25
В настоящее время экспортно-ориентированные предприятия
сталкиваются с рядом системных проблем. Низкая доступность внешнего
финансирования (в том числе трудности при получении кредитов и высокие
процентные ставки) препятствуют развитию экспортной деятельности. В
частности: сложности с поиском партнеров в зарубежных странах, недостаток
информации об условиях выхода продукции на зарубежные рынки, недостаток
квалифицированных кадров, проблемы с прохождением таможенных процедур.
Именно поэтому в комплекс мероприятий поддержки в рамках
программы Минэкономразвития России включены мероприятия по
формированию объектов инфраструктуры поддержки экспортно-
ориентированных субъектов МСП, включающих региональные центры
координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов МСП и
Евроинфоконсультационные (корреспондентские) центры. Они проводят на
постоянной основе маркетинговые исследований, проводят обзоры зарубежных
рынков, предоставляют информацию о компании за рубежом, организуют
встречи и переговоры с иностранными партнерами, оказывают поддержку в
стандартизации, сертификации поставляемой продукции на экспорт,
заключении экспортного контракта.
Основными задачами являются поддержка экспортно-ориентированных
субъектов МСП в выходе на внешние и межрегиональные рынки,
предоставление им возможностей для продвижения продукции и услуг
(распространение данных о заинтересованных российских компаниях и их
намерениях по установлению деловых связей с европейскими партнерами через
специальную базу данных).
С 2006 года в рамках программы Минэкономразвития России
осуществляются мероприятия по содействию развитию молодежного
предпринимательства.
В частности, субсидии за счет средств федерального бюджета
предоставляются на выполнение мероприятий, включающих: популяризацию
предпринимательской деятельности среди молодежи, повышение
26
предпринимательских компетенций, сопровождение и поддержку молодых
предпринимателей, проведение конкурсов бизнес-идей, предоставление
грантов, поддержку организации летних экономических лагерей.
Участниками мероприятий по поддержке молодежного
предпринимательства являются физические лица в возрасте до 30 лет,
юридические лица, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в
возрасте до 30 лет, составляет не менее 50 %.
Мероприятия включают поддержку проектов по проведению выставок
молодежных проектов, субсидирование профессиональной подготовки
наиболее талантливых молодых предпринимателей, развитие системы
региональных летних школ предпринимательства, образовательных лагерей для
молодежи, вовлечение, повышение предпринимательских компетенций,
дальнейшее сопровождение и поддержка молодых предпринимателей.
С 2012 года предусмотрены субсидии федерального бюджета на
создание и (или) обеспечение деятельности центров молодежного
инновационного творчества, ориентированных на обеспечение деятельности в
научно-технической сфере субъектов МСП, детей и молодежи.
Центр молодежного инновационного творчества – имущественный
комплекс, созданный для осуществления деятельности в сфере высоких
технологий, состоящий из оборудования, ориентированного на технологии
прямого цифрового производства и позволяющего выполнять на основе
современных технологий быстрое прототипирование, изготовление опытных
образцов, единичной и мелкосерийной продукции, а также необходимых для
этого помещений и инфраструктуры.
Женское предпринимательство не выделено в целевую группу
получателей государственной поддержки на федеральном уровне, при этом
поддержка женского предпринимательства в Российской Федерации
реализуется в рамках мероприятий региональных программ.
В ряде регионов женщины-предприниматели, имеющие детей в возрасте
до 14 лет, многодетные, матери-одиночки, имеющие несовершеннолетних
27
детей, обладают приоритетным правом при получении субсидий на начало
предпринимательской деятельности, а при предоставлении займов возможно
действие пониженной процентной ставки по кредитам и займам.
На территории Российской Федерации действуют общественные
организации, оказывающие поддержку женщинам в организации собственного
бизнеса и защите их прав и интересов, а также занимаются популяризацией
предпринимательства среди женщин и молодежи.
Так, общероссийская общественная организация «Женщины бизнеса»
реализует проект по привлечению молодежи к ведению предпринимательской
деятельности «Молодежное предпринимательство. Гендерный аспект». Проект
ориентирован на молодых женщин-предпринимателей и включает проведение
семинаров, встречи с успешными предпринимателями, конкурс «Моя бизнес-
модель», бизнес-лагеря для студентов.
