17
Исходя из вышеуказанного следует, что обязательство выплачивать
пособия по безработице морякам в случае кораблекрушения возлагается не
на государственные органы, а непосредственно на судовладельцев и других
лиц, действующих в качестве сторон договора. работа моряков.
Конвенция № 70
20
о социальном обеспечении моряков
предусматривает, что моряки имеют право на денежное пособие в случае
безработицы, по крайней мере эквивалентное с точки зрения условий труда,
размера и продолжительности того, что они получали работники
промышленности (раздел 2).
Конвенция № 179
21
предусматривает, что ничто не мешает
государству-члену иметь бесплатную государственную услугу по набору и
трудоустройству моряков в рамках политики, направленной на
удовлетворение потребностей моряков и судовладельцев, что она является
частью государственной службы занятости, обслуживающей всех работников
и работодателей или координирующей свою деятельность; а также налагает
на государство-член обязательство ввести систему частных служб найма и
трудоустройства (статья 2).
Немаловажное значение имеют Европейская социальная хартия,
Европейский кодекс социального обеспечения и, в рамках СНГ, Хартия
социальных прав и гарантий граждан независимых государств и такой
документ, как Стратегия экономического развития СНГ для периода до 2020
года.
Европейская социальная хартия признала «одной из своих
первоочередных целей и обязанностей достижение и поддержание как можно
более высокого и стабильного уровня занятости в целях достижения полной
занятости», а также призвала государства создавать или развивать для всех
работников бесплатные службы по трудоустройству (ст.1)
22
.
20
Конвенции N 70 Международной организации труда "О социальном обеспечении
моряков" (Сиэтл, 28 июня 1946 года)
21
Конвенция МОТ № 179. О найме и трудоустройстве моряков (г. Женева, 22 октября 1996
года)
22
Европейская Социальная Хартия (пересмотренная) Страсбург, 3 мая 1996 Статья 1
18
Европейский кодекс социального обеспечения устанавливает
стандарты в отношении социального обеспечения граждан, в том числе
пособий по безработице, эти нормы закреплены в части четвертой Кодекса.
Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств
гласит, что государства предоставляют гражданам следующие основные
права и гарантии:
- бесплатная помощь в выборе подходящих рабочих мест и рабочих
мест на основе профессии, навыков, профессиональной подготовки и
образования;
- обеспечить в соответствии с национальным законодательством
дополнительные гарантии занятости для категорий населения, нуждающихся
в социальной защите и испытывающих трудности с поиском работы,
включая молодых людей, родителей-одиночек и пожилых, воспитывающих
несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, лиц дошкольного возраста -
выход на пенсию, солдаты-интернационалисты, инвалиды, люди, которые
долгое время оставались без работы, люди, отбывающие наказание или
подвергшиеся принудительному лечению по решению суда;
- выплата пособий по безработице гражданам, признанным в
установленном порядке безработными, в объеме и в сроки, предусмотренные
национальным законодательством, но не ниже минимальной заработной
платы, установленной национальным государственным законодательством;
- выплата пособий или пособий частично безработным гражданам;
Государства должны объединить национальные правила занятости,
пособия по безработице и т. Д. (Статья 3).
На третьем этапе - 2016–2020 гг. планируется создание регионального
рынка для нано- и пикоиндустрии, что будет способствовать сохранению и
развитию высокотехнологичных отраслей, реализации научно-технического
и образовательного потенциала государств-участников СНГ для обеспечения
до 2020 года лидирующие позиции на мировом рынке некоторых видов
высокотехнологичной продукции.
19
Ожидается развитие социально инновационной экономики,
разработка новых инфраструктурных проектов для развития атомной
энергетики и использования альтернативных и возобновляемых видов
топлива и энергии, а также высокотехнологичных транспортных систем,
разработка и внедрение превентивных механизмов. от производственного
травматизма и заболеваний, в том числе: заинтересованность работодателей
и работников в обеспечении гигиены и безопасности труда;
- внедрение добровольного внутреннего контроля (самоконтроля)
работодателями за соблюдением требований трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- Разработка и реализация государственной программы Российской
Федерации "Безопасный труд" на 2018 - 2025 годы:
- разработка системы оперативного мониторинга и обмена
информацией о состоянии национальных рынков труда и наличии вакантных
рабочих мест.
