СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ............................................................. 9
1.1. Понятие малого предпринимательства и условия его деятельности . 9
1.2. Государственное регулирование малого предпринимательства ...... 13
1.3. Программы развития и поддержки малого предпринимательства,
проводимые органами местного самоуправления ............................................. 21
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В
ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ ТВЕРИ ............ 29
2.1. Характеристика деятельности администрации города Твери ............... 29
2.2. Анализ нормативной правовой базы, регулирующей
предпринимательскую деятельность на территории Тверской области ......... 40
2.3. Анализ программ развития малого предпринимательства в городе Твери
........................................................................................................................... 46
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ
ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА ТВЕРИ В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ И
ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ................................. 61
3.1. Совершенствование программ государственного регулирования и
поддержки малого предпринимательства........................................................... 61
3.2. Совершенствование муниципальных программ регулирования и
поддержки малого предпринимательства на территории города Твери ......... 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: ............................................ 74
6
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время на развитие народного хозяйства, решение
социальных проблем, увеличение численности занятости работников оказывает
существенное влияние малое предпринимательство. А в некоторых странах
субъекты малого предпринимательства играют важную роль по численности
работающих, количеству оказываемых услуг и выполняемых работ, по объему
реализуемых и производимых товаров.
Малый бизнес обеспечивает развитие национальной экономики, её
гибкость и адаптивность к изменяющимся условиям. А так же развитие малого
предпринимательства, путём разработки и внедрения технологий
инновационного характера, способствует ускорению процесса диверсификации
экономики.
По состоянию на 01.01.2017 года, по данным Тверьстата, в городе
зарегистрировано 25,5 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства,
из них:
- 14,0 тыс. единиц микропредприятий (54,9%),
- 10,8 тыс. единиц индивидуальных предпринимателей (42,4%),
- 0,6 тыс. единиц малых предприятий (2,4%),
Актуальность данной работы определяется тем, что выполнение
важнейшей функции по становлению и формированию экономических и
социальных отношений малым предпринимательством невозможно без
регулирования и поддержки со стороны органов местного самоуправления.
Объектом исследования является деятельность местных органов
управления по регулированию и поддержке малого предпринимательства.
Предметом исследования - совершенствование деятельности органов
местного самоуправления по поддержке малого предпринимательства на
территории города Твери.
Целью работы является выявление основных проблем и перспектив
развития деятельности администрации города Твери, по вопросам
регулирования и поддержки малого предпринимательства региона.
7
Задачи выпускной квалификационной работы:
раскрыть понятие малого предпринимательства и условия его
деятельности;
изучить осуществление государственной поддержки малого
предпринимательства;
рассмотреть программы регулирования и поддержки малого
предпринимательства органами местного самоуправления;
охарактеризовать деятельность администрации города Твери;
провести анализ эффективности действий администрации по
вопросам регулирования малого предпринимательства в Тверском регионе и
анализ программ развития малого предпринимательства;
сформулировать предложения по совершенствованию
деятельности администрации города Твери в сфере регулирования и поддержки
малого предпринимательства.
Информационная база работы представлена научной литературой
(учебники, научные статьи, монографии), федеральными и региональными
нормативно-правовые акты, ресурсами сети Интернет.
Теоретической и методологической основой выпускной
квалификационной работы послужили положения, изложенные в трудах
российских ученых экономистов и финансистов, таких как: Андронова Ю. Э.,
Бондалетов В.В., Веретехина С.В., Гончарова О.Ю., Кириллов А.В., Рубцова
О.Л.
Практическая значимость исследования состоит в возможности
использования его результатов в процессе деятельности органов местного
самоуправления по регулированию и поддержке малого предпринимательства.
Выпускная квалификационная работа состоит из трёх частей:
В первой главе отражены теоретические основы малого
предпринимательства, условий его деятельности, а так же программ
регулирования и поддержки малого и среднего предпринимательства на
8
государственном и муниципальном уровнях, действующих на территории
Российской Федерации, что позволяет изучить понятие и сущность выбранной
темы.
Во второй главе: изложена характеристика деятельности администрации
города Твери, включает в себя краткое описание выбранного органа власти,
цель, задачи и виды его основной деятельности; проведен анализ нормативной
правовой базы, регулирующей деятельность субъектов малого и среднего
предпринимательства на территории Тверской области.
В третьей главе предложены методы и направления совершенствования
деятельности органов местного самоуправления, а также разработка комплекса
мероприятий в сфере поддержки и регулирования малого и среднего
предпринимательства на территории Тверской области.
