3
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 4
1. Общая характеристика социального обслуживания населения ................... 7
1.1. История развития сферы социального обслуживания населения ............ 7
1.2. Понятие и сущность социального обслуживания .................................... 14
2. Организация деятельности по социальному обслуживанию граждан на
примере МБУ ЦСОН Кировского района г. Ростова-на-Дону. ........................ 23
2.1. Общая характеристика МБУ ЦСОН Кировского района .......................... 23
2.2. Инновационные технологии в социальной работе МБУ ЦСОН
Кировского района г. Ростова-на-Дону. ............................................................. 32
3. Проблемы и перспективы социального обслуживания в РОССИИ ............ 40
3.1. Проблемы социального обслуживания в РОССИИ .................................... 40
3.2. Перспективы развития социального обслуживания ................................... 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 70
4
ВВЕДЕНИЕ
Социальное обслуживание населения является одним из направлений
социальной политики в Российской Федерации, поэтому значение качества
предоставления государственных услуг в указанной сфере, его развитие, а
также выявление проблем, являющихся барьером в улучшении
жизнедеятельности граждан и повышении уровня их социального комфорта,
имеет первостепенное значение для государственных органов
исполнительной власти и учреждений социальной поддержки и защиты
населения.
За последние десять правовое регулирование сферы социального
обеспечения на федеральном уровне претерпело значительные
преобразования, подтверждением чему служит ряд законодательных
инициатив, реализованных органами власти в 2013 г. в указанной области.
Разработка проекта, принятие и проведение работ по успешному
внедрению и реализации Федерального закона № 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации» является
огромным шагом в становлении отечественного института социальной
защиты граждан.
Внедрение основ механизма признания гражданина нуждающимся в
социальном обслуживании или предоставлении социальных услуг, а также
дифференциация полномочий между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации в сфере социального обслуживания стало новым
витком в системе социального обеспечения в нашей стране.
Вместе с тем в связи с увеличением количества населения,
нуждающегося в социальном обслуживании, перед государственными
органами исполнительной власти и уполномоченными учреждениями
5
социальной защиты встает ряд актуальных проблем, среди которых можно
выделить следующие:
1) недостаточность в развитии правотворческой деятельности на
уровне субъектов Российской Федерации, в зависимости от региональных
особенностей и традиций;
2) ограниченность финансовых ресурсов;
3) неравномерное распределение финансовых ресурсов социального
обеспечения между субъектами Российской Федерации;
4) низкий уровень организации поддержки социально
ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и
добровольцев;
5) отсутствие стимулирующих механизмов привлечения молодых
специалистов в сферу социальной защиты.
Наличие вышеуказанных проблем дополнительно обуславливает
актуальность рассматриваемой темы.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ
социального обслуживания граждан в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- изучить историю развития сферы социального обслуживания
населения,
- рассмотреть понятие, сущность и принципы социального
обслуживания,
- дать общую характеристику МБУ ЦСОН Кировского района,
- рассмотреть инновационные технологии в социальной работе МБУ
ЦСОН Кировского района,
- выявить проблемы и перспективы развития социального
обслуживания.
6
Объектом исследования настоящей работы являются общественные
отношения, складывающиеся в сфере социального обслуживания граждан в
Российской Федерации.
Предметом – нормативно-правовые акты, научная и учебная
литература, акты судебных органов, статистика, отражающие различные
аспекты социального обслуживания граждан в Российской Федерации.
Теоретической основой исследования стали научные труды в области
права таких ученых как Бадя Л.В., Демина Л.И., Егошина В.Н., Бодак А.В.,
Александрова А.Н., Старовойтова Л.И., Козловская С.И., Шимановская Я.В.,
Протасова Т.Н., Шайхатдинова В.Ш. и др.
Нормативную основу составили: Конституция РФ, федеральные
законы, подзаконные и ведомственные правовые акты.
Методологической основой исследования являются общенаучный
диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные
методы: исторический, системно-структурный, социологический, технико -
юридический, лингвистический, сравнительного правоведения, нормативно-
логический, аналитический, синтеза и др.
