27
Глава 2. Социальное обеспечение безработных граждан в
Российской Федерации
2.1. Общая характеристика органа занятости населения:
правовые полномочия и функции
Государство стоит на защите всех нуждающихся в работе, при этом
оказывает помощь и в их трудоустройстве. Одним из главных
законодательных актов, предусматривающих полную и всеобъемлемую
занятость является Международный пакт ООН «Об экономических,
социальных и культурных правах» (1966 г.)
35
.
Закрепляя вышеуказанный нормативный акт, «Декларация прав и
свобод человека и гражданина Российской Федерации» в статье 10
устанавливает
36
обеспечении занятости..
В настоящее время данный вид законодательства представляет собой
значительную систему нормативных актов, включающую в себя:
1. Ст. 37 Конституции РФ, закрепляющей право на защиту от
безработицы;
2. Ст. 23 (п. 1) Всеобщей декларации прав человека ООН (1948 г.),
предусматривающая, что каждый человек имеет право на труд, на свободный
выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от
безработицы;
3. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19
апреля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями;
35
"Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах" (Принят
16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной
Ассамблеи ООН)
36
Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 N 1920-1 "О Декларации прав и свобод
человека и гражданина"
28
4. Положение о Департаменте федеральной государственной службы
занятости, утвержденное приказом Министерства труда и социального
развития Российской Федерации от 30 ноября 2000 г.;
5. Постановление Правительства РФ «Об организации общественных
работ» от 14 июля 1997 г. с изменениями и дополнениями от 12 ноября 1999
г. Эти рабочие места создают местные органы власти для безработных. Они
временные, оплачиваемые, и безработный, занятый на них по его желанию,
продолжает числиться безработным и получать пособие по безработице;
6. Постановление Правительства РФ «О системе профессиональной
подготовки, профессиональной квалификации, переподготовки
высвобождаемых работников и незанятого населения» от 14 мая 1992 г.;
7. Постановление Правительства РФ «О мерах по обеспечению
занятости населения в случаях возникновения критических ситуаций на
рынке труда в отдельных регионах Российской Федерации» от 3 мая 1994 г.
Оно рекомендует органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в указанных ситуациях приостанавливать высвобождение
работников, предусматривать меры по сокращению рабочего времени без
уменьшения численности работников.;
8. Положение об организации работ по содействию занятости в
условиях массового высвобождения, утвержденное постановлением
Правительства РФ от 5 февраля 1993г.
37
Данный нормативный акт определил критерии массового
высвобождения, которыми являются численность увольняемых за
определенный календарный период, а именно:
а) ликвидация предприятия с 15 и более работниками;
б) сокращение численности или штата на 50 и более человек за 30
календарных дней;
в) сокращение 200 и более человек в течение 60 календарных дней;
37
Постановление Правительства РФ от 05.02.1993 N 99 (ред. От 24.12.2014) «Об
организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения»
29
г) сокращение 500 и более человек за 90 календарных дней.
Исходя из этого нормативного акта, получается формула, согласно
которой увольнение в месяц 50 и более работников или за 2 месяца - 200 и
более, или за 3 месяца 500 и более, является массовым увольнением.
Массовым считается также увольнение 1% общего числа работающих в
течение 30 календарных дней в тех регионах, где общая численность всех
занятых меньше 5 тыс. человек, т. е., в малых городах. При этом органы
местного самоуправления могут по собственному усмотрению устанавливать
иные параметры и критерии.
Трудоустройство российских граждан за пределами страны
осуществляется на в соответствии с лицензий, которая получается
российскими юридическими лицами на территории Российской Федерации
(исходя из требований постановления Правительства РФ от 14 июня 2002 «О
лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан
Российской Федерации за пределами Российской Федерации»).
38
Также имеется несколько специальных актов, определяющих
соответствующие льготы различным категориям граждан:
- пострадавшим от Чернобыльской аварии,
- работникам районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей,
- работникам конверсируемых предприятий ВПК,
- государственным служащим и другим.
В системе Министерства труда РФ имеется большое количество
актов, которые приняты Федеральной службой занятости, которые, в том
числе, разъясняют применение самого Закона о занятости. А Положение о
Федеральной службе занятости
39
предусматривает, что государственные
органы занятости действуют только на основе этого Положения. Порядок
38
Постановление Правительства РФ от 14 июня 2002 г. N 424 "Об утверждении Положения
о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской
Федерации за пределами Российской Федерации"
30
регистрации и учета безработных граждан в Российской Федерации
утвержден постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. с
изменениями и дополнениями от 9 июля 1999 г.
В конвенциях и рекомендациях МОТ много внимания уделено
вопросам занятости.
Так, Конвенция МОТ №122 (1964 г.)
40
«О политике в области
занятости», Конвенция и Рекомендация МОТ (1948 г.)