По итогам изучения темы делаются выводы и разрабатываются
предложения, которые могут быть использованы в дальнейшей деятельности.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ И
ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1.1. Понятие малого предпринимательства и условия его деятельности
В современных условиях значительно возрастает роль малого
предпринимательства в экономике из-за его воздействия на оптимизацию
структуры рынка, влияния на рост занятости населения, формирования
существенной части валового внутреннего продукта.
Предпринимательство - это обособленный вид экономической
активности (под которой понимается самостоятельная деятельность,
ориентированная на получение прибыли или личного дохода), осуществляемая
при наличии государственной регистрации в качестве индивидуального
предпринимателя или государственной регистрации в качестве юридического
лица с соблюдением правил специального разрешения (лицензии).
1
В соответствии с п.1 ст.2 Гражданского кодекса РФ
предпринимательской называется экономическая деятельность субъекта
экономических отношений, который имеет юридический статус
предпринимателя, либо малого предприятия, с некоторым числом рабочих,
размером прибыли и производящего продукцию, оказывающего услуги от
своего имени, на свой риск и под свою ответственность.
Выделение малого предпринимательства в особую категорию
произведено в специальных нормативных актах, а так же, регулирующих
налогообложение.
Согласно Российскому законодательству субъектами малого
предпринимательства являются хозяйствующие субъекты (юридические лица и
индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями,
установленными согласно ст. 3 Федерального закона «О государственной
поддержке малого предпринимательства РФ», к малым предприятиям, в том
числе микропредприятиям и средним предприятиям.
1
Федеральный закон от 14 июня 1995 г. №88-ФЗ «О государственной поддержке малого
предпринимательства в Российской Федерации» // http://www.consultant.ru
10
В настоящее время государство устанавливает критерии отнесения
предприятий к субъектам малого предпринимательства. В них соблюдаются
основные требования, касающиеся численности работников и размера
получаемого дохода.
В Постановлении Правительства от 04.04.2016 №265 «О предельных
значениях дохода от предпринимательской деятельности, для каждой категории
субъектов малого и среднего предпринимательства», вступившего в силу с 1
августа 2016 года, указаны лимиты доходов для субъектов малого и среднего
предпринимательства. В них включается не только выручка по кассе, но и все
доходы, согласно налоговой декларации.
В соответствии с пунктом 3 части 1.1 статьи 4 Федерального закона "О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
Правительство Российской Федерации постановило:
Установить предельные значения дохода, полученного от
осуществления деятельности за предшествующий календарный год, порядке,
установленном законодательством РФ о налогах и сборах, суммируемого по
всем осуществляемым видам деятельности в размере 800 млн. рублей.
Численность сотрудников ограничена в количестве 100 человек, суммарная
доля участия государства в уставном капитале должна составлять не более 25%,
а доля участия обычных юридических лиц (в том числе иностранных) не более
49%.
Ведущая роль малого предпринимательства заключается в том, что оно
представлено в качестве особого вида экономической деятельности, так как его
первый этап связан, в основном, лишь с идеей – как результатом умственной
деятельности, в дальнейшем принимающей материализованную форму.
Инновационный момент является отличительной особенностью малого
предпринимательства и является обязательным. Независимо от того, на каком
этапе находится организация – создание нового предприятия; производство
нового товара; смена профиля деятельности. К инновационным моментам
разумно, также, отнести и создание новой системы управления качеством,
11
производством; создание и освоение новых методов организации производства
или внедрение новых технологий.
Сектор малого предпринимательства в экономике, ведя конкурентную
борьбу за существование, вынужден постоянно совершенствоваться и
адаптироваться к новым условиям рынка, ведь для того, чтобы
функционировать необходимо получать средства для развития.
В зависимости от целей деятельности выделяют: коммерческие,
имеющие основную цель – получение прибыли, и некоммерческие
предприятия, осуществляющие предпринимательскую деятельность в
соответствии с целью, предусмотренной ее учредительными документами.
Такая организация может осуществлять свою функцию в рамках достижения
цели, ради которой она создана, направлять возможную прибыль на
достижение уставных целей.
Малое предпринимательство характеризуется:
- относительно небольшим размером предприятия (численности
работников) и масштабами хозяйственной деятельности (реализация товаров и
услуг и получение прибыли);
- полной экономической ответственностью, организации
воспроизводства с целью максимизации прибыли.
- наличием инновационных моментов (производство нового товара,
смена профиля деятельности, новая система управления качеством и другие).
- присутствием ключевой роли руководителя, как ответственного за
результаты хозяйственной деятельности;
- характером финансирования обусловленным, в основном, за счет
небольших кредитов банков, собственных средств и «неформального» рынка
капитала (денежные средства родственников, друзей и пр.)