Эмпирической основой послужили: статистические данные, материалы
судебной и правоприменительной практики.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том,
что содержащиеся в работе научные результаты и теоретические выводы, о
концептуальных и правовых аспектах социального обслуживания граждан в
России, позволят расширить теоретические взгляды на природу и содержание
данного явления, выявить новые подходы к его концептуальному и
нормативному развитию.
Структура выпускной квалификационной работы определяется целью и
задачами исследования, необходимостью логического расположения
материала.
Работа включает введение, три главы, состоящие из шести параграфов,
заключение и список использованных источников.
7
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОГОF FОБСЛУЖИВАНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ
1.1. ИсторияF FразвитияF FсферыF FсоциальногоF FобслуживанияF
Fнаселения
ВF FмировойF FисторииF FестьF FупоминанияF FоF Fтом,F FчтоF
FнаF FпротяженииF FвсехF FвременF FсосуществовалиF FразличныеF
FвидыF FпомощиF Fлюдям,F FкоторыеF FреализовывалоF FнеF FтолькоF
Fгосударство,F FноF FиF FразличныеF FиндивидуальныеF Fструктуры.F
FИсторическиеF FдокументыF FуказываютF FнаF Fто,F FчтоF FдоF FконцаF
F19F FвF FоказаниеF FпомощиF FлюдямF FносилоF FнепрофессиональныйF
Fхарактер
1
.F F
ВпервыеF FначинаетF FсоздаватьсяF FпрофессиональныйF FподходF
FкF FоказаниюF FпомощиF FнезащищеннымF FслоямF FобществаF
FтолькоF FвF F20F Fв.F FЭтоF FнаправлениеF FначинаетF FбыстроF
FразвиватьсяF FпоF FпричинеF FвысокойF FвостребованностиF FиF
FширокогоF Fмасштаба,F FкоторыйF FприводитF FкF FпоявлениюF
FновыйF FотраслиF FвF FсоциальнойF Fсфере.F F
ЕслиF FобратитьF FвниманиеF FнаF FблаготворительныйF Fсектор,F
FтоF FможноF Fопределить,F FчтоF FважнейшейF FчастьюF FявляетсяF
FееF FнаправленностьF FнаF Fнравственно-духовнуюF Fмотивацию
2
.F F
1
F FМаксимовF FЕ.F FИсторико-статистическийF FочеркF FблаготворительностиF FиF
FобщественногоF FпризренияF FвF FРоссииF F//F FАнтологияF FсоциальнойF Fработы.F
F1994.F FТ.F F1.
2
F FНиколаеваF FА.F FА.,F FСавченкоF FИ.F FА.,F FКурлянчикF FА.F FА.,F
FТимофееваF FК.F FС.F FРеализацияF FпроектовF FсоциальногоF FпартнерстваF FвF
FсовременнойF FРоссииF F//F FНаукаF FиF Fпрактика.F F2018.F FТ.F F30.F F№F F2.F
FС.F F99-112.
8
ЕщеF FвF FДревнейF FРусиF FправославнаяF FвераF FобучалаF
FверующихF FлюдейF FсмотретьF FнаF Fбедных,F FкакF FнаF FпосланцевF
Fбожьих,F FпризванныхF FпробуждатьF FмилосердиеF FвF FсердцахF
Fлюдей,F FаF FтакжеF FвыражатьF Fсострадание.F FОтF FэтогоF FвполнеF
FестественноF Fубеждение,F FчтоF FблаготворительностьF FсуществовалаF
FнеF FпростоF FкакF FразновидностьF FобщественнойF Fпомощи,F FноF
FиF FнравственноеF FпредназначениеF Fлюдей,F FделаяF FблагиеF FделаF
FдляF Fнуждающихся.F F
ЕслиF FблаготворительностьF FноситF FдобровольныйF Fхарактер,F
FтоF FпризрениеF FявляетсяF FобязательнымF FвидомF FсоциальнойF
Fпомощи.F F
НекоторыеF FразновидностиF FпризренияF FпоявилисьF FещеF FвF
FпериодF FдревнегоF Fмира.F FВF FкомплексномF FжеF FвидеF FоноF
FсложилосьF FвF FэпохуF Fсовременности.F FF FНаF FпротяженииF
FэволюцииF FэтогоF Fнаправления,F FоноF FстановилосьF
FсамостоятельнойF FотрасльюF Fуправления.F F
ВF FтоF FвремяF FблаготворительностьF FпродолжалаF
Fсуществовать,F FкакF FвидF FизвестногоF FрелигиозногоF FиF
FдуховногоF Fсостояния.F F
НаF FтерриторииF FсовременнойF FРоссииF FповышенныйF
FинтересF FсталF FпроявлятьсяF FкF FэтойF FтематикеF FсF FначалаF
F1990F FгF FдвадцатогоF Fвека,F FкогдаF FгосударствоF FпереживалоF
FсменуF FполитическогоF FиF FэкономическогоF Fстроя.F FЭтиF FсобытияF
FвF FзначительнойF FмереF FповлиялиF FнаF Fсоциально-экономическоеF
FположениеF Fграждан,F FснизивF FихF FуровеньF FиF FкачествоF
Fжизни.F F
ОднимF FизF FактуальныхF FнаправленийF FвF FтотF FпериодF
FсталоF FстановлениеF FсоциальнойF FзащитыF FнаселенияF FвF FформеF
FсоциальногоF Fобслуживания,F FаF FтакжеF FприменениеF FразличныхF
9
FльготныхF Fпрограмм,F FнаправленныхF FнаF FулучшениеF FжизниF
Fлюдей.F F
ВF FсоответствииF FсF FФЗF F№F F442F F«ОбF FосновахF
FсоциальногоF FобслуживанияF FгражданF FвF FРоссийскойF
FФедерации»:F FсоциальноеF FобслуживаниеF FгражданF F-F
FдеятельностьF FпоF FпредоставлениюF FсоциальныхF FуслугF
Fнаселению.F F
СоциальнаяF FуслугаF FпредставляетF FсобойF FдействияF
Fгосударства,F FнаправленныеF FнаF FулучшенияF FусловийF FжизниF
FгражданF FиF FувеличениеF FегоF FвозможностейF FсамостоятельноF
FобеспечиватьF FудовлетворениеF FсвоихF Fпотребностей.F F
СовременнаяF FформаF FсоциальногоF FобслуживанияF F—F
FдеятельностьF FпоF FсоциальнойF Fподдержке,F FоказаниюF Fсоциально-
бытовых,F Fсоциально-медицинских,F Fпсихолого-педагогических,F
Fсоциально-правовыхF FуслугF FиF FматериальнойF FпомощиF F—F
FпрошлаF FдолгийF FэтапF Fстановления,F FкакF FотдельнаяF FсфераF
FдеятельностиF Fгосударства.F F
ХочетсяF FобратитьF FвниманиеF FнаF FисторическоеF
FформированиеF FсоциальнойF FсферыF FвF FРоссийскойF FФедерации,F
FаF Fименно:F F
1.F FОднимF FизF FпервыхF FэтаповF FявляетсяF FАрхаический.F
FОнF FподразумеваетF FподF FсобойF FродоплеменнуюF FпомощьF FуF
Fславян.F F
2.F FВторымF FэтапомF FявляетсяF FкняжескаяF
Fблаготворительность.F F
3.F FТретьимF FэтапомF FстановитсяF FсистемаF FгосударственногоF
FпризренияF FвF FРоссийскойF FИмперии.F F
10
4.F FЧетвертным,F FзаключительнымF FэтапомF F-F FчастнаяF
Fблаготворительность
3
.F F
ЕщеF FсF FтехF FдавнихF Fвремен,F FкогдаF FвосточныеF FславянеF
FформировалиF FсвоюF Fжизнедеятельность,F FуF FнихF FпрослеживалисьF
FпростейшиеF FформыF Fпомощи,F FнаправленныеF FнаF FулучшениеF
Fжизни.F F
ЕслиF FопиратьсяF FнаF FмнениеF FС.F FМ.F FСоловьёва,F FэтоF
FнаселениеF FотличалоF FвысокоеF Fгостеприимство
4
.F F
ПомимоF FразвитияF FродовыхF Fотношений,F FуF FэтогоF FтипаF
FлюдейF FформировалисьF FтрадицииF FпомощиF FзаботыF FоF FслабыхF
FиF Fнемощных.F FЭтотF FвзглядF FнаF FжизньF FпредполагалF FзаботуF
FоF FстарыхF Fлюдях,F FкоторымF FсуществоватьF FоднимF FбылоF
FфизическиF Fневозможным.F F
ПодводяF FитогF Fвышесказанному,F FхочетсяF Fотметить,F FчтоF
FвF FихF FплеменахF FбылиF FпрактикиF FподдержкиF Fнаселения,F FкакF
Fдетей,F FтакF FиF Fстарых,F FоснованныеF FнаF Fтрадициях.F F
ПоследующимF FшагомF FвF FсозданиеF FтакогоF Fнаправление,F
FкакF FсоциальнаяF Fпомощь,F FсталF FэтапF FвоF FвремяF FКиевскойF
FРуси.F FОбретаютF FсвоюF FжизньF FтакиеF FформыF Fпомощи,F FкакF
FкняжескаяF Fблаготворительность,F FиF Fцерковно-монастырскоеF
Fпризрение.F F
ВF FэтотF FнеобычныйF FвременнойF FпромежутокF FвпервыеF
FпоявляютсяF Fприюты,F Fбогадельни,F FлечебницыF FиF FдажеF FдомаF
FдляF Fсирот.F F
ХочетсяF Fподчеркнуть,F FчтоF FэтоF FучрежденияF FсталиF
FпрообразомF FужеF FсовременныхF FучрежденийF FсоциальногоF
Fобслуживания.F FПомимоF Fвышеперечисленного,F FбольшинствоF FизF
3
F FБадяF FЛ.F FВ.,F FДеминаF FЛ.F FИ.,F FЕгошинаF FВ.F FН.F FИсторическийF
FопытF FсоциальнойF FработыF FвF FРоссии.F FМ.F F1994.
4
F FМаксимовF FЕ.F FИсторико-статистическийF FочеркF FблаготворительностиF FиF
FобщественногоF FпризренияF FвF FРоссииF F//F FАнтологияF FсоциальнойF Fработы.F
F1994.F FТ.F F1.
11
FкнязейF FличноF FраздавалиF FпомощьF FнезащищеннымF FслоямF
FнаселенияF FвF FвидеF Fеды,F Fвещей,F Fмонет.F FГолодавшийF FмогF
FполучитьF FедуF FсF FкняжескогоF Fстола.F F
ОсобоеF FвниманиеF FхочетсяF FобратитьF FнаF
FблаготворительностьF FсоF FстороныF Fцерквей.F FСF FпоявленияF
FхристианстваF FиF FвплотьF FдоF F20F FвF FцерковьF FигралаF
FзначительнуюF FрольF FвF FпомощиF FслабомуF Fнаселению.F FВоF
FмногихF FмонастыряхF FпроизводиласьF FвыдачаF FедыF Fнищим,F
FиногдаF FихF FустраивалиF FнаF FсонF FвF FсвободноеF Fпомещение
5
.F F
НачинаяF FсF F16F FвF F«заботаF FоF Fслабых»F FложитсяF
FполностьюF FнаF FплечиF Fобщества.F FГосударствоF FвключаетсяF FвF
FурегулированиеF FработыF FпризренческихF Fзаведений,F FкоторыеF
FявляютсяF FпервымF FвидомF FстационарногоF Fобслуживания.F F