41
«О службе занятости»
используются в современности в Законе РФ «О занятости населения в
Российской Федерации».
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» является
определяющим в правовой регуляции вопросов занятости и трудоустройства
и состоит из семи глав и 39 статей.
Глава I «Общие положения» (ст. 1-7) закрепляет такие понятия, как :
«занятость», «безработный» и иные, а также определяет сущность
государственной политики в области занятости.
Глава II «Права граждан в области занятости» (ст. 8-11) говорит о
праве граждан РФ иметь возможность выбора и места работы и профессии,
возможность пройти профессиональную подготовку и переподготовку.
Глава III «Гарантии государства в области занятости» (ст. 12-13)
определяет различные как общие гарантии реализации права на труд, так и
специальные гарантии для отдельных категорий населения.
Глава IV «Регулирование и организация занятости населения» (ст. 14-
24) предусматривает организацию работы службы занятости по
трудоустройству граждан, переподготовку и организацию общественных
работ для безработных в качестве их дополнительной социальной
поддержки.
39
Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 (ред. от 21.02.2018) "Об
утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости"
40
Конвенция Международной организации труда N 122 о политике в области занятости
(Женева, 9 июля 1964 г.)
41
Рекомендация n 72 Международной организации труда "О службе занятости" (Принята в
г. Филадельфии 12.05.1944 на 26-ой сессии Генеральной конференции МОТ)
31
Данный законодательный акт о занятости не только помогает
свободным работникам, а также тем, кто в первый раз ищущим работу в
поиске работы, но и регулирует взаимоотношения граждан непосредственно
с самой службой занятости.
2.2. Правовые основы выплаты пособия по безработице в
Российской Федерации
Существует мнение, что социальную поддержку безработных следует
рассматривать как способ их социального обеспечения. Здесь можно
согласиться с мнением Афониной А.В., которая считает, что в содержание
социальной поддержки безработных должны включаться только меры
материального характера: социальные выплаты и финансовая поддержка.
Такой вывод делается на основе анализа ст.ст. 7.1-1, 12, 28 Закона о
занятости. В российском правовом поле безработный в качестве субъекта
права социального обеспечения стал рассматриваться после принятия в 1991
г. Закона о занятости. В период функционирования (до 2001 г.) Фонда
занятости населения Российской Федерации безработный гражданин получал
социальное обеспечение в рамках обязательного социального страхования,
после упразднения Фонда занятости все виды социальной поддержки
безработный стал получать в рамках организационной формы: обеспечение
за счет федерального бюджет.
Только обладая правосубъектностью (правоспособностью и
дееспособностью) гражданин может стать субъектом правоотношений по
социальной защиет и обеспечению.. При этом, безработный помимо общей
правоспособности, возникающей с рождения человека, обладает специальной
правоспособностью, специальной дееспособностью, возникающими
одновременно вследствие признания лица, зарегистрированного в поисках
подходящей работы, безработным.
32
Безработный, имея такой статус и являясь спецсубъектом, может
рассчитывать на назначение и социальные выплаты, а также меры
финансовой поддержки. Такое лицо также может быть являться
одновременно субъектом нескольких видов правоотношений – получать
пособия по безработице и иные виды социальных выплат, за исключением
невозможности одновременного получения пособия по безработице и по
уходу за ребенком до полутора лет.
Основной нормативно-правовой акт, регламентирующий выплату
пособия по безработице, - Федеральный закон «О занятости населения в
Российской Федерации»
42
, принятый в 1991г. и затем изложенный в редакции
от 20 апреля 1996 г.
С тех пор он изменялся и дополнялся. Самой главной из гарантий в
законе названа выплата пособия по безработице. Затем идут другие гарантии
– выплата стипендии в период профподготовки, повышения квалификации,
переподготовки и прочее.
Также для безработных граждан предусмотрено еще две специальные
выплаты: пособие по безработице и оплата безработным периода временной
нетрудоспособности. Возможность их получить имеют граждане, которые
признанны в установленном законом порядке безработными. Данное
решение принимает орган занятости по месту жительства гражданина не
позднее 11 дней со дня предоставления им соответствующих документов:
- паспорта,
- трудовой книжки,
- документов удостоверяющих профессиональную квалификацию,
- справки о среднем заработке.
Но есть категории граждан, которые не могут быть признаны
безработными и, соответственно, иметь права на получение пособия:
- не достигшие 16 лет,
42
Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1
33
- которым в соответствии с законодательством назначена пенсия по
старости или пенсия за выслугу лет,
- отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в органах
службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов
подходящей работы, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии – в
случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от
предложений оплачиваемой работы, включая работу временного характера, -
не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их
регистрации в органы службы занятости для предложения им подходящей
работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы
занятости для регистрации их в качестве безработных,
- осужденные к исправительным работам без лишения свободы, а
также к наказанию в виде лишения свободы.
