7
Введение
Актуальность темы исследования. В условиях трансформации
экономического потенциала России малый бизнес сыграл весьма важную, в
некотором смысле системообразующую, роль в создании новой
региональной экономики. Сложившаяся территориальная специализация
малого бизнеса позволила ему дополнить и сформировать относительно
целостную, комплексную структуру хозяйства регионов и муниципальных
образований. Именно эти особенности и реальные проблемы российского
малого бизнеса, проявившиеся в последние годы, заставляют по-новому
оценить его роль в региональной экономике, весьма заметным и социально
важным компонентом которой он стал.В условиях активных реформ в
обществе и экономике практика государственной поддержки малого
предпринимательства, как и его институционально-инструментальная
система, не может иметь застывшего характера. Эта система должна
постоянно развиваться и совершенствоваться, отражая собой как новые
тенденции и потребности развития самих малых предприятий, так и все
более зрелый характер непосредственно рыночной системы хозяйствования
и интегрированных в нее рычагов государственного регулирования.
Положительная роль развития предприятий малого бизнеса несомненна, но,
тем не менее наблюдается ярко выраженная неразвитость данного сектора
экономики. В свете реформирования экономической системы и все еще не
доведенного до конца перехода к рыночной модели малым предприятиям
следует уделять особое внимание, так как их развитие необходимо России
для становления эффективной и стабильной экономики.
Актуальность темы исследования, ее значимость для практики состоит в
необходимости обобщения подходов и совершенствования направлений
развития малого бизнеса в региональных условиях, а также в выработке
8
механизмов обеспечения, их устойчивого развития в рамках муниципального
образования.Состояние изученности проблемы. История существования
малых предприятий в российской экономике насчитывает около полутора
десятка лет. С началом экономических реформ возникло и малое
предпринимательство. Этот процесс привлек к себе внимание ученых и
специалистов. За последние десять лет было опубликовано немало статей,
сборников и монографий, где рассматривались проблемы становления и
развития российского малого предпринимательства.Среди работ,
посвященных развитию малого бизнеса на муниципальном уровне, особое
место занимают исследования В. Каганова, А. Шеховцова, Э. Маркварта,
Е.Литвак. По достоинству оценивая их вклад в решение исследуемой
проблемы и не отрицая правомерности полученных результатов, следует
отметить, что отдельные аспекты процесса развития малого
предпринимательства в муниципальных образованиях требуют доработки и
совершенствования. В частности, недостаточно проработаны вопросы
определения роли малого бизнеса в экономике муниципальных образований.
В настоящее время требуются эффективная организация мониторинга
развития сектора малого предпринимательства и коррекции методов его
поддержки на местном уровне.
Цель данного исследования состоит в анализе деятельности органов
местного самоуправления по развитию малого бизнеса в муниципальном
образовании и разработке практических рекомендаций по
совершенствованию поддержки предпринимательской деятельности в г.
Мончегорске Мурманской области.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
1. Определить в теоретическом аспекте экономическую сущность малого
предпринимательства и направления его воздействия на развитие экономики
региона и отдельных муниципалитетов;
9
2. Исследовать нормативно-правовые основы поддержки малого бизнеса в
муниципальном образовании;
3. Проанализировать состояние малого бизнеса в муниципальном
образовании городе Мончегорске;
4. Выявить актуальные проблемы и выработать практические
рекомендации по повышению эффективности форм поддержки малого
бизнеса в муниципальном образовании на примере Мончегорска.
Объектом исследования являются органы местного самоуправления,
осуществляющие деятельность, по реализации различных форм поддержки
малого предпринимательства.
Предметом исследования являются формы поддержки малого бизнеса в
муниципальном образовании.
