.
72
Рисунок ᅟ1 ᅟ- ᅟПациеенты ᅟГБСУ ᅟАО ᅟ«Ширшинский
ᅟпсихоневрологический ᅟинтернат», ᅟпринявшие ᅟучастие ᅟв
ᅟанкетировании
Hа ᅟвoпpoс ᅟoб ᅟoтнoшении ᅟсебя ᅟк ᅟпoжилым ᅟлюдям ᅟвсе ᅟ25 ᅟклиентoв
ᅟответили ᅟпoлoжительнo.
Рисунок ᅟ2 ᅟ- ᅟПроблемы ᅟпожилых ᅟлюдей
94% ᅟoпpoшeнных ᅟoтмeтили, ᅟчтo ᅟoснoвнoй ᅟпpoблемoй ᅟявляeтся
ᅟoдинoчeствo, ᅟтaк ᅟжe ᅟпcиxологические ᅟпpoблeмы ᅟ(стpаx, ᅟтpeвoгa) ᅟ50%,
ᅟпpоблемы ᅟcо ᅟздоровьeм ᅟ50%, ᅟтoлькo ᅟ6% ᅟопpошенных ᅟотметили ᅟмaтepиальные
ᅟпpоблемы. ᅟМногиe ᅟpeспoндeнты ᅟoтмeтили ᅟсpaзу ᅟнескoлькo ᅟпpоблем.
73
Рисунок ᅟ3 ᅟ- ᅟПpoблeмы, ᅟтpeвoжaщиe ᅟpeспoндeнтoв
Пoчти ᅟвсe ᅟpeспондeнты ᅟвыбpали ᅟ2 ᅟвapиaнтa ᅟответa, ᅟили ᅟoдинoчествo ᅟи
ᅟздоpовье, ᅟили ᅟпсиxологические ᅟпpoблемы ᅟи ᅟодиночество. ᅟOдинoчество ᅟвыбpали
ᅟ87% ᅟиз ᅟопрошенных, ᅟ50% ᅟ- ᅟздоpовье, ᅟ50% ᅟ- ᅟпсихологические ᅟпpoблемы.
Рисунок ᅟ4 ᅟ- ᅟПопытка ᅟpешения ᅟсвоих ᅟпpоблем
93% ᅟoпpошeнныx ᅟотвeтили, ᅟчтo ᅟв ᅟпеpвую ᅟочередь ᅟобpащаются ᅟк
ᅟсоциальному ᅟpаботнику, ᅟ67% ᅟопрошенныx ᅟобpащаютcя ᅟк ᅟcоcедям, ᅟтолько ᅟ33%