Правовой основой регулирования занятости и трудовых отношений
является Конституция Российской Федерации, наделенная высшей
юридической силой и имеющая прямое действие по всей стране,
обеспечивающая, что «трудовое законодательство относится к совместной
юрисдикции Федерации. Русса и подданные» (пункт «а» ч. 1 ст. 72) и
предоставляет право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37).
Различные нормы международного права,, а также международные
договоры Российской Федерации в настоящее время являются неотъемлемой
частью нашей законодательной системы.
Следующим источником трудового права в правовой иерархии
являются законы Российской Федерации, среди которых кодифицированным
актом является Трудовой кодекс Российской Федерации, который регулирует
определенные положения, например, статья 318 регламентирует, что в
исключительных случаях, среднемесячная заработная плата удерживаются
работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня
20
увольнения по решению органа службы занятости, при условии, что в
течение одного месяца после увольнения работник обратился к этому органу
и не был им нанят.
Необходимо отметить и специальный нормативный акт, который
определяет порядок введения правового регулирования занятости в системе
законодательных актов о всей занятости населения. Данным законом
является ФЗ «О занятости в Российской Федерации». Он состоит из семи
глав и включает 37 статей, но с 1 января 2007 г. в связи со вступлением в
силу федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ
23
седьмая глава
утратила силу.
Первая глава закона посвящена общим положениям, определяет
понятия «занятость», «безработный», «адекватный труд» и определяет
основные направления государственной политики занятости и основные
права государства и местных органов власти. Статья 6 Закона устанавливает
систему источников занятости на основе Конституции Российской
Федерации и устанавливается Законом Российской Федерации N 1032-1
24
,
федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской
Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации, которые не могут ограничивать права и свободы,
гарантированные Конституцией, международными правовыми актами и
федеральным законом.
Таким образом, субъекты Российской Федерации за свой счет могут
создать более благоприятный правовой режим для граждан в сфере занятости
и занятости, чем законодательство с большей юридической силой. Также
предусмотрено распространение законодательства на иностранных граждан
23
Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" от
31.12.2005 N 199-ФЗ (последняя редакция)
24
Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1
(последняя редакция) с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда
РФОт 16.12.1997 N 20-П, от 23.04.2012 N 10-П, от 11.10.2016 N 19-П)
21
и лиц без гражданства. Участие местных властей в содействии занятости в
статье 7.2
25
также предусматривается.
Глава 2 «Права граждан в сфере занятости» устанавливает право
граждан выбирать работу, предоставлять консультации, профориентацию,
помощь при переезде и на другую работу, получать информацию из бюро по
трудоустройству и специалистов. Для осуществления деятельности за
рубежом.
В третьей главе этого закона определяются основные
правительственные гарантии в сфере занятости, устанавливаются общие
гарантии реализации права на труд и специальные гарантии для
определенных групп населения, включая квоты на рабочие места для людей с
ограниченными возможностями, которые нуждаются в особой защите.
Четвертая глава этого закона посвящена регулированию и
организации занятости.
Пятая глава упомянутого закона содержит правила участия
работодателей в обеспечении занятости населения и определяет права
работодателей.
Шестая глава этого закона содержит правила социальных гарантий и
компенсаций, а также условия и размеры выплачиваемых пособий по
безработице.
Закон о занятости помогает впервые уволенным работникам, а также
лицам, ищущим работу, и другим категориям безработных, которые ищут
работу, и организациям, которые ищут нужных людей. Он регулировал
отношения граждан со службой занятости и отношения этой службы с
работодателями, устанавливал определенную социальную защиту
безработных и материальную помощь им.