Методологической основой исследования явились результаты
исследований отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам
развития и поддержки предпринимательства на муниципальном уровне;
материалы научно-практических конференций; законодательные акты и
нормативные документы. В основу исследования положен системный подход
к изучаемым экономическим явлениям. На различных этапах работы
использовались следующие методы: абстрактно-логический,
монографический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный и
другие.Практическая значимость работы. Работа является комплексным
исследованием недостаточно изученных аспектов функционирования малого
предпринимательства в экономике муниципальных образований.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов, и
списка используемых источников. Во введении обосновывается
актуальность выбранной темы исследования, определяется цель, объект,
10
предмет, ставятся задачи, а также показаны методологические основы,
научная новизна, разработанность проблемы, научно-практическая
значимость. В первой главе обосновано и раскрыто, нормативно-правовое
регулирование деятельности малого бизнеса в России; Во второй главе
разрабатывается городская программа развития малого бизнеса на примере
г.Мончегорска; В третьей главе описываются перспективы развития малого
бизнеса в муниципальном образовании и проводится оценка эффективности
мероприятий предложенной программы.Заключение содержит выводы и
рекомендации по исследуемой проблеме.
11
Глава 1 Теоретико-методологические основы поддержки
малого бизнеса
1.1 Понятие и роль малого бизнеса в экономике
Термин «малое предпринимательство» предполагает количественную
определенность, отделение его от крупных форм хозяйствования. Заметная
роль малого бизнеса в экономике различных стран побудила исследователей
и практиков дать этому явлению более или менее универсальное
определение. Определение малого предпринимательства отличается как с
количественной, так и качественной точек зрения в зависимости от типа
страны. Та и другая описывают различные стороны жизнедеятельности
малых предприятий, позволяют составить более или менее полную картину
этого сектора экономики, определить его специфическое место в социально-
экономической структуре общества [ 6. С.13].Проблема определения малого
предпринимательства имеет не только теоретическое значение. Точное
определение объекта позволяет, во-первых, предметно вести статистический
учет хозяйственной деятельности в этом секторе экономики и представлять
его вклад в экономическое развитие страны. Во-вторых, разрабатывать
программы налоговой, кредитно-финансовой, административной и т. п.
государственной поддержки малых предприятий.Традиционно в литературе к
числу количественных критериев малого бизнеса относят:
- численность занятых;
- объем продаж (оборот);
- стоимость активов.
Использование только количественных критериев для отнесения
предприятия к субъектам малого бизнеса недостаточно по следующим
обстоятельствам:
12
- объективные условия предпринимательской деятельности в различных
отраслях экономики несопоставимы, что требует корректировки понятия
малого и среднего предприятия для каждой конкретной страны и отрасли, т.
е. определения не только набора используемых параметров, но величины
каждого из них;
- межстрановые различия в методике расчета таких количественных
критериев, как объем продаж, оборот, стоимость активов и т. п., что на
практике может вести к подмене объекта сравнения при сопоставлении
вклада данной категории предприятий в макропоказатели экономического
развития; очевидные различия количественных критериев при отнесении к
категории малого предприятия .
Формально-количественный подход необходимо дополнять качественными
критериями. Такой подход позволяет рассматривать малое предприятие не
как уменьшенную разновидность большой компании, а как организацию,
функционирование которой отличается от жизнедеятельности крупной
фирмы рядом специфических особенностей, а имен но: высокой степенью
неопределенности, потенциально более высокой степенью восприимчивости
к техническим, организационным, управленческим нововведениям, а также
вынужденной постоянной изменчивостью, необходимостью постоянно
адаптироваться к изменениям внешней среды и, следовательно,
видоизменяться внутренне. Таким образом, можно объединить малые и
средние предприятия в особую, отличную от крупных корпораций
типологическую форму предпринимательства со специфическими
проблемами, методами и способами организации и ведения бизнеса,
особенностями внутрифирменного управления и построения отношений с
государством и корпоративным сектором экономики.К таким качественным
критериям малого бизнеса относятся:
- относительно небольшое число производимых продуктов (услуг);
13
- сравнительно ограниченные ресурсы (финансовые, кадровые и т. п.) и
преимущественное использование нецентрализованных (неформальных)
источников финансирования, что практически не позволяет выходить за
рамки основной деятельности;
- высокая организационно-функциональная гибкость и мобильность;
- менее развитые системы управления, сравнительно несложные процедуры
оценки и контроля стратегического положения фирмы;
- несистематичность менеджмента, преобладание «уп равления здравого
смысла»;
- концентрация большинства акций и соответственно управленческих
постов у основателей предприятия и/или их родственников (функции
собственности и управления чаще всего не разделены);
- способность овладевать только ограниченными (локальными) сегментами
рынка;
- устойчивое стремление сохранить юридическую независимость фирмы.
Малые предприятия могут иметь следующие организационно-правовые
формы:
- полное товарищество (статьи 69 - 81 Гражданского Кодекса Российской
Федерации);
- коммандитное товарищество (статьи 82 - 86 Гражданского Кодекса
Российской Федерации);
- общество с ограниченной ответственностью (статьи 87 - 94 Гражданского
Кодекса Российской Федерации);
- общество с дополнительной ответственностью (статья 95 Гражданского
Кодекса Российской Федерации);
14
- акционерное общество (статьи 96 - 104 Гражданского Кодекса Российской
Федерации, а также Федеральный Закон «Об акционерных обществах» от
26.12.95 N 208-ФЗ (в редакции от 13.06.2015));
- производственный кооператив (статьи 107 - 112 Гражданского Кодекса
Российской Федерации См.: Гражданский Кодекс РФ часть 1 от 21 октября
1994г. №51 - ФЗ (в ред. от 13 мая 2016 г.) // Российская газета. 1994. 8
декабря; Российская газета. 2008. 16 мая. , а также Федеральный Закон «О
производственных кооперативах» от 08.05.96 N 41-ФЗ) См.: О
производственных кооперативах. Федеральный закон № 41-ФЗ от 08 мая
1996 г. (в ред. от 18 декабря 2015 г.) // Российская газета. 1996. 14 мая.Общее
представление об уровне развития малого предпринимательства в РФ можно
получить, проведя классификацию по совокупности индикаторов,
характеризующих текущее состояние малого бизнеса. Как наиболее
показательные были выбраны следующие из них:
- количество зарегистрированных МП;
- среднесписочная численность занятых на МП;
- средний объем производства продукции (работ, услуг) одним МП в
денежном выражении;
- среднее количество инвестиций в основной капитал в расчете на одно
МП.
Существует зависимость, чем устойчивее позиции малого бизнеса в
экономике и чем активнее его участие в рыночной конкуренции, тем сильнее
противодействие, которое он оказывает тенденции к монополизации рынка,
изначально присущей крупному бизнесу. В периоды спада конъюнктуры
именно малый бизнес оказывает стабилизирующее влияние на производство,
поглощая растущую безработицу и смягчая удары, наносимые кризисом
отдельным отраслям и регионам. Однако уязвимость рыночных позиций
малого бизнеса, обусловленная сравнительной слабостью его финансовой
15
базы, требует от государства оказания этому сектору активной и
многосторонней поддержки, без чего
куда
использование
опыт
имеющегося у него
куда
потенциала становится невозможным.Используемые
факт
количественные
факт
критерии
семь
определения типа предприятия - это
ясно
операциональный
инструмент, необходимый для проведения измерений, сопоставлений,
прогнозов. Действующие
опыт
параметры отнесения предприятий к разряду
малых
стаж
задавались без предварительного
куда
анализа, учета
тоже
качественных
стаж
особенностей малых
стаж
предприятий. Во многом поэтому российский малый
бизнес вобрал в себя фирмы, относимые
факт
к категории
семь
средних
фаза
в
большинстве промышленно
чтоб
развитых
стаж
стран. Главным преимуществом
малого
куда
предприятия в условиях
сайт
современного
куда
рынка
быть
является намного
куда
более
план
гибкая, чем у крупного, реакция на
дело
быстро меняющийся спрос:
умение
опыт
«уловить» возникающую потребность и отреагировать немедленной
мобилизацией своих
фаза
ресурсов и возможностей. Так как малое
цена
предприятие
опыт
не
рост
связано
чтоб
обширной производственной программой, разработанной на
