13
Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность
на основании устава.
Устав муниципального образования – это нормативно-правовой
документ, который определяет основы и правила самоуправления в
конкретном муниципальном образовании.
Устав муниципального образования устанавливает перечень
вопросов ведения органов местного самоуправления. В основной
перечень вопросов входят такие пункты как:
− составление и рассмотрение бюджета муниципального
образования;
− ведение местными налогами (установление, изменение, отмена);
− распоряжение муниципальным имуществом;
− организация предоставления образования;
− создание условий для оказания медицинской помощи населению;
− благоустройство территории (дороги, освещение, озеленение и
прочее) и другие.
Содержание правил благоустройства территории муниципального
образования установлено в статье 45.1 Закона о местном
самоуправлении, где прописаны основные вопросы по благоустройству
территории, которые должны регулироваться органами местного
самоуправления. К ним относятся
7
:
1. содержание территорий общего пользования и порядка
пользования такими территориями;
2. внешний вид ограждающих конструкций зданий, фасадов,
сооружений и строений;
3. размещение, проектирование, содержание и восстановление
элементов благоустройства;
7
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "об общих принципах организации местного самоуправления в
российской федерации" (ред. от 27.12.2019)// Собрание законодательства РФ. - 2003. -
№40. - 3822.
14
4. организация освещения территории муниципального
образования, включая архитектурную подсветку строений, сооружений
и зданий;
5. организация озеленения общей территории муниципального
образования, включая порядок создания, содержания, охраны и
восстановления, расположенных в границах населенных пунктов
цветников, газонов и иных территорий, занятых травянистыми
растениями;
6. размещение информации на территории муниципального
образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц
и номерами домов, вывесок;
7. размещение и содержание парковок (парковочных мест),
детских и спортивных площадок, малых архитектурных форм,
площадок для выгула животных; организация пешеходных
коммуникаций, в том числе аллей, тротуаров, тропинок и дорожек;
8. обустройство территории муниципального образования в
целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной
территории инвалидов и иных маломобильных групп населения;
9. уборка территории муниципального образования, в том
числе в зимний период;
10. организация стоков ливневых вод;
11. порядок проведения земляных работ;
12. участие, в том числе финансовое, собственников и (или)
иных законных владельцев сооружений, строений, зданий, земельных
участков (за исключением собственников и (или) иных законных
владельцев помещений в многоквартирных домах, земельных участков
под которыми не образованы или образованы по границам таких домов)
в содержании прилегающих территорий;
13. определение границ прилегающих территорий в
15
соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской
Федерации;
14. праздничное оформление территории;
15. порядок участия граждан и организаций в реализации
мероприятий по благоустройству территории;
16. осуществление контроля над соблюдением правил
благоустройства территории муниципального образования.
Таким образом, органы местного самоуправления имеют довольно
обширный перечень вопросов ведения, где благоустройство территории
является одним из важнейших вопросов, регулируемых
муниципалитетом. Ровные дороги, хорошее освещение, доступные
указатели и комфортная жилая среда – всё это является неотъемлемой
частью благоустройства территории, организованной местным
самоуправлением.
16
1.2 Анализ социально-экономических моделей развития
услуг благоустройства муниципального образования
В наше время происходит большой скачек в развитии городов, как
в сторону расширения территории, так и в сторону технологического
совершенствования. Органы местного самоуправления двигаются к
тому, чтобы иметь большую самостоятельность, но при этом оставаться
под контролем государства, которое осуществляет скорее функцию
наблюдения и проверки, а не управления. В своем развитии местная
власть стремится оптимальный баланс между автономией и контролем
со стороны государства.
Модель местного самоуправления в каждой отдельно взятой
стране зависит от разных факторов, таких как история государства,
население, география и особенности самой страны (государственный
строй, правовая система)
Для многих стран в местном управлении играет важную роль
представители центральной власти, которых назначают сверху. Это
означает, что верховная власть отправляет своих людей, чтобы они
руководили местным управлением. Такая система управления
называется «прямым государственным управлением на местах». В
некоторых странах такое прямое государственное управление
применяется только на региональном уровне, а в других странах
применяется во всех административных единицах.
Опыт во всем мире показывает, что не существует такой
идеальной модели для организации управления благоустройством
территорий муниципальных образований. Каждая страна может создать
свою систему управления, которая будет подходить только ей, но при
этом будет противоречить стандартной общественной теории.
Существует несколько моделей местного самоуправления, такие
как германская модель, континентальная (французская), англосакская.