УжеF FкF FсерединеF F18F Fв.F FнаF FтерриторииF FРоссииF
FсоздаютсяF FразличныеF FсложныеF FформыF FиF FвидыF FсоциальнойF
Fпомощи:F Fобщественная,F Fцерковная,F FчастнаяF FиF FдругиеF Fвиды.F
FВF FэтотF FзнаменательныйF Fпериод,F FнесмотряF FнаF FнедостаточноеF
FразвитиеF FновогоF Fнаправления,F FоказываласьF FпомощьF FпоF FвсейF
Fстране,F Fно,F FкF Fсожалению,F FэтогоF FбылоF Fнедостаточно,F
FчтобыF FвывестиF FуровеньF FжизниF FлюдейF FнаF FновыйF Fэтап.F F
ОднимF FизF FважнейшихF FшаговF FнаF FпутиF FразвитияF FэтойF
Fсистемы,F FбылоF Fто,F FчтоF FвF F1775F FгF FбылF FизданF FприказF
FоF FсозданииF FобщественногоF Fпризрения.F FЭтоF FучрежденияF
FреализовалисьF FнаF FгубернскомF Fуровне.F FЗаботаF FоF FслабыхF
FслояхF FнаселенияF FповышалаF FстатусF Fгубернаторов,F FиF FтемF
FсамымF FспособствовалоF FрасширениюF FихF FвозможностиF FвF
FразвитииF FсоциальнойF Fсферы.F F
5
F FКоленкинаF FА.F FА.F FИсторическийF FаспектF FвF FизученииF FсоциальнойF
FзащитыF FнаселенияF FвF FРоссииF F//F FЭпохаF Fнауки.F F2015.F F№4.F FС.F F165-
168.
12
НесмотряF FнаF FуспешныеF FшагиF FвF FразвитииF FсоциальнойF
Fсферы,F FновыеF FпеременыF FповлеклиF FзаF FсобойF FновыеF
Fпроблемы,F FтакF FкакF FвF FпровинцииF FнеF FбылоF FтакойF
Fвозможности,F FкакF FвF FцентреF FРоссии
6
.F FНоF FстоитF Fотметить,F
FчтоF FэтотF FпериодF FхарактеризуетсяF FпоявлениемF FсветскихF
Fорганизаций,F FосновнымF FделомF FкоторыхF FявляетсяF
Fблаготворительность.F F
ВF FпервойF FполовинеF F19F Fв.F FвF FРоссииF FрезкоF FвырослоF
FчислоF Fлиц,F FнуждающихсяF FвF FпомощиF FотF Fгосударства,F FиF
FдляF FэтогоF FбылиF FявныеF Fпричины,F FаF FименноF F1F FмироваяF
Fвойна.F FГосударствоF FнашлоF FрешениеF Fпроблемы
7
.F FСF
FпомощьюF FполугосударственныхF FблаготворительныхF Fорганизаций,F
FкоторыеF FопиралисьF FнаF FиндивидуальныеF FпроблемыF
Fнуждающихся.F F
УжеF FближеF FкF FсерединеF F19F Fв.F FослабеваютF FприказыF
FобщественногоF Fпризрения,F FэтоF Fозначает,F FчтоF FнаF FсменуF
FприходитF FновыйF FвидF FоказанияF Fпомощи,F FаF FименноF
FблаготворительныеF FобществаF FсF FдетальнойF Fспециализации.F FВсеF
FэтиF FдвижениеF FвF FразвитииF FсоциальнойF FсферыF
FпоспособствовалиF FкF FформированиюF FновыхF FправовыхF FосновF
FвF FРоссии.F F
СильныйF FотпечатокF FнаF FисторииF FоставилиF FвременаF F1917F
Fг.,F FаF FименноF F—F Fреволюция.F FРеволюцияF FпоспособствовалаF
FотказуF FотF FнынешнейF FсистемыF FпризренияF FвF Fгосударстве,F
FчтоF FвпоследствииF FвлечетF FзаF FсобойF FформированиеF FновойF FвF
FРоссииF FсистемыF FсоциальногоF Fобслуживания.F F
6
F FБадяF FЛ.F FВ.,F FДеминаF FЛ.F FИ.,F FЕгошинаF FВ.F FН.F FИсторическийF
FопытF FсоциальнойF FработыF FвF FРоссии.F FМ.F F1994.
7
F FКузнецоваF FВ.F FИ.F FИсторияF FсозданияF FсоциальнойF FработыF F//F
FАпробация.F F2013.F F№5(8).F FС.F F99-101.