Следует отметить, что малые компании могут:
1) Вести упрощенный бухгалтерский учет и составлять
бухгалтерскую отчётность в сокращенном виде (ч4. Ст.6 ФЗ от 06.12.11 №402);
12
2) Проходить неналоговые проверки в сжатые сроки (ч.2 ст.13 ФЗ
от 26.12.08 №294 ФЗ);
3) Получать субсидии от региональных властей, приобретать
государственную и муниципальную недвижимость в преимущественном
порядке (постановление Правительства 15.04.14 №316).
Малые формы хозяйствования находят свою сферу деятельности в
любой экономической системе, дополняя определенный сегмент рынка
товарами, работами и услугами. Основными отраслями экономики являются:
торговля и общественное питание, сельское хозяйство, промышленность и
строительство. Однако, самым распространенным видом является
посредническая деятельность и торговля.
Субъекты малого предпринимательства занимают ведущие позиции
рыночной экономики за счет внутренней потенциальной возможности
саморазвития и самосовершенствования, даже в условиях нестабильного рынка,
обеспечивая выработку и реализацию наиболее эффективно механизма
рыночного хозяйствования. Составляют основу рыночной экономики, из-за
способности быстро реагировать на изменение текущих условий рынка и
гибкости для создания новых рабочих мест.
2
Таким образом, малое предпринимательство при привлечении
материальных, экономических и социальных ресурсов - создает материальные
блага, максимально используя человеческий капитал. Обеспечивает высокую
эффективность производства, стабильность рыночных отношений, что
благоприятно отражается на развитии национальной экономики.
2
Буров В.Ю., Основы предпринимательства: учебное пособие / В.Ю.Буров// Чита, 2016. – С.
122.
13
1.2. Государственное регулирование малого предпринимательства
В российской экономике планируется усиление роли государства в
формировании повышения производства в отраслях, которые обеспечивают
товарное наполнение потребительского рынка, имеющих быстрый оборот
капитала и высокую эффективность. Осуществление поддержки наукоемких
отраслей, увеличение занятости населения.
Государственное регулирование малого предпринимательства - это
комплекс методов оказания государственной помощи для создания
благоприятных условий развития и функционирования деятельности субъектов
предпринимательства.
За счет участия хозяйствующих субъектов в Федеральных и
региональных программах по социально-экономическому развитию
осуществляется реализация структурной политики государства. Именно
поэтому субъектам Федерации и органам муниципального управления
принадлежит важная роль в управлении процессом структурных
преобразований.
Меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,
действующие на территории Российской Федерации, можно условно
разъединить на две составляющие:
1) общесистемные меры поддержки, касающиеся нормативно-правового
регулирования. Они подразумевают решение вопросов о налогообложении,
размещении государственного заказа, доступность недвижимого имущества,
снижение административных барьеров;
2) ресурсные меры поддержки субъектов (в зависимости от рода
деятельности и стадии развития предприятия). Направлены на создание
многоканальной системы материальной поддержки, предоставляющей прямую
финансовую поддержку, так и поддержку со стороны организаций, образующих
инфраструктуру поддержки предпринимательства.
3
3
Рубцова О.Л. Проблемы государственной поддержки российского малого бизнеса // Рос.
предпринимательство. – 2015. – Т. 16, № 17. – С. 2701.
14
Необходимо отметить, что сформированная к настоящему времени
на федеральном уровне система финансовой поддержки субъектов МСП,
состоит из следующих основных элементов:
программа поддержки субъектов МСП в агропромышленном
комплексе, реализуемая Минсельхозом России;
программа содействия самозанятости безработных граждан,
реализуемая Минтрудом России;
программы поддержки МСП в инновационной сфере,
реализуемые «институтами развития» (Фонд содействия развитию малых форм
предприятий в научно-технической сфере, Фонд «Сколково», ОАО «Российская
венчурная компания», ОАО «РОСНАНО» и ряд других);
программа финансовой поддержки МСП, реализуемая
Минэкономразвития России;
программы льготного кредитования и предоставления гарантий,
реализуемые Внешэкономбанком.
Меры финансовой поддержки, реализуемые в течение последних трех
лет, направлены на удовлетворение потребностей в финансовых,
имущественных, информационных и иных ресурсах субъектов
предпринимательской деятельности, относящихся к различным категориям
(микропредприятия, малые предприятия, средние предприятия) и находящихся
на разных стадиях развития (начинающие предприниматели, развивающиеся,
экспортно-ориентированные предприниматели и др.).
Существуют и действуют меры финансовой поддержки в рамках
программы Минэкономразвития России, реализуемая с 2005 года. Программы
Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической
сфере и Российского Банка поддержки малого и среднего
предпринимательства" (ОАО "МСП Банк"), а также мероприятия в рамках
реализации федерального закона от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями