3
АННОТАЦИЯ
В выпускной квалификационной работе на тему: «Совершенствование
деятельности администрации поселка Козулька Козульского района
Красноярского края по благоустройству территорий поселка Козулька
Козульского района Красноярского края» поставлена цель, выявить основные
проблемы администрации по благоустройству поселка Козулька, и определить
пути решения обнаруженных проблем.
Данная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка
литературы и приложений.
В первой главе изложены теоретические основы управления услугами по
развитию территории муниципального образования.
Во второй главе дана оценка благоустройства территории, проведено
исследование работы администрации поселка Козулька и выявлены проблемы в
работе.
Третья глава посвящена разработке рекомендаций по совершенствованию
модели обустройства территории поселка Козулька средствами местной
администрации.
Объём выпускной квалификационной работы составляет 79 страниц
печатного текста. В работе содержится 1 таблица, 9 рисунков, 3 приложения. Для
написания ВКР было использовано 43 источника литературы.
Ключевые слова: система муниципального управления, экономическая
целесообразность, благоустройство,
4
Содержание
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….…5
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА УПРАВЛЕНИЯ
УСЛУГАМИ ПО
РАЗВИТИЮ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ…………………………………………………………..…8
1.1 Благоустройство территории муниципального образования
категориальный аппарат……………………………………………………….8
1.2 Анализ социально-экономических моделей развития услуг
благоустройства муниципального образования……………………….…….16
2. ОЦЕНКА БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИЙ ПОСЕЛКА
КОЗУЛЬКА……………………………………………………………….........24
2.1 Выявление проблем и анализ недостатков деятельности администрации
в благоустройстве территории………………………………………..………24
2.2 Меры, принимаемые администрацией для решения выявленных
проблем…………………………………………………….……………….….29
3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МОДЕЛИ
ОБУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ ПОСЕЛКА КОЗУЛЬКА СРЕДСТВАМИ
МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ…...........................................................….33
3.1 Разработка задач и плана мероприятий по совершенствованию
деятельности администрации поселка Козулька по благоустройству
территории поселка
Козулька..............................................................................................................33
3.2 Разработка плана мероприятий по благоустройству площади
Побед………………………………………………………………………..….46
3.3 Выявление показателей экономической целесообразности внедрения
мероприятий по благоустройству внутригородских муниципальных
образований……………………………………………………….………....…52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………..…55
СПИСОК ИПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ…...…………………………...58
ПРИЛОЖЕНИЯ ……………………………………..………………...…64
5
ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность совершенствования деятельности администрации
поселка Козулька Козульского района по благоустройству территории
поселка Козулька является ключевым вопросом, требующим
непосредственного внимания. Развитие и совершенствование
инфраструктуры поселка являются неотъемлемыми условиями для
обеспечения комфортных условий жизни местных жителей.
В современном обществе благоустройство территории становится все
более приоритетным для городских и пригородных поселений.
Неотъемлемой частью этого процесса является эффективная деятельность
администрации поселка, которая обладает всеми необходимыми
полномочиями и ресурсами для создания соответствующей инфраструктуры
и благоустройства окружающей среды.
Поселок Козулька, расположенный в Козульском районе
Красноярского края, имеет огромный потенциал для развития и привлечения
жителей. Однако, несмотря на свои достоинства, поселок столкнулся с рядом
проблем в сфере благоустройства. Плохое состояние дорог, отсутствие
зеленых насаждений, неудовлетворительное убранство территории и
отсутствие комфортных мест для отдыха и досуга оказывают негативное
влияние на общее впечатление о поселке и качество жизни его жителей.
В связи с этим, актуальность совершенствования деятельности
администрации поселка Козулька по благоустройству территории поселка
Козулька становится неоспоримой. Необходимость разработки и внедрения
новых проектов по благоустройству, повышения качества общественных
пространств, создания комфортной и безопасной среды для проживания
жителей сегодня требует пристального внимания и решительных действий.
В этой работы будет проведен всесторонний анализ существующей
ситуации, определены основные проблемы и выявлены потенциальные пути
решения. Исследование актуальности совершенствования деятельности
администрации по благоустройству территории поселка Козулька позволит
6
выработать рекомендации и предложения по улучшению ситуации,
соответствующие современным требованиям и потребностям жителей.
Предмет исследования: комплекс социально-экономических
мероприятий по совершенствованию системы управления благоустройством
на примере благоустройства площади Победы.
Цель исследования: разработка рекомендаций по совершенствованию
организации управления благоустройством территории поселка Козулька.
Достижению поставленной цели будет способствовать решение ряда
задач:
Изучить основные теоретические подходы к управлению в сфере
развития территории муниципального образования.
Охарактеризовать актуальные проблемы в сфере обеспечения
благоустройства поселка Козулька.
Разработать предложения по совершенствованию системы управления
благоустройством поселка Козулька.
Провести оценку экономической эффективности разработанных
мероприятий по благоустройству территории поселка Козулька.
При написании выпускной квалификационной работы буду
руководствоваться методами:
− изучения и анализа литературы и нормативных документов по
проблеме исследования:
− изучения и обобщения зарубежной и отечественной практики,
создания моделей благоустройства территории муниципального образования;
− статистической и математической обработки данных
Теоретическая значимость работы заключается в систематизации,
обобщении, анализе деятельности местной администрации по
благоустройству территории муниципального образования.
Практическая значимость работы заключается в разработке
предложений по совершенствованию системы управления
благоустройством поселка Козулька на примере благоустройства
7
площади Победы
Структура работы: введение, три главы, заключение,
библиографический список, приложения.
8
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА УПРАВЛЕНИЯ
УСЛУГАМИ ПО
РАЗВИТИЮ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Благоустройство территории муниципального образования
категориальный аппарат
В современном обществе внешний облик населенного пункта может
сказать о многом: как о политике государства, так и о стране в целом.
Поэтому на сегодняшний день благоустройство территории населенного
пункта имеет большое значение. Особенно этот касается главного
населенного пункта муниципального образования, являющегося «лицом
района».
В конституции Российской Федерации прописано право граждан на
благоприятную среду
1
. Формирование комфортной современной городской
среды — это комплекс мероприятий, направленных на создание условий для
обеспечения благоприятных, безопасных и доступных условий проживания
населения в муниципальных образованиях.
Выполнение следующих работ поможет созданию благоприятной
городской среды, которая будет соответствовать гигиеническим и
санитарным нормам, а также будет иметь, обую концепцию и эстетический
вид:
- благоустройство дворовых территорий
- благоустройство общественных территорий
Обязанности по благоустройству территории конкретного населенного
пункта возложены на органы местного самоуправления, которые должны
действовать в интересах своих граждан. Согласно федеральному закону
№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении),
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 21.07.2014)// Собрание
законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст.4398
9
самоуправлении), специальному закону, регулирующему деятельность
органов местного самоуправления в сфере облагораживания территорий и
дающему нам основные термины и понятия в этой сфере, муниципальными
образованиями в Российской Федерации являются городские или сельские
поселения, муниципальные районы, муниципальные округа, городские
округа, городские округа с внутригородским делением, а также
внутригородские районы либо внутригородские территории городов
федерального значения
2
.
Структура органов местного самоуправления Козульского района на
рисунке 1.1
Рис.1.1 « Структура органов местного самоуправления»
2
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "об общих принципах организации местного самоуправления в российской
федерации» (ред. от 27.12.2019)// Собрание законодательства РФ. - 2003. -№40. - Ст. 3822.
3
Там же
10
Избирательная комиссия района не входит в структуру органов местного
самоуправления. Для проведения выборов, референдумов и голосований
избирательная комиссия формируется районным Советом депутатов,
действует на постоянной основе и состоит из семи человек с правом
решающего голоса. Срок полномочий избирательной комиссии составляет
пять лет.
Глава администрации поселка Козулька Козульского района – избирается
поселковым Советом депутатов из числа кандидатов, представленных
конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную
администрацию.
Администрация поселка Козулька является исполнительно –
распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным
Козульскому поселковому Совету депутатов. Согласно ст.4 Закона о
местном самоуправлении местное самоуправление имеет право владеть,
пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью
4
.
Муниципальная собственность – это земля, все движимое и недвижимое
имущество которое принадлежит муниципальному образованию. Местные
власти могут распоряжаться им самостоятельно или передавать во
временное или постоянное пользование физическим или юридическим
лицам. Средства, полученные от эксплуатации муниципальной
собственности, идут в бюджет органа местного самоуправления.
Также бюджет местного самоуправления может пополняться за счет
субвенций со стороны государства при нехватке местного бюджета для
осуществления целевых программ или когда появляются
непредусмотренные расходы.
Целевая программа – это план действия для эффективного развития
определенного государственного образования. Она включает в себя
различные мероприятия, такие как экономические, экологические и
4
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "об общих принципах организации местного самоуправления в российской
федерации" (ред. от 27.12.2019)// Собрание законодательства РФ. - 2003. №40.- Ст.3822 -
11
социальные, которые проводятся определенными ресурсами,
исполнителями и временными рамками. Программа помогает решить
проблемы, с которыми сталкиваются государства или регионы, и
способствует их эффективному решению. По уровню исполнения
целевые программы делятся на два вида:
1) Федеральные;
2) Региональные.
Целевые программы могут иметь разные цели. На рисунке 1.2
приведены виды целевых программ.
Рис. 1.2 «Виды целевых программ»
Субвенции, выделенные на реализацию целевых программ,
возвращаются в бюджет при их нецелевом использовании.
Также бюджет местной власти может пополняться за счет субсидий от
государства. Причём субсидии могут быть предоставлены бюджетам
муниципальных образований из бюджетов других муниципальных
образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса
Российской Федерации (ст. 65 Закона о местном самоуправлении)
5
.
5
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "об общих принципах организации местного самоуправления в российской
федерации" (ред. от 27.12.2019)// Собрание законодательства РФ. - 2003. -№40. - Ст. 3822.
Социальные
Производствен
но-
технические
Экологические
Внешнеэконом
ические
Виды Целевых
программ
12
Также бюджет местного самоуправления может пополняться за счет
поступления налоговых средств и неналоговых поступлений.
В налоговые поступления входят местные налоги, то есть налог на
имущество физических лиц, торговый и курортный сбор и земельный
налог (согласно ст.15 налогового кодекса РФ)
6
.
В неналоговые – доход от имущества муниципального
образования и платных услуг, которые предоставляют учреждения
муниципалитетов.
Теперь рассмотрим, как осуществляется расходная часть местного
бюджета на рисунке 1.3
Рис. 1.3 «Расходная часть местного бюджета»
5
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "об общих принципах организации местного самоуправления в
российской федерации" (ред. от 27.12.2019)// Собрание законодательства РФ. - 2003. -
№40. - Ст. 3822.
6 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ (ред. От 01.04.2020)// Российская
газета от 11.06.2020. - №172.