Исходя из вышесказанного, признание гражданина в установленном
порядке безработным является единственным законным основанием для
выплаты пособия по безработицея. Пособия по безработице по общему
правилу устанавливаются гражданам с первого дня признания безработными.
Причем решение о назначении пособия принимается одновременно с
решением о признании гражданина безработным.
Нетрудоустроенные по истечению первого периода выплат
безработные граждане, могут иметь возможность на повторное получение
пособия. Общий период выплаты пособия не может превышать 24
календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных
месяцев. Мужчинам, не достигшим 60 лет, и женщинам, не достигшим 55
лет, имеющим страховой стаж не менее соответственно 25 и 20 лет, а также
необходимый стаж на определенных видах работ, дающий им право на
досрочную пенсию по старости, период выплаты пособия увеличивается
сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год
работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности.
34
Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать
24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных
месяцев. Порядок определения размера пособия по безработице различный –
пособие либо исчисляется из заработка, либо устанавливается в
определенном процентном отношении к прожиточному минимуму.
Безработные приравниваются к работавшим гражданам к этому дню в
том случае, если они в течение 12 последних месяцев, предшествовавших
началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных
недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях
неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с
полным рабочим днем (неделей) либо были уволены с военной службы или
из органов внутренних дел. Весь заработок подсчитывается с условием учета
дохода за последние три месяца по последнему месту работы (службы).
Выплата пособий по безработице гражданам, которые были уволены
из организаций по любым основаниям в течении 12 месяцев,
предшествующих началу безработицы, имевшим в этот период
оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного
рабочего дня, и признанным безработными, начисляется в первом (12—
месячном) периоде выплаты: - в первые 3 месяца в размере 75% их
среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за
последние три месяца по последнему месту работы (службы); - в следующие
4 месяца - в размере 60%; в дальнейшем – в размере 45%, но во всех случаях
не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в данном
субъекте РФ, и не ниже 30% величины указанного минимума; - во втором
(12-месячного) периоде выплаты – в размере 30% величины прожиточного
минимума в данном субъекте РФ.
Гражданам, признанным безработными, в том числе впервые ищущим
работу, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного
( более одного года) перерыва, уволенным за нарушение дисциплины или
другие виновные действия, уволенным из организации в течении 12 месяцев,
35
предшествующих началу безработицы, и имевшим в этот период
оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, направленным органами
службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия,
пособие по безработице начисляются: - в первом (6-месячном) периоде
выплате – в размере 30 % величины прожиточного минимума, исчисляемого
в субъекте РФ, - во втором (6-месячном) периоде выплаты – в размере 20 %
указанного минимума.
Не может быть ниже установленного законом предела сам размер
пособия по безработице во всех случаях. При этом гражданам,
проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним
местностям, а также в районах и местностях, где применяются районные
коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-
климатических условиях, пособие по безработице, установленное в размере
не выше установленного предела, увеличивается на величину районного
коэффициента.
В период профессиональной подготовки и повышения квалификации
по направлению органов службы занятости выплачивается стипендия в
размере 75 % среднего заработка, исчисляемого за последние три месяца
работы, но не выше величины прожиточного минимума в данном субъекте
РФ. В таком размере стипендия выплачивается: уволенным по собственному
желанию по уважительным причинам; уволенным по другим основаниям в
течение 12 месяцев, предшествующих началу обучения, и имевшим в этот
период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях
полного рабочего дня.
Тем гражданам, которые ищут работу впервые, стипендия
выплачивается в том размере, которое установлено государством для
образовательных учреждений соответствующего профиля, но оно не может
быть ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой
категории граждан. Иной размер стипендии установлен для граждан,
утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие
36
несчастного случая на производстве или профессионального заболевания. Им
стипендия выплачивается за счет средств соответствующей организации в
размере 100 % среднего заработка, но не выше величины прожиточного
минимума, исчисляемого в субъекте РФ, и не ниже 30 % этого минимума.
Как и пособие по безработице стипендия увеличивается в период
проживания в районах и местностях, где применяются районные
коэффициенты о заработной плате, а также граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие аварий и катастроф.
2.3. Основания для прекращения выплаты пособия по
безработице в Российской Федерации
Основанием для назначения и начисления пособия по безработице
является решение о признании в установленном порядке гражданина
безработным, оформленное приказом центра занятости населения.
Основанием для сокращения размера пособия по безработице на 25
процентов на срок до одного месяца является:
1) неявка безработного гражданина без уважительных причин на
собеседование о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня
направления центром занятости населения;
2) отказ безработного гражданина без уважительных причин явиться в
центр занятости населения для получения направления на работу (учебу).
Основанием для приостановки предоставления государственной
услуги в виде пособия по безработице является:
1) отказ безработного гражданина в период безработицы от двух
вариантов подходящей работы;
2) отказ по истечении трехмесячного периода безработицы от участия
в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение
органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не