Развитие социального предпринимательства относится к приоритетной
группе мероприятий, реализуемых в рамках программы Минэкономразвития
России.
При этом под социальным предпринимательством понимается
социально ответственная деятельность субъектов МСП, направленная на
решение социальных проблем, таких как обеспечение занятости инвалидов,
матерей, имеющих детей в возрасте до 3 лет, выпускников детских домов, а
также лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
Предусмотрены мероприятия по поддержке предпринимателей,
реализующих данные проекты:
1) непосредственная поддержка социального предпринимательства
(предоставление безвозмездной субсидии предпринимателю на реализацию
социальных проектов в размере до 1 млн. рублей);
2) создание сети центров инноваций в социальной сфере, оказывающих
информационно-консультационную поддержку предпринимателям,
осуществляющим деятельность в сфере социального предпринимательства;
28
3) организация групп дневного времяпрепровождения детей
дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности
(предоставление субсидии субъектам МСП на указанную цель в размере до 1
млн. рублей).
Таким образом, следует отметить, что разработка муниципальных
программ поддержки малого бизнеса – является важнейшим инструментом в
развитии субъектов. Муниципальная программа включает в себя:
приоритетные виды деятельности субъектов и перспективные направления по
их развитию; меры по реализации основных направлений и видов поддержки;
объем и способы финансирования программных мероприятий; назначаются
исполнители программ. На региональном и муниципальном уровнях создание
комплексной инфраструктуры – является главной задачей. Разработаны
направления совершенствования муниципальной инфраструктуры поддержки
малого бизнеса:
- Создание в субъектах Российской Федерации бизнес - инкубаторов;
- В каждом муниципальном образовании – создание совета по
поддержке малого предпринимательства. Важнейшей функцией которого
является контроль за работой предприятий потребительского рынка;
- Создание для предпринимателей центров правового консультирования;
- Разработка текущих и перспективных планов программ малого
предпринимательства;
29
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОРГАНАХ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ ТВЕРИ
2.1. Характеристика деятельности администрации города Твери
Структуру органов местного самоуправления города Твери с 11.01.2013
года составляют: Тверская городская Дума, Глава города, Администрация
города, Контрольно – счетная палата.
Согласно статье 22. Положения Тверской городской Думы от
(23.11.2011), Тверская городская Дума образует следующие постоянные
комитеты:
- постоянный комитет по бюджету и налогам;
- постоянный комитет по развитию города и городскому хозяйству;
- постоянный комитет по муниципальной собственности и земельным
отношениям;
- постоянный комитет по вопросам социальной политике;
- постоянный комитет по экономической политике.
Постоянные комитеты при рассмотрении вопросов, относящихся к их
ведению, пользуются равными правами и несут равные обязанности, они
вправе:
1) Запрашивать у администрации города, предприятий, учреждений,
организаций, должностных лиц необходимую документацию, письменные
заключения и иную информацию в пределах компетенции Думы по предметам
ведения комитета;
2) Заслушивать доклады, сообщения и разъяснения должностных лиц
органов местного самоуправления и вносить предложения о заслушивании их
отчетов на заседаниях Думы;
3) Предлагать вопросы для внесения в повестку дня заседаний Думы;
4) Представлять доклады и содоклады на заседаниях Думы;
5) Вносить на рассмотрение Думы предложения:
- о создании комиссий, рабочих групп;
30
- по принятию решений об обращении в суд с требованиями о признании
недействительными актов органов государственной власти и местного
самоуправления, а также актов предприятий, учреждений, организаций;
- по принятию решений по обращениям в суды с исками к органам
государственной власти, органам местного самоуправления, предприятиям,
учреждениям, организациям и общественным объединениям;
- по принятию решений по протестам и представлениям прокурора на
решения Тверской городской Думы;
6) обращаться с предложениями и рекомендациями в администрацию
города и ее структурные подразделения;
7) готовить проекты решений по протестам и представлениям прокурора
на решения Тверской городской Думы;
8) готовить проекты решений по официальному толкованию решений
Тверской городской Думы по предметам ведения постоянных комитетов;
9) избирать заместителя (заместителей) председателя комитета;
10) создавать по основным направлениям работы комиссии и рабочие
группы;
11) определять направления деятельности и порядок работы комиссий и
рабочих групп;
12) избирать председателя комиссии и руководителя рабочей группы;
13) привлекать к своей работе специалистов;
14) иметь референта комиссии;
Постоянный комитет по экономической политике ведет вопросы:
1)по утверждению нормативов затрат на содержание муниципальных
объектов и учреждений здравоохранения, образования, культуры и спорта,
муниципального жилищного фонда;
2)по созданию условий для жилищного и социально-культурного
строительства;
31
3)по регулированию использования водных объектов местного значения,
месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр
для строительства подземных сооружений местного значения;
4)по содержанию и строительству автомобильных дорог общего
пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах
города;
5)по созданию условий для предоставления транспортных услуг
населению и организации транспортного обслуживания населения в пределах
города;
6)по установлению тарифов на услуги, предоставляемые
муниципальными предприятиями и учреждениями;
7)по разработке и принятию планов и программ социально-
экономического развития города;
8)содействия созданию на территории города Твери предприятий
различных форм собственности;
9)по разработке комплексных программ поддержки
предпринимательства, малого и среднего бизнеса;
10)по созданию условий для развития предпринимательства, малого и
среднего бизнеса;
11)по разработке инвестиционных проектов;
12)по инновационной политике;
13) по созданию условий для расширения рынка селькохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия;
14) иные вопросы в соответствии с решением Думы.