Две последние модели получили наибольшее распространение в
17
западных странах
При англосакской модели у органов местного самоуправления
есть определенные закрепленные законом полномочия, при этом
местные власти действуют самостоятельно, а полномочные
представители государства в таких образованиях отсутствуют. Однако
есть вопросы местного значения, которые органы местного
самоуправления не могут решить без обязательного согласования с
высшими органами власти. Муниципальные органы имеют собственный
бюджет, часть которого составляют местные доходы, часть
ассигнования.
Континентальной (французской) модели управления
придерживаются такие страны как Италия, Болгария. Польша.
Основные характеристики этой модели состоят в том, что местные
органы власти имеют определенную самостоятельность и права, но все
же подчиняются высшим органам власти. Иногда так же возможно
прямое управление муниципальными органами со стороны государства.
В основе континентальной модели лежит административная опека, в
которой высшие органы власти осуществляет контроль над местными
органами и имеет своих представителей на местах. Бюджет
формируется за счет налогов и сборов, субсидий государства и доходов
от экономической деятельности
10
.
Германской модель управления придерживается такие страны как
Монголия, страны Ближнего востока и многие другие. Эта модель
управления имеет следующие характеристики: местные органы власти
имеют полную автономию, муниципальные образованию выполняют
почти все административные функции, самостоятельно решают вопросы
местного значения. Бюджет складывается за счет доходов от
экономической деятельности, налогов и сборов, платы за услуги, займы.
10
Студопедия: зарубежные системы местного самоуправления [электронный ресурс]. - https://studfile.net/preview/4071122/page:7/.
18
Но не зависимо от того какая модель управления используется в
местных органах власти каждое государство стремится внести в эту
модель свои изменения, которые будут свойственны именно для этого
государства, поэтому для многих стран характерна смешанная модель
управления, которая включает в себя элементы той или другой модели
управления местными органами власти.
Исходя из этого, делаем вывод, что в каждом государственном
образовании сложилась своя уникальная система управления
благоустройством территории. Тем не менее для того чтобы создать
наиболее эффективную модель системы управления благоустройством
территории нужно не пренебрегать опытом других стран.
Российская Федерация страна с богатой историей и большим
опытом, но и у нас по сей день есть споры о том, какая из моделей по
управлению муниципальным образованием лучше, и какую модель
нужно поставить в приоритете. Если рассматривать взаимоотношения
государственных структур с местными властями в целом в России, то
здесь больше подходит англосакская модель местного самоуправления.
Но если рассматривать каждый регион в отдельности, то мы опять, же
увидим, что каждое муниципальное образование имеет свои
особенности в социально-экономическом развитии, которые сложились
благодаря географическому положению, историческим факторам,
демографией и многим другим факторам.
«Социально-экономическое развитие – это определённые
перспективы, направленные на улучшение деятельности в сферах
экономики, производственных силах, человеческого капитала, науки,
факторов роста и развития культуры, образования, качества и уровня
жизни общества
11
».
11
https://spravochnick.ru/ekonomika/ponyatie_ekonomicheskogo_razvitiya/socialno-ekonomicheskoe_razvitie/
19
Социально-экономическое развитие российских муниципальных
образований создаётся путём планирования деятельности местной
администрации.
В российских реалиях существуют две структуры планирования:
− вертикальная (по уровням);
− горизонтальная (по видам).
В основном выделяются такие уровни планирования как:
−
краткосрочное планирование (на 1-2 года, также называемое
текущим планированием);
− среднесрочное планирование (на 3-7 лет);
− долгосрочное планирование от 7 и более лет. Как правило,
обычно берутся сроки в 10 и 15 лет. Этот уровень также имеет название
“стратегическое планирование”.
Каждый уровень имеет свои особенности, характеристики и методы.
Тем не менее, уровни могут быть взаимосвязаны между собой.
−
В Российской Федерации на данном этапе развития
существуют три основных вида планирования социально-
экономического развития на муниципальном уровне.
− Бюджетное планирование является важным инструментом для
эффективного использования государственных и муниципальных
финансов. Оно позволяет определить приоритетные направления
расходования средств, а также планировать доходы и расходы на
определенный период времени. Благодаря бюджетному планированию
можно контролировать и оценивать результаты финансовой деятельности
организации или государства. Кроме того, бюджетное планирование
обеспечивает прозрачность и отчетность в использовании бюджетных
средств, что способствует повышению доверия со стороны
налогоплательщиков и общественности.