Среди федеральных законов, регулирующих эти отношения, также
можно выделить федеральные законы: «О социальной защите инвалидов в
25
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) "О занятости населения в
Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020)
22
Российской Федерации»"
26
; "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации"
27
; "О порядке установления размеров стипендий и
социальных выплат в Российской Федерации»
28
; а также Закон РФ "О
государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях"
29
.
На федеральном уровне также были приняты подзаконные акты,
направленные на регулирование трудовых отношений. В частности
постановление правительства "Об утверждении Положения о Министерстве
труда и социальной защиты Российской Федерации"
30
, которое закрепляет
полномочия и организацию деятельности министерства; Постановление
Правительства N 875
31
, определение порядка организации общественных
работ исполнительными органами субъектов и органов местного
самоуправления (трудовая деятельность, имеющая общественно-полезную
направленность и организованная в качестве дополнительной социальной
поддержки граждан, ищущих работу) и условия участия граждан в этих
работах. Общественные работы являются временными, оплачиваемыми, а
26
Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от
24.11.1995 N 181-ФЗ (последняя редакция) с изм., внесенными Федеральным законом
От 06.04.2015 N 68-ФЗ (ред. 19.12.2016))
27
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» от 25.07.2002 N 115-ФЗ (последняя редакция)
28
Федеральный закон «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат
в Российской Федерации» от 07.08.2000 N 122-ФЗ (последняя редакция) с изм.,
внесенными Федеральным законом от 25.12.2008 N 287-ФЗ
29
Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от
19.02.1993 N 4520-1 (последняя редакция) Постановлением Конституционного Суда РФ от
14.05.2013 N 9-П
30
Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 N 610 (ред. от 06.11.2019) "Об
утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской
Федерации"
31
Постановление Правительства РФ от 01.09.2012 N 875 (ред. От 27.12.2019) «Об
утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права»
23
безработные, работающие по его просьбе, продолжают регистрироваться как
безработные и получать пособие по безработице.
Постановление Правительства Российской Федерации от 7 сентября
2012 г. N 891 закрепляет весь порядок как регистрации граждан для поиска
необходимой работы, так и порядок регистрации безработных граждан, а
также требования к выбору подходящей работы.
Постановление Совета Министров - Правительство Российской
Федерации от 5 февраля 1993 г. N 99 устанавливает критерии массового
увольнения работников, устанавливает перечень мер и основные принципы
взаимодействия работодателей, союзов и исполнительных органов республик
в Российской Федерации, территориях. Регионы, автономные округа, города
и районы твердо в условиях массового выпуска; Вопросы профессиональной
подготовки, повышения квалификации и переподготовки освобожденных
работников и безработных рассматриваются в Постановлении Правительства
Российской Федерации от 14 мая 1992 г. N 315. Существует постановление
Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об
утверждении деятельности, связанной с предоставлением услуг по
трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории
Российской Федерации».
Постановлением Минтруда Российской Федерации от 12 августа 2003
г. N 62
32
утвержден порядок расчета среднего заработка для определения
размера пособий по безработице и стипендий, выплачиваемых гражданам в
период профессиональной подготовки, переподготовки и повышение
квалификации по направлению органов службы труда, даже в период
временной нетрудоспособности безработного и в период участия
безработных в общественных работах.
32
Постановление Минтруда РФ от 12.08.2003 N 62 "Об утверждении Порядка исчисления
среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии,
выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации по направлению органов службы занятости" (Зарегистрировано
в Минюсте РФ 23.10.2003 N 5196)
24
Организация услуг по профессиональной ориентации граждан с целью
выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства,
профессиональной подготовки или психологической поддержки,
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации
безработных, а также информация о ситуации на рынке труда в рамках
Российской Федерации, Поддержка граждан в поиске подходящей работы,
содействие безработице для безработных, организация временной работы для
несовершеннолетних в возрасте до 14 лет.
