4
АННОТАЦИЯ
В выпускной квалификационной работе проведены исследования по
вопросу благоустройства территорий муниципального образования
Администрации городского поселения город Давлеканово муниципального
района Давлекановский район Республики Башкортостан.
Целью исследования является разработка предложений по
совершенствованию деятельности Администрации городского поселения по
благоустройству общественных пространств города Давлеканово.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованных источников и приложений.
Введение отражает актуальность выбранной темы исследования, цель и
задачи исследования, объект, предмет исследования, а так же
методологические основы исследования.
Первая глава работы отражает теоретические основы деятельности
муниципальных образований по благоустройству территорий.
Анализ деятельности Администрации городского поселения город
Давлеканово по вопросам благоустройства территорий городского поселения
освящён во второй главе работы.
Предложения по совершенствованию деятельности по благоустройству
территорий городского поселения город Давлеканово, а так же их
экономическое и социальное обоснование представлены в третьей главе
работы.
Объем выпускной квалификационной работы составляет 65 страниц
печатного текста. В работе содержится 5 таблиц, 13 рисунков. Для написания
выпускной квалификационной работы было использовано 35 источников
литературы.
Ключевые слова: благоустройство, муниципалитет, программа развития,
инвестиции, городские инициативы.
5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………
7
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ
ТЕРРИТОРИЙ………………………………………………………………..
10
1.1. Понятие, элементы и этапы развития благоустройства
территорий……………………………………………………………………
10
1.2. Нормативно-правовая база, регулирующая деятельность
муниципалитетов по благоустройству территорий……………………….
14
1.3. Организация деятельности органов местной власти по
благоустройству территорий………………………………………………..
18
2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ ГОРОД ДАВЛЕКАНОВО МР ДАВЛЕКАНОВСКИЙ
РАЙОН ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ
ТЕРРИТОРИЙ………………………………………………………………..
24
2.1.Общая характеристика Администрации городского поселения
город Давлеканово МР Давлекановский район …………………………...
24
2.2.Анализ работы Администрации городского поселения город
Давлеканово МР Давлекановский район по благоустройству
территорий……………………………………………………………………
29
2.3. Анализ программ по благоустройству территорий, реализуемых
Администрацией городского поселения город Давлеканово МР
Давлекановский район……………………………………………………….
37
3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ГОРОД
ДАВЛЕКАНОВО МР ДАВЛЕКАНОВСКИЙ РАЙОН ПО
БЛАГОУСТРОЙСТВУ ТЕРРИТОРИЙ…………………………………….
45
3.1.
Разработка плана мероприятий по благоустройству территорий
города Давлеканово МР Давлекановский район…………………………..
45
6
3.2.
Экономическое и социальное обоснование целесообразности
мероприятий по благоустройству территорий города Давлеканово МР
Давлекановский район………………………………………………………
53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………… 57
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………… 61
ПРИЛОЖЕНИЯ
7
ВВЕДЕНИЕ
В наше время большая часть населения земного шара проживает в
городах, некоторые из которых имеют такой большой размер, что похожи
больше на маленькие государства. Перед руководителями администраций
городов стоит непростая задача – организовать бесперебойную работу всех
систем, обслуживающих население этих городов, начиная от коммунального
хозяйства, транспорта, обеспечение продовольствием и заканчиваю
благоустройством общественных пространств.
В нашей работе освятим вопросы благоустройства общественных
пространств городов более детально, каждый житель города ежедневно
находится в окружении этих элементов, при этом даже не замечая их (тротуар,
фонари, мусорные контейнеры, остановки общественного транспорта,
скамейки, скверы и многое другое). Несмотря на малозаметность элементов
благоустройства общественных пространств городов, они оказывают
значительное влияние на качество жизни населения, его настроение,
уверенность в себе, значимость своего существование и в целом может
моделировать отношение каждого жителя, особенно молодёжи к жизни в
целом и в конкретном городе в частности. Развитие и благоустройство
общественных пространств особенно в малых городах способствует развитию
городов, снижению оттока молодёжи из малых городов, росту экономического
и инвестиционного потенциала.