20
−
Территориальное планирование представляет собой
стратегическое планирование распределения зон с учетом их
функционального назначения и развития. Оно также включает
планировку размещения на территории различных объектов, включая
объекты федерального, муниципального и регионального значения. Это
важный процесс, основанный на различных документах, таких как схема
территориального планирования, схема функционального зонирования,
генеральный план, а также правила землепользования и застройки.
− Так как социально-экономическое планирование опирается на
работу всей экономической системы страны, муниципальную
экономику и социальную сферу этот вид планирования будет считаться
наиболее сложным. В нашей стране каждый регион может разработать
свою собственную модель развития муниципальных образований.
Рассмотрим на примере нескольких регионов применение социально-
экономического планирования. Так как в Ханты-Мансийском
автономном округе количество школьников превысило показатели
прошлых лет в несколько раз возникла острая нехватка мест в школах, в
результате чего пришлось перевести детей на обучение во вторую смену
и в вечернее время. В связи с тем, что президент Российской Федерации
поставил перед регионами задачу к 2025 году обеспечить обучение
школьников в одну смену в Ханты-Мансийском автономном округе
разработали образовательную муниципальную практику, которая заняла
первое место в конкурсе «лучшая муниципальная практика» в 2019
году. Суть практики заключается в том, что город Ханты-Мансийск до
2023 года планирует построить 9 общеобразовательных школ
вместимостью 8332 мест, что позволит выполнить поручения
президента Российской Федерации и решить вопросы по образованию в
своем округе
11
.
11
Минэкономразвития России, сборник лучших муниципальных практик [Электронный ресурс]. -
https://www.economy.gov.ru/material/file/7d65220dd1ad52190c4795d9813c4166/sbornik2019.pdf
21
Из этого делаем вывод, что Ханты-Мансийский автономный округ
придерживается политики направленной на образовательную сферу.
А, например, в городе Хабаровске Хабаровского края политика
муниципалитета
нацелена
на
улучшение
взаимодействия
с
населением
и оценки качества предоставляемых услуг, что, разумеется,
имеет непосредственное значение для качественного благоустройства
территории. Муниципалитет создал свою систему оценки качества
работы местной администрации, которая значительно улучшает
результаты планирования и исполнения стратегии города. Для
постоянного наблюдения за развитием города и реализацией
планирования социально-экономического развития города была
разработана Методика проведения мониторинга реализации Стратегии
12
.
Данная методика рассматривает пять критериев, которые
определяются различными весовыми коэффициентами:
1. функциональный анализ;
2. индикативный (параметрический) анализ;
3. оценка качества финансового менеджмента;
4. оценка эффективности реализации муниципальных программ;
5. рейтинг социально-экономического развития г. Хабаровска
среди административных центров Дальнего Востока и Сибири
13
.
Согласно этой методике, функциональный анализ позволяет
оценить выполнение стратегии социально-экономического развития
города, а также выявить приоритетность мероприятий, направленных на
выполнение данной стратегии, для социально-экономического развития
муниципального образования.
Индикативный или параметрический анализ представляет собой базу для
12
Там же
13
Там же
22
оценивания эффективности программных мероприятий и для
корректировки предоставляемого финансирования, ориентируясь на
уровень достижения результатов.
Таким образом, с помощью методики проведения мониторинга
реализации Стратегии, хабаровский муниципалитет смог улучшить
свою деятельность и более эффективно взаимодействовать с
населением.
На территории Красноярского края тоже присутствует своя
политика и своя направленность. Каждый район развивается
индивидуально. Но не смотря на это их объединяет общая концепция
местного самоуправления. Особенной чертой, которой является то, что
у органов местного самоуправления нет таких полномочий, каких им
хотелось бы иметь и которые способствовали бы более продуктивному
развитию органов местной власти. Красноярскому краю присуща
двухуровневая модель местного самоуправления. Участие органов
государственной власти в формировании органов местного
самоуправления может осуществляться только в случае и в порядке
определенном федеральным законом и в соответствии с законом края .
При решении вопросов местного значения органы местного
самоуправления обладают собственными полномочиями. Граждане
Красноярского края могут осуществлять свои права на местное
самоуправление по средствам референдумов. Тем не менее, даже имея
общую структуру, муниципальные образования всё же различаются
эффективностью своей политики. Так, например, Козульский район на
2024 год наметил цели на формирование высокого уровня качества
жизни населения. Где-то политика района направлена на на
безопасность, в иных муниципальных округах на озеленение
территории или развитие молодежной политики.
Исходя из выше изложенного можно сказать, что не смотря на то,