В возрасте 18 лет безработные, безработные, безработные,
безработные в возрасте от 18 до 20 лет входят в число выпускников
учреждений начального и среднего профессионального образования, впервые
ищущих работу для предоставления государственных услуг. это помогает
гражданам найти подходящую работу. Это также помогает работодателям
узнать ситуацию на рынке труда в Российской Федерации при выборе
необходимых работников, с целью профессиональной подготовки,
переподготовки и повышения квалификации безработных, предоставления
социальных пособий гражданам, признанным безработными,
психологической поддержке безработных, поощрения самостоятельной
занятости безработных граждан, они осуществляются в соответствии с
административными положениями, направленными на повышение качества
пособий. наличие государственной службы, создание комфортных условий
для получателей государственных услуг и определение RockyServices, а
также порядок деятельности (административные процедуры)
исполнительных органов Российской Федерации, связанных с
делегированными полномочиями Российской Федерации в области
поощрения занятости и занятости в государственном секторе в рамках
реализации прав социальной адаптации. безработные на рынке труда.
В 2012 году Правительство Российской Федерации утвердило
Государственную программу Российской Федерации «Содействие
занятости», сейчас же в программу входит
25
- создание условий для формирования гибкого, эффективно
функционирующего рынка труда;
сокращение разрыва между уровнями общей и регистрируемой
безработицы.
С 2019 года обучено не менее 225 тыс. лиц в возрасте 50-ти лет и
старше, а также лиц предпенсионного возраста из числа работников
организаций и ищущих работу граждан, обратившихся в органы службы
занятости.
Федеральное законодательство также содержит ряд правовых актов,
регулирующих положение лиц, признанных безработными в установленном
порядке: работники на Крайнем Севере и в аналогичных областях; граждане,
пострадавшие от чернобыльской катастрофы; лица, освобожденные из
учреждений уголовной системы; и другие, также содержащие стандарты для
обеспечения занятости этих категорий граждан.
Нормативные акты, принятые на уровне субъектов федерации, не
могут ухудшить положение безработных граждан; они призваны уточнить
положения, определенные в федеральных законах, или предоставить
дополнительные гарантии и закрепить дополнительные права граждан,
признанных безработными.
Отдельные лица принимают свои законы «О занятости населения»
33
,
например, в Республике Коми с 2006 года действует закон "О некоторых
вопросах в области занятости населения на территории Республики Коми"
34
,
Утверждение органов государственной власти и их полномочий в сфере
занятости населения в Республике Коми предусматривает создание условий
для самостоятельной занятости безработных граждан в виде разовой
финансовой помощи при государственной регистрации в качестве
33
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 N 1032-1
(последняя редакция) с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ
от 16.12.1997 N 20-П, от 23.04.2012 N 10-П, от 11.10.2016 N 19-П
34
Закон Республики Коми от 06.10.2006 N 70-РЗ "О некоторых вопросах в области
занятости населения на территории Республики Коми" (принят ГС РК 21.09.2006) от
26.09.2018 г. № 56-РЗ»
26
юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского
(сельскохозяйственного) хозяйства, а также разовой финансовой помощи при
подготовке документов для соответствующая государственная регистрация.
Для предоставления дополнительных гарантий гражданам,
испытывающим трудности с поиском работы, осуществлением своего права
на работу, на уровне субъектов принимаются специальные нормативные
акты, например, в Московской области и Краснодарском крае о
трудоустройстве инвалидов при приеме на работу инвалидов.
В Кировской области действует закон «О социальной адаптации
людей, освобожденных от учреждений уголовно-исполнительной системы»,
целью которого является создание ряда мер, «направленных на адаптацию
людей, освобожденных учреждениями уголовно-исполнительной системы, к
нормам и стандартам». поведения, принятого в обществе, предоставления им
социальной помощи, защиты законных прав и интересов этой категории
людей ". Нормативные части соглашений о социальном партнерстве на всех
уровнях и коллективных договоров (местных нормативных актов),
содержащих условия поставки рабочей силы, также являются компонентами
трудового законодательства, например, генеральные соглашения,
заключенные между полностью российскими профсоюзными
объединениями, все российские объединения работодателей и правительство
РФ.