7
Введение
Актуальность исследования напрямую связана с безработицей,
которая в современной России приобрела достаточно массовый характер. По
это причине она стала представлять реальную угрозу и для государства, и для
общества, тормозя его развитие, и становясь основой для расширения
бедности и деградации населения.
В первую очередь пополняют армию безработных граждане с
ограниченной возможностью трудоустройства: женщины, имеющие детей,
молодежь, лица предпенсионного возраста, военнослужащие, уволенные из
армии и не имеющие гражданской специальности, инвалиды и др.
Значительно оказывают влияние на рынок труда создают пенсионеры,
студенты, школьники, у которых доходов гораздо ниже прожиточного
минимума. По статистическим данным, почти 20 млн. человек теряют
работу, увольняются или переходят трудиться на другое место.
Поддержание наиболее полной занятости — важнейшая задача
социально — экономической политики страны. С одной стороны,
эффективное использование рабочей силы во многом определяет состояние
экономики, с другой — занятость является основой жизнедеятельности и
благосостояния большинства населения страны.
С развалом СССР и переходом России к рыночным отношениям в
стране стало формироваться абсолютно иное законодательство, в том числе
касающееся социальной защите, занятости и трудоустройстве.
Следующим фактором, определяющим актуальность является
неоднозначность и несовершенство правовых норм, которые применяются в
данной сфере деятельности, и требующих разработки предложений по их
изменению и совершенствованию.
Объект исследования — это общественные отношения, возникающие
в процессе государственного регулирования социально-трудовых отношений
безработных граждан.
8
Объектом исследования являются общественные отношения,
связанные защитой личности гражданина России, возникающие до и после
его регистрации в качестве безработного.
Предметом исследования является система правовых норм, которая
регулирует общественные отношения, связанные с трудоустройством
безработного, а также по предоставлению ему мер социальной поддержки, и
оказывающих воздействие на формирование всего нормативно-правового
статуса безработного.
Основная цель работы заключается в раскрытии правового статуса
безработного гражданина в Российской Федерации путем анализа путем
анализа существующих правовых норм.
В соответствии с этим, основными задачами исследования являются:
—исследовать социальные гарантии в сфере занятости населения:
понятие, признаки и классификация;
—изучить деятельность государства в области занятости;
—раскрыть правовое положение безработных граждан, и реализации
государственной социальной политики в отношении безработных граждан;
- рассмотреть основные проблемы в законодательстве в сфере
социального обеспечения безработных граждан и перспективы развития
законов о социальном обеспечении безработных граждан.
Методологической основой исследования являются диалектический,
общенаучный а также логический, системный, исторический и сравнительно-
правовой методы научного познания. Из специальных методов в ходе
исследования применялся структурный анализ и социологический метод.
Структура дипломной работы обусловлена предметом, целью и
задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав,
объединяющих семь параграфов, и заключения. Введение раскрывает
актуальность работы, объект, предмет, цель, задачи и методы исследования.
В первой главе рассматривается правовой статус безработных
граждан в Российской Федерации.
9
Во второй главе раскрываются социальное обеспечение безработных
граждан в Российской Федерации.
Третья глава посвящена актуальным проблемам социального
обеспечения безработных граждан.
В заключении подводятся итоги исследования, формируются
окончательные выводы по рассматриваемой теме.
10
Глава 1. Правовой статус безработных граждан в
Российской Федерации
Впервые право каждого человека на защиту от безработицы закрепила
Всеобщая декларация прав человека в статье 23
1
. В документы говорится,
что каждый человек на земле имеет полное право не только на труд, но и на
благоприятные условия для этого, и на защиту от возможной безработицы.
Всеобщей декларацией прав человека ООН достаточно объемно
закреплены трудовые права в 1966 г. в Международном пакте «Об
экономических, социальных и культурных правах», часть третья которого
посвящена социально-трудовым правам
2
.
Так, данный международный нормативный документ
предусматривает в статье 6, что каждый человек имеет право на труд,
включающее его право на получение возможности зарабатывать на жизнь
трудом, а государства должны принимать меры в целях полного
осуществления этого права.