дело
перспективу; не
рост
обременено
чтоб
многочисленным персоналом, требующим
сложных
стаж
навыков управления; не
рост
отягощено
чтоб
финансовыми
тема
обязательствами
тема
перед акционерами, ожидающими
тема
дивидендов от вложенного
куда
капитала; ему
проще перестроить свою рыночную стратегию, как только
лишь
найдена
дело
новая
«ниша», и манипулировать ценами
тема
на
дело
свою продукцию; перед ним вряд ли
явно
встанет проблема
один
организованного
куда
противодействия наемных
стаж
работников,
отстаивающих
фаза
с помощью профсоюза свои рабочие
опыт
места
тоже
или
явно
уровень
заработной платы.Кроме того, малое
цена
производство, как правило, более
план
экономично. У малых
стаж
предприятий, по
либо
сравнению с крупными
тема
короче
сроки
курс
капитального
куда
строительства, для их
фаза
создания нужен относительно
чтоб
меньший стартовый капитал. Оборачиваемость средств у них
фаза
в два-два
весь
с
половиной раза выше, что
ясно
обеспечивает достаточно
чтоб
высокую норму
прибыли. Эти
база
предприятия обычно
чтоб
лучше используют свой капитал,
оборудование
опыт
и производственные
факт
площади, не
рост
держат крупных
стаж
запасов.
Они
итак
успешнее
план
экономят на
дело
административно-управленческих
фаза
расходах
офис
16
благодаря простоте и гибкости
база
процедуры управления.Преимущества
весь
маневренности
база
и экономичности
база
становятся особенно
чтоб
важными, когда
этот
предприятие
опыт
достигает высокого
куда
уровня специализации. Наиболее
план
жизнеспособные
факт
малые
факт
предприятия, как правило, узко
лишь
специализированы
и именно
чтоб
в таком качестве полноправно
чтоб
участвуют в производственном
процессе как его
куда
неотъемлемый компонент, в существовании
семь
которого
куда
насущно
чтоб
заинтересован крупный бизнес.Несомненным преимуществом
малого
куда
предпринимательства
весь
является меньшая стоимость создания рабочих
фаза
мест, что
ясно
практическая подтверждается при
суть
реализации
семь
государственных
стаж
социальных
стаж
программ, направленных
стаж
на
дело
снижение
опыт
уровня
безработицы.Малый бизнес, или
явно
малое
цена
предпринимательство, представляет
самый многочисленный слой мелких
фаза
собственников, которые
факт
в силу своей
малости
база
в значительной мере определяют социально-экономический и
отчасти
база
политический уровень развития страны.Основные
факт
экономические
опыт
черты малого
куда
предпринимательства:
-обособленность, т.е. хозяйствование
опыт
на
дело
свой страх
офис
и риск;
-специализация на
дело
каком-либо виде
цель
деятельности;
-реализация производственных
стаж
товаров (услуг) через куплю-продажу на
дело
рынке.
Предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами
тема
малого
куда
предпринимательства
весь
в полной мере обладает всеми
тема
признаками,
присущими
тема
предпринимательской деятельности: экономической и
юридической самостоятельности, систематичностью получения прибыли, с
коммерческим риском, имущественной ответственностью предпринимателя,
обязательной государственной регистрацией.Под субъектами
тема
малого
куда
предпринимательства
весь
понимаются также
счет
физические
опыт
лица, занимающиеся
предпринимательской деятельностью без образования юридического
куда
лица.Средняя численность работников малого
куда
предприятия определяется с