14
«легкими» данного организма.
Парки и бульвары были внесены в комплексные планы городов
благодаря движению парков в России, поддерживаемому концептами
социальной реформы. Государство прикладывает усилия к тому, чтобы
приобщить все привлекательные природные объекты (реки, озера, горы),
находящиеся в непосредственной близости от города или в отдалении от него,
к соответствующему характеру части города, используя аранжировку
объектов на пользу развития их наиболее привлекательных сторон.
Итак, элементами благоустройства территории являются технические,
конструктивные, планировочные и декоративные устройства, и, используя их,
на территории города создают привлекательную, удобную и безопасную
среду.
1.2. Нормативно-правовая база, регулирующая деятельность
муниципалитетов по благоустройству территорий
Нормативно-правовое регулирование деятельности муниципалитетов в
области благоустройства городских общественных территорий можно
разделить на несколько уровней.
Конституция РФ являет собой наивысший источник правового
регулирования каждой области функционирования общества, к которым
относится и благоустройство жизни населения. В соответствии со статьей 42
Конституции РФ все люди имеют право на благоприятную окружающую
среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба,
который был причинен их здоровью или имуществу экологическим
правонарушением[1].
Более низким уровнем регулирования деятельности по благоустройству
городских территорий является «Градостроительный кодекс Российской
Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ, где прописывается:
15
- порядок расселения, застройки, градостроительного планирования,
благоустройства сельских и городских поселений;
- система развития транспортной инфраструктуры городов и посёлков;
- система развития социальной и инженерной инфраструктур городов и
посёлков;
- принципы рационального природопользования;
- принципы сохранения объектов историко-культурного наследия и
охраны окружающей природной среды.
Соответственно, градостроительный кодекс имеет своей целью
предоставление благоприятных условий проживания жителей населенных
пунктов городского и сельского типа[4].
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 N 131- ФЗ является
необходимым для исполнения в Российской Федерации. Он нормативно
координирует аспекты благоустройства территорий городских округов и
поселений. В 16 статье этого нормативного акта зафиксированы вопросы по
благоустройству территорий городских округов, к которым относятся:
- порядок организации озеленения и благоустройства территорий
поселений;
- использование городских лесов и порядок их воспроизводства и
защиты;
- порядок создания условий для массового отдыха жителей городских
поселений;
- порядок обустройства на городской территории мест массового отдыха
граждан;
- порядок установки различных указателей на улицах городских
поселений, а именно названий улиц, номера домов, указатели направления
движения и размещения различных культурных и государственных
учреждений;
- порядок организации освещения улиц города;
16
- порядок организации сбора, вывоза мусора и бытовых отходов[2].
Чтобы обеспечить реализацию права граждан РФ на благоприятную
среду проживания и охрану своего здоровья, закрепленного в Конституции
Российской Федерации, необходимо соблюдать санитарно-
эпидемиологические нормы. Их главные положения зафиксированы в
Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ. Эти нормативные показатели
Федерального закона обязательны для соблюдения при проведении работ по
обустройству общественных пространств городских и сельских поселений[6].
Начиная с XXI века, проблема загрязнения окружающей среды
отходами производства и человеческой жизнедеятельности достигла
глобальных масштабов. Это явление нуждается в пристальном внимании со
стороны государственной власти. В Федеральном законе «Об отходах
производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ обозначены правовые
аспекты, касающиеся обращения и утилизации отходов в России. Чтобы
предупредить нежелательное негативное влияние промышленных и бытовых
отходов на здоровье граждан и окружающую среду, необходимо помнить о
соответствующей организации сбора и утилизации отходов во время
проведения работ по благоустройству общественных пространств.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-
ФЗ фиксирует нормы права в сфере охраны окружающей среды на территории
Российской Федерации. Этот закон призван содействовать принятию верных
решений по проблемам социальной и экономической сфер, поддержанию
благоприятных условий окружающей среды, охране различных видов
животных и растений, предотвращению угроз экологической безопасности
страны, поддержанию уровня жизни населения страны и будущих
поколений[5].
Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и
сооружений» от 30.12.2009 N 384-ФЗ является документом, который
обеспечивает защиту юридических и физических лиц, их жизни и имущества.
17
Помимо перечисленного, этот нормативный акт включает в себя статьи,
которые регулируют деятельность по охране окружающей среды, созданию
благоприятных условий для растений и животных, обеспечению
энергетической эффективности зданий и сооружений, борьбе с
противоправными действиями, вводящими приобретателей в заблуждение [7].
Многочисленные Своды норм и правил (СНиП) являют собой
существенный объем данных по нормативному регулированию работ по
благоустройству общественных пространств.
В СНиП III-10-75 «Благоустройство территории» зафиксированы
нормы, правила и порядок приема работ, связанных с элементами
благоустройства. К таким элементам относятся работы по уборке территории,
созданию проездов, детских площадок, пешеходных дорожек, оград и
открытых спортивных сооружений (футбольные поля, баскетбольные
площадки и др.), а также озеленение территорий. Требования, касающиеся
расположения предприятий, зданий и иных сооружений на территории,
закреплены в СНиП II-89-80 «Генеральные планы промышленных
предприятий». СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» фиксирует нормы
и правила строительства автомобильных дорог, транспортно-
эксплуатационных показателей, обеспечивая таким образом системность и
безопасность дорожного движения, а также поддержание благоприятного
состояния природной среды соответствующей территории. Соблюдение
нормативов и иных правил проектирования и реализации новых и
реконструкции уже существующих городов, поселков и других сельских
населенных пунктов зафиксировано в СНиП II-60-75 «Планировка и застройка
городов, поселков и сельских населенных пунктов» [10, с.18].
Базисом создания государственных норм и перечня стандартов, в
которых конкретизируется и детализируется работа нормативного
регулирования благоустройства общественных пространств, служат
Конституция Российской Федерации и Федеральные законы. Итак, процесс
благоустройства каждого общественного пространства в России должен
18
проводиться в соответствии с законодательными актами РФ. Важно также
осуществлять согласование каждого изменения, запланированного во время
проведения работ по благоустройству, с ведомствами, обладающими
соответствующими полномочиями.
Порядок работы органов местной власти во время проведения
мероприятий по благоустройству общественных пространств рассматривается
далее в работе.
1.3. Организация деятельности органов местной власти по
благоустройству территорий
В Конституции Российской Федерации предусмотрено обязательное
функционирование местного самоуправления, что является одним из
основных элементов, обеспечивающих конституционный строй современной
России. Местное управление является одной из форм организации власти на
местах, при этом децентрализованной. Этот уровень власти непосредственно
близок к местному населению, напрямую контролируется и образуется им и
призван оперативно решать задачи по обеспечению и поддержке
жизнедеятельности населения [15, с.65].
Благодаря развитию органов местной власти, в РФ стала более
популярна практика самостоятельного принятия решений относительно
определенных вопросов местного значения органами местной власти, и это
явление оказывается под пристальным вниманием. Одну из первостепенных
задач органов местной власти представляет собой необходимость
благоустройства территории муниципалитета.
Благоустройством считается обеспечение жителей определенной
местности всеми удобствами, которые нужны для обслуживания их
комфортной жизнедеятельности. В области благоустройства и происходит
создание необходимых условий для граждан. Данные условия призваны
повысить уровень жизни не только отдельных граждан, но и всего населения
19
микрорайона, квартала, города и района. Особенно актуальным вопрос
благоустройства муниципалитетов стал по причине усиления антропогенной
нагрузки на окружающую среду и снижения уровня комфорта жизни в
городской среде, а также ухудшения состояния воздуха из-за автомобильных
выхлопов и влияния объектов промышленности [18, с.102].
В п. 19 ч. 1 ст. 14 и п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября
2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» проведение работ по
благоустройству поселения и городского округа на территории
муниципального образования является одним из вопросов местного значения.
Чтобы решить этот вопрос, муниципальный представительный орган
устанавливает правила благоустройства территорий муниципального
образования, в которых определены общеобязательные как для физических,
так и для юридических лиц требования и нормы, касающиеся области
внешнего благоустройства и обслуживания территорий муниципалитета [17,
с.87].
Есть несколько проблем, которые были обнаружены в ходе организации
сферы благоустройства, и они отрицательно сказываются на каждом из
субъектов муниципалитета. Для создания благоустроенных жилых
территорий в современных реалиях органам государственной и местной
власти необходимо направить свою деятельность именно на сферу
благоустройства. Это важно, потому что благоустройство состоит из
комплекса различных обширных задач, целью которых является обеспечение
граждан качественными условиями жизнедеятельности, культурным досугом,
благоприятной трудовой деятельностью на территории муниципального
образования при помощи государственной власти, органов местной власти,
физических и юридических лиц.
Сферу благоустройства относят к одной из важных областей
муниципального управления, в которой существуют различные виды
деятельности и многообразие реализуемых услуг и благ. Деятельность и
20
прогресс в развитии данной сферы замедляется из-за существования ряда
серьезных проблем. Среди них отмечаются имущественные, управленческие,
экономико-организационные, финансовые, экологические и многие другие.
На территории Российской Федерации 44% улично-дорожной сети
местного значения имеют неудовлетворительное состояние, а ее износ на
региональных участках составляет 54,8%, в то время как в населенных
пунктах только на 58,8% дорог есть твердое покрытие[12, с.45]. Около трети
городских округов и поселений и более 50% сельских населенных пунктов не
имеют схем санитарной очистки отходов, из-за чего увеличивается
количество несанкционированных свалок. Свыше 4,5 млн. человек в
Российской Федерации живет в ветхом или аварийном жилье, а износ
объектов жилищно-коммунального хозяйства составляет более 60% по
средним показателям.
Как заметил Председатель Правительства РФ Д.А. Медведев, выступая
в Кремле на заседании Совета по развитию местного самоуправления, «за
благоустройство практически каждого клочка земли должен кто-то отвечать,
даже в такой огромной стране как наша. Если не будет ответственного, если
не будет хозяина, то всегда будет беспорядок. Ну, а спрос (за порядок) обычно
происходит с муниципального руководства… Кроме того, необходимо четко
определить, что можно и должно требовать с предприятий и организаций -
арендаторов и собственников недвижимости, какова ответственность
управляющих компаний, ТСЖ и, наконец, самих жильцов за состояние
муниципальной инфраструктуры» [10, с.65].
Муниципальная целевая программа составляется на ближайший
временной промежуток, обычно на год, и является основанием для
проведения благоустройства территории муниципального образования.
Программа ориентируется на проведение комплекса мероприятий по
улучшению благоустройства придомовых и внутридворовых территорий, что
подразумевает под собой обеспечение благоприятных условий для
проживания жителей муниципальных образований, сохранение достаточного
21
количества зеленых насаждений, повышение качества внутридворовых
проездов и проходов, чтобы снизить травматизм граждан. Помимо этого,
целями программы являются создание физкультурно-оздоровительных,
спортивно-технических и детских игровых комплексов, улучшение
санитарного состояния придомовых и внутридворовых территорий, а также
повышение качества экологического состояния территории. Итогами
реализации программы должны стать улучшение благоустройства
территории, повышение качества ее санитарного содержания и уровня
экологической безопасности. Помимо перечисленного, от реализованных
мероприятий ждут организацию новых рабочих мест и благоустроенных
территорий для культурного досуга граждан, повышения качества
экологической обстановки, то есть организацию условий качественной жизни
на территории муниципалитета. Также важна реализация улучшения
эстетического положения территории, значительного роста количества
зеленых зон, предназначенных для рекреации граждан, и охраны уже
существующих растительных насаждений на территории муниципалитета [16,
с.82].
Основным фактором для организации списков адресов для
благоустройства является непрерывный контроль за качеством содержания
муниципальных территорий, контакт с вышестоящими органами власти и
требования населения. Месторасположению территории уделяется большое
внимание: важно, чтобы граждане тратили как можно меньше времени на то,
чтобы добраться до различного рода площадок и иных мест досуга и отдыха. К
тому же объекты инфраструктуры должны располагаться как можно более
равномерно по всей площади муниципалитета.
Крупным фактором, который отрицательно влияет на работу по
благоустройству территорий, стало деструктивное поведение населения по
отношению к новым объектам инфраструктуры. Это прослеживается в
намеренном создании мусорных свалок и актах вандализма по отношению к
зданиям, детским и спортивным площадкам. Подобные действия, касающиеся
22
объектов инфраструктуры в местах общего пользования, объясняются
недостаточным культурным уровнем населения и его безответственном
отношении к результатам проведенных мероприятий по благоустройству [18,
с.98].
Одним из вариантов улучшения сложившейся ситуации может стать
создание и регулярная реализация смотра-конкурса «Лучший дом, двор,
улица». Граждане, проживающие в тех дворах, домах и улицах, которые были
благоустроены, станут поддерживать состояние созданных объектов в
надлежащем виде. К примеру, каждый год в городе Уфа уже более 15 лет
проходит конкурс на наилучшее содержание жилых помещений, где
участники борются за звание «Образцовый двор, образцовый дом, образцовый
подъезд». Это мероприятие призвано повысить уровень внешней
привлекательности города и стимулировать горожан на участие в подобного
рода конкурсах. Этот конкурс был возобновлен с 2014 года Постановлением
Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от
27.01.2014 г. № 204. Этот документ фиксирует положение об организации
ежегодного городского конкурса на лучшее содержание жилья на звание
«Образцовый двор, образцовый дом, образцовый подъезд».
Важно добавить, что местный бюджет формирует свои доходы как из
своих собственных доходов, так и из отчислений от федеральных и
региональных регулирующих налогов и сборов, а также дотаций, субвенций,
субсидий и других поступлений, поэтому собственные возможности бюджета
муниципального образования достаточно ограничены. Тем не менее основной
целью органов местной власти является построение способа работы таким
образом, чтобы, не выходя за рамки местного бюджета, обеспечить граждан
возможностью качественно и с комфортом жить на территории своего
муниципалитета [15, с.65].
Итак, можно сделать вывод, что благоустройство территории
муниципального образования представляет собой главную сферу
деятельности органов местной власти. После реализации определенных
23
мероприятий возможно кардинально повысить уровень экологического
состояния и привлекательности муниципальных образований, а также
претворить в жизнь улучшенные микроклиматические, санитарно-
гигиенические и иные условия на улицах, дорогах, в жилых помещениях и
местах общественного пользования (парках, бульварах, скверах, на различных
площадках и т.д.). Основная задача всех муниципальных образований – это
предоставление местным жителям качественных условий жизни, труда,
общения и отдыха в рамках потенциала общества.