Международная конвенция ООН о ликвидации всех форм расовой
дискриминации выступает против расовой дискриминации и призывает
«государства-участники запретить и ликвидировать ее и обеспечить
равноправие каждого человека перед законом, без различия расы, цвета
кожи, национального или этнического происхождения…», в том числе в
отношении осуществления права на труд и защиты от безработицы (ст. 5)
3
.
В Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин закреплено понятие дискриминации в отношении женщин (ст. 1), ее
осуждение во всех формах и обязательства государств - участников провести
в национальном законодательстве для этого ряд мер (ст. 25), а в статье 11
говорится, что государства-участники принимают все соответствующие меры
1
Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)
2
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах" (Принят
16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной
Ассамблеи ООН)
3
Международная конвенция о ликвидации всех форма расовой дискриминации»
(Заключена 21.12.1965) (с изм. от 15.01.1992)
11
для ликвидации дискриминации в отношении женщин в области занятости, с
тем, чтобы обеспечить мужчин и женщин равными правами, в частности,
правом на социальное обеспечение в случае безработицы и гарантию
занятости.
Существует большое количество конвенций и рекомендаций
Международной организации труда по вопросам учета и организации
рабочих мест, организации бирж труда и других служб трудоустройства,
страхования по безработице, содействия развитию профессионального
обучения, увеличения возможностей занятости отдельных групп трудящихся,
установления юридических гарантий против необоснованных увольнений, в
соответствии с которыми государства строят свое законодательство в сфере
труда и занятости.
Так, Декларация Международной организации труда "Об
основополагающих принципах и правах в сфере труда"
4
закрепляет за
членами МОТ обязанность соблюдать, содействовать применению и
претворять в жизнь добросовестно такой принцип, как «недопущение
дискриминации в области труда и занятий»
Конвенция № 168, и одноименная Рекомендация № 176 «О
содействии занятости и защите от безработицы» 1988 г. закрепляют
основную цель стран - координацию национальных систем защиты от
безработицы и политики занятости. Таким образом, ратифицирующие
государства должны стремиться к тому, чтобы их система защиты от
безработицы и, в частности, методы предоставления пособий по безработице,
содействовали обеспечению полной, производственной и свободно
избранной занятости и не препятствовали предпринимателям предлагать, а
трудящихся искать производительную занятость.
4
Декларация Международной организации труда "Об основополагающих принципах и
правах в сфере труда" (принята в г. Женева 18.06.1998)
12
Также в Конвенции МОТ № 168
5
говорится о введении специальных
программ, способствующих созданию дополнительных рабочих мест и
содействию в вопросах занятости, а также программ, способствующих
получению продуктивной и свободно избранной занятости для определенных
категорий граждан(женщин; молодых трудящихся; инвалидов; пожилых
трудящихся; лиц, являющихся безработными продолжительное время;
трудящихся-мигрантов, проживающих в стране на законных основаниях; и
трудящихся, которых затронули структурные изменения (статья 8).
Многие Конвенции и Рекомендации МОТ посвящены различным
вопросам, связанны с организацией и деятельностью бюро занятости, как
государственных, так и частных. Так, Конвенция N 2
6
, устанавливающая
систему бесплатных государственных бюро занятости под контролем
центрального органа, и Рекомендация N 1
7
по вопросам безработицы
обращали внимание на частные агентства занятости, высказываясь, правда,
против.
Конвенция N 34 и Рекомендация N 42 несколько смягчают
формулировку, но все равно сохраняют общий принцип бесплатного
трудового посредничества. При этом закрепляется обязанность частных
агентств занятости лицензироваться.
Затем в Рекомендации № 72 «О службе занятости»
8
была определена
основная обязанность службы занятости - обеспечение, в сотрудничестве с
другими заинтересованными государственными и частными органами,
«занятости в промышленности, сельском хозяйстве и в других областях, как
неотъемлемой части национальной программы полного использования
производственных ресурсов».