Актуальность темы исследования. Развитие современных городов
невозможно без развития городской инфраструктуры, куда входят и
общественные пространства, и транспортная сеть, и расположение парков,
скверов, спортивных площадок. Перед урбанистами всегда стоит нелёгкая
задача совместить в процессе благоустройства современный минимализм и
функциональность общественных пространств с историческим колоритом и
значимостью отдельных объектов и мест города. В настоящее время
благоустройству общественных пространств городов уделяется большое
8
внимание, процесс урбанизации стал многогранным, многозадачны. Перед
урбанистами ставятся задачи не только построения комфортных и
функциональных пространств, но и сохранения самобытности и природы в
черте города, соответственно, область благоустройства, а также вопрос ее
развития являются особенно актуальными в современных условиях
административного управления городскими поселениями.
Целью выпускной квалификационной работы стала разработка
предложений по совершенствованию деятельности Администрации
городского поселения город Давлеканово по благоустройству территорий.
Опираясь на поставленную цель были определены задачи выпускной
квалификационной работы:
- изучить понятие, элементы и этапы развития благоустройства
территорий;
- изучить нормативно-правовую базу по регулированию деятельности
администрации городов в процессе осуществления благоустройства городской
среды;
- изучить особенности организации деятельности органов местной
власти по благоустройству территорий;
- дать общую характеристику Администрации городского поселения
город Давлеканово МР Давлекановский район;
- провести анализ состояния благоустройства территорий города
Давлеканово и реализуемых программ по благоустройству территорий;
- выявить узкие мест в системе благоустройства территорий и
разработать мероприятий по их устранению.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является
деятельность Администрации городского поселения город Давлеканово
муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан,
направленная на благоустройство территории муниципального образования.
9
Предметом исследования выпускной квалификационной работы
выступает развитие благоустройства территорий города Давлеканово
Республики Башкортостан.
Теоретической базой написания выпускной квалификационной работы
являются научные труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам
урбанизации и благоустройства городских пространств, а так же нормативные
документы Российской Федерации по данному вопросу.
Эмпирической базой исследования послужили отчётные данные
Администрации городского поселения город Давлеканово, Администрации
муниципального района Давлекановский район, Правительства Республики
Башкортостан по выполнению принятых программ по благоустройству
общественных пространств на вверенной территории.
В качестве методов исследования, применяемых при исследовании
применяются метод анализа, индукции, моделирования, систематизации,
анкетирования.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения,
трёх глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
10
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ
ТЕРРИТОРИЙ
1.1. Понятие, элементы и этапы развития благоустройства
территорий
Под благоустройством территории подразумевается перечень
мероприятий, направленных на содержание территории, размещение и
проектирование объектов благоустройства. С помощью благоустройства
территории происходит повышение качества уровня жизни населения,
увеличивается привлекательность территории. Благоустройство также имеет
своей целью поддержание и улучшение санитарного и эстетического
состояния территории.
Благоустройство и озеленение территории поселения, согласно
Федеральному закону N 131-ФЗ, относятся к вопросам местного значения.
Благоустройство является одним из ключевых современных направлений
устойчивого развития территорий в условиях глобализации, которое должно
обезопасить и сделать более благоприятными условия жизнедеятельности
населения. Полномочиями в сфере благоустройства обладают органы местной
власти, под полномочиями понимаются права и обязанности, касающиеся
решения вопросов местного значения в этой сфере. В соответствии с п. 25 ст.
16 Федерального закона N 131-ФЗ одним из вопросов местного значения
городского округа является утверждение правил благоустройства территории,
в которые входят, помимо прочего, требования, касающиеся содержания
земельных участков, зданий и сооружений.
Благоустройство общественных пространств является
многоступенчатым и многоэлементным. При планировании благоустройства
территории в первую очередь уделяют внимание конструктивному и
техническому планированию, определяют виды оборудования, места
11
расположений сооружений. После определения основной концепции
разрабатываются элементы декора, озеленения, малые архитектурные формы,
к которым относятся скамейки, урны, статуэтки и прочие элементы декора.
На территории Российской Федерации существуют нормы и правила,
которые должны соблюдаться при организации благоустройства
общественных пространств, в то же время каждый субъект Российской
Федерации может разрабатывать собственные нормативы, которые не должны
противоречить федеральным номам, в данных нормах может быть
предусмотрен комплекс требований к оформлению и наполнению
общественных пространств, использование конкретных материалов с учётом
климатических условий [13, с.48].
Общественные пространства города и в целом городская среда, как она
обустроена, насколько жителям города комфортно жить, работать и отдыхать
в данном пространстве определяет уровень развития города, качество жизни
жителей данного города и в целом страны [11, с. 41].
Благоустройство территорий городов и поселений включает в себя не
только строительство зданий, обустройства парков и спортивных площадок,
но и удобство и функциональность социальной инфраструктуры, в которую
входят транспортная с удобными маршрутами и благоустроенными
остановками общественного транспорта, доступность магазинов, точек
быстрого питания и многое другое.
При изучении вопроса благоустройства территорий муниципальных
образований необходимо в первую очередь изучить политику органов местной
власти по благоустройству общественных пространств, процесс, дисциплину
и отчётность по реализации плановых заданий. Уровень вовлеченности
местного населения в разработку проектов изменения или строительства
нового объекта для привлечения населения.
Термин «городская среда» в разных странах понимается по разному, в
зависимости от обычаев, истории и образа жизни народа. немцы
предпочитают городскую среду с чётко выстроенной структурой, итальянцы
12
со спонтанно простроенными кварталами, существующими много столетний,
с развитием промышленности городская среда часто бывает встроена в
промышленные комплексы и что раньше было загородной промышленной
зоной в современности становиться частью города, таким образом городская
среда отражает все аспекты существования жителей.
Дизайном городских пространств занимаются архитекторы
администрации местного органа власти, опираясь на генеральный плат города,
который представляет собой всеобъемлющую концепцию городского
строительства и благоустройства. Урабанисты и архитекторы, не отступая от
выбранной концепции городского пространства должны разрабатывать
проекты по развитию общественных пространств, делать лучше и
современней уже существующие парки, скверы и другие популярные у
жителей города места, так как отсутствие должного внимания к
благоустройству городских территорий снижает темпы развития городской
инфраструктуры, не позволяет должным образом обеспечивать безопасность
граждан и мешает социально-экономическому процессу города [14, с. 10].
Благоустройство общественных пространств это сложная работа,
которая сочетает в себе как науку, так и искусство, с одной стороны городское
планирование должно учесть все технические особенности города, соблюсти
санитарные и дорожные нормативы, рассчитать количество магазинов,
остановок общественного транспорта, возможность ремонта и прокладки
коммуникаций, а с другой стороны дизайнеры и урбанисты должны
позаботиться о красоте и удобстве общественных пространств, доступности
их для маломобильных жителей города, уделить внимание детям разных
возрастов [12, с. 80].
В середине 20 века на территории России к планированию стали
относиться более серьёзно, с развитием градостроения и освоением новых
сереных территорий для промышленности встал вопрос строительства новых
городов и посёлков для рабочего класса, обеспечение жильём трудящихся
заводов и крупных предприятий, ставило перед правительством задачи не
13
только обеспечить жильём, но и обеспечить детскими садами, школами,
домами детского творчества, больницами и магазинами.
Одним из основных направлений было создание объектов социальной
инфраструктуры, например, постройка университетов. Строительство
университетов, а также школ, детских садов, больниц, спортивных комплексов
и мест отдыха являлось важнейшей задачей государства.
Следующей частью программ по модернизации городской среды было
создание и улучшение объектов транспортной инфраструктуры. Примером
могут служит прекрасные московские станции метро, являвшиеся главным
проектом социалистического городского дизайна. Они дали возможность
гражданам прочувствовать социалистическое ощущение лучшего будущего.
Помимо этого, было спроектировано и создано большое количество зеленых
насаждений. Наиболее популярный парк Москвы – Центральный парк
культуры и отдыха имени Горького.
В законодательстве Российской Федерации появился свод правил,
который закрепляет нормы и правила, по которым осуществляется
благоустройство городов и посёлков, определяет развитие общественных
пространств начиная от инженерных сооружений, инфраструктуры и
закнчивая малыми архитектурными формами и озеленением [13, с.87].
Фактор пригодности для жизни напрямую зависит от природных
условий, то есть наличия пресной воды, климатических факторов и
топографии. Однако увеличение количества крупных городов с развитой
промышленностью, произошедшее за последние 200 лет, стимулировал в
массах понимание того, какие есть негативные последствия от городского
загрязнения, особенно влияющие на население города с небольшими
доходами. Благодаря этому реформаторы городов стали более часто заявлять
о необходимости улучшения объектов городской среды и создания зеленых
насаждений, обеспечивающих улучшение здоровья граждан и повышение
благополучия их жизни. Зачастую реформаторы проводили параллель города
с организмом, а зеленые насаждения в городской среде с незаменимыми