5
Конвенция МОТ № 168. О содействии занятости и защите от безработицы (г. Женева, 21
июня 1988 года) статья 8
6
Конвенция МОТ № 2 О безработице (Вашингтон, 29 октября 1919 года)
7
Рекомендация № 1 Международной организации труда о безработице (Принята в г.
Вашингтоне 29.10.1919 - 27.01.1920 на Генеральной конференции МОТ)
8
Рекомендация о службе занятости, Рекомендация МОТ от 12 мая 1944 года №72
13
Конвенция МОТ "Об организации служб занятости" в п. "е" ст. 6
говорит об организации службы занятости таким образом, чтобы обеспечить
эффективный набор и устройство трудящихся на работу, и для этого
содействует, по мере необходимости, другим государственным и частным
учреждениям в разработке социально-экономических планов, направленных
на обеспечение благоприятного положения в вопросах занятости, а так же
для того, чтобы облегчать территориальную подвижность с целью
содействия перемещению трудящихся в районы, где имеются возможности
нахождения подходящей работы, облегчать перемещение трудящихся из
одной страны в другую там, где это разрешено заинтересованными
правительствами.
Интересна также Рекомендация № 83 "Об организации Службы
занятости"
9
, целая глава которой посвящена "подвижности трудящихся".
Принятая в 1949 году Конвенция N 96, определила последовательную
ликвидацию частных агентств, и, соответственно, государственный контроль
над ними.
Через 50 лет, в 1997 году была принята Конвенция №181, признавшая
и отразившая в Преамбуле роль, которую «частные агентства занятости
могут играть в условиях нормально функционирующего рынка», но в то же
время подтверждала, что работать они должны в соответствии с условиями,
регулирующими деятельность частных агентств занятости посредством
системы выдачи лицензий или удостоверений, (ст. 3), определяемыми
государством - членом.
Конвенция МОТ № 122 посвящена вопросам государственной
политики занятости. Она определила в качестве главной цели активную
политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно
избранной занятости для стимулирования экономического роста и развития,
9
Рекомендация n 83 Международной организации труда «Об организации службы
занятости» (Принята в г. Сан-Франциско 09.07.1948 на 31-ой сессии Генеральной
конференции МОТ)
14
повышения уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и
ликвидации безработицы и неполной занятости (ч.1 ст.1).
Согласно ч. 2 ст. 1 данной Конвенции государственная политика в
области занятости должна быть направлена на обеспечение: наличия работы
для всех, кто готов приступить к работе и ищет ее; продуктивности такой
работы; свободы выбора занятости;
Что важно, такая политика должна учитывать надлежащим образом
стадию и уровень экономического развития, и взаимную связь между целями
в области занятости и другими экономическими и социальными целями, и
она должна осуществляться с помощью методов, соответствующих
национальным условиям и практике.
В результате у этих стран есть возможность постоянно
совершенствовать свою политику занятости, избегая внезапных скачков и
революционных корректировок.
Участие женщин и молодежи на рынке труда, в дополнение к
Конвенции ООН 1979 года, регулируется Рекомендацией № 45
10
,
Рекомендацией №117
11
, Конвенцией № 122 и Рекомендацией № 122
12
,
Рекомендацией N 136
13
. Рекомендация МОТ №. 136
14
относится к
специальным программам, направленным на то, чтобы "предложить
молодым людям возможность участвовать в экономическом и социальном
развитии своей страны и получать образование, квалификацию и опыт,
10
Рекомендация № 45 Международной организации труда «О безработице среди
молодежи» (Принята в г. Женеве 25.06.1935 на 19-ой сессии Генеральной конференции
МОТ)
11
Рекомендация № 117 Международной организации труда О профессиональном
обучении (Принята в г. Женеве 27.06.1962 на 46-ой сессии Генеральной конференции
МОТ)
12
Рекомендация 122 о политике в области занятости (Принята в Женеве 9 июля 1964 года
на 48 сессии Генеральной Конференции МОТ)
13
Рекомендация № 136 Международной организации труда О специальных программах
обеспечения занятости и подготовки молодежи в целях развития (Принята в г. Женеве
23.06.1970 на 54-ой сессии Генеральной конференции МОТ)
14
Рекомендация N 136 Международной организации труда ''О специальных программах
обеспечения занятости и подготовки молодежи в целях развития" (Принята в г. Женеве
23.06.1970 на 54-ой сессии Генеральной конференции МОТ)
15
которые будут способствовать их последующей экономической деятельности
в течение длительного времени и помогут их включению в общество".
Конвенция №. 2 «О безработице» также направлено на обеспечение
равных размеров страховых пособий по безработице как для граждан страны,
так и для трудящихся-мигрантов. Эта проблема продолжала решаться в
Рекомендации №44
15
, определение минимальных условий, которым должна
соответствовать любая схема страхования или помощи безработным, а также
утверждение правил и принципов страхования и Конвенция № 44,
устанавливающая страхование от безработицы и различные виды помощи
безработным.
В соответствии со ст. 1 такими видами могут быть:
1) возмещение, под которым понимается сумма, выплата которой
относится к взносам, уплаченным за счет членства получателя в связи с его
работой в системе обязательного или добровольного страхования;
2) пособие, которое означает выплату, которая не является ни
возмещением, ни помощью в качестве части общих мер по поддержке
бедных, но может представлять собой вознаграждение за работу в сфере
социального обслуживания;
3) сочетание возвратов и выгод.
Конвенция № 160 касается обязанности государства регулярно
публиковать статистику труда, в том числе данные о занятости, безработице
и неполной занятости.
Рекомендация № 162
16
указывает на не дискриминацию в отношении 8
работников в сфере труда и занятий, включая доступ к службам
занятости169
17
предложил членам Организации "принять меры, отвечающие
15
Рекомендация № 44 Международной организации труда О страховании на случай
безработицы и о различных видах оказания помощи безработным (Принята в г. Женеве
23.06.1934 на 18-ой сессии Генеральной конференции МОТ
16
Рекомендация N 162 Международной организации труда "О пожилых трудящихся"
(Принята в г. Женеве 23.06.1980 на 66-ой сессии Генеральной конференции МОТ)
17
«Рекомендация N 169 Международной организации труда «О политике в области
занятости» (Принята в г. Женеве 26.06.1984 на 70-ой сессии Генеральной конференции
МОТ)»
16
потребностям всех категорий людей, которым часто трудно найти
стабильную работу, таких как определенные группы женщин и молодых
работников, инвалиды и пожилые работники, люди, которые долгосрочные
безработные и трудящиеся-мигранты, которые на законных основаниях
находятся на территории этих государств, которые должны соблюдать
положения международных конвенций и рекомендации по трудоустройству,
касающиеся трудоустройства этих групп и условий труда, установленных на
основании законов и национальная практика ".
Конвенция №. 159
18
направлена на социальную политику государства,
чтобы гарантировать инвалиду возможность работать в условиях полного
равенства, и просит содействовать его социальной интеграции. Государство-
член в соответствии с национальными условиями и возможностями должно
осуществлять политику занятости для людей с ограниченными
возможностями и обеспечивать применение соответствующих мер ко всем
категориям людей с ограниченными возможностями.
Он предусматривает, что людям с ограниченными возможностями
должны предоставляться услуги по трудоустройству, трудоустройству и т. Д.
Эти услуги должны создаваться и развиваться в сельских и отдаленных
районах, и должны быть предоставлены специализированные консультанты.
Многочисленные конвенции МОТ посвящены регулированию
занятости и предоставлению гарантий безработицы морякам: Конвенция
МОТ №186
19
пособия по безработице для моряков в результате этой смерти,
и это пособие выплачивается за все дни, в течение которых моряк остается
по-настоящему безработным, вплоть до заработной платы, причитающейся
ему в соответствии с соглашением, но общая сумма пособия,
выплачиваемого любому моряку в соответствии с этим соглашением, может
быть ограничена при двухмесячной зарплате»(статья 2).
18
Конвенция Международной организации труда N 159 о профессиональной
реабилитации и занятости инвалидов (Женева, 20 июня 1983 г.)
19
Конвенция МОТ № 186 О труде в морском судоходстве (г. Женева 23 февраля 2006
года)