Основные направления деятельности Администрации города Твери
ориентированы на приоритетные социально-экономические задачи, которые
определяются исходя из Концепции административной реформы. Целями такой
реформы являются:
- Уменьшение административных барьеров;
- Обеспечение доступности государственных и муниципальных услуг.
32
Существует ряд задач, для реализации вышеперечисленных целей по
следующим направлениям:
- создание и внедрение общесистемных мер снижения
административных барьеров, а так же, повышения доступности услуг на
государственном и муниципальном уровнях;
- оптимизация механизмов выполнения функций органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления;
- совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной
деятельности в различных сферах общественных отношений.
Утвержден состав (постановление администрации города от 02.10.2012
№1523) и новая редакция Положения Комиссии (постановление администрации
города от 17.10.2012 №1593)., в целях актуализации деятельности по
проведению административной реформы в городе Твери.
Комиссия осуществляет ряд задач:
1. Обеспечение согласованных действий функциональных и
территориальных подразделений администрации города Твери, взаимодействия
с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными
подразделениями, органами государственной власти Тверской области, а также
заинтересованными организациями и общественными объединениями при
проведении на территории города Твери административной реформы, в том
числе реализация мероприятий, направленных на повышение качества и
доступности муниципальных услуг.
2. Подготовка проектов планов проведения административной реформы
и рассмотрение отчетов о реализации мероприятий, предусмотренных планами
проведения административной реформы.
3. Предварительное рассмотрение проектов муниципальных правовых
актов и предложений по вопросам реализации административной реформы и
(или) изменения структуры, задач и функций структурных подразделений
администрации города Твери.
33
4. Разработка мероприятий по созданию условий для внедрения
принципов и процедур управления по результатам.
5. Осуществление контроля за разработкой и внедрением в структурных
подразделениях администрации города Твери административных регламентов,
а также за формированием и выполнением целевых программ, планов работ по
организации межведомственного взаимодействия и иных мероприятий,
направленных на повышение качества и доступности муниципальных услуг.
6. Оценка эффективности деятельности функциональных и
территориальных подразделений администрации города Твери, муниципальных
предприятий и учреждений, выработка рекомендаций по оптимизации их
функционирования и по введению механизмов противодействия коррупции.
7. Оценка информационных потребностей при реализации
административной реформы и осуществление контроля за ходом модернизации
системы информационного обеспечения функциональных и территориальных
подразделений администрации города Твери.
8. Осуществление контроля за деятельностью структурных
подразделений администрации города Твери в части формирования
необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового
обеспечения административной реформы.
9. Подготовка предложений по повышению эффективности
взаимодействия администрации города и гражданского общества, а также
прозрачности деятельности администрации города Твери.
Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с,
утверждаемыми председателем Комиссии, планами работы.
В целях снижения административных барьеров и осуществления
муниципального контроля проведен ряд мероприятий, порученных
департаменту управления имуществом и земельными ресурсами:
- В сроки, установленные нормативными правовыми актами Тверской
области и города Твери, подготовить информацию для сводного отчета по
форме федерального статистического наблюдения «Сведения об
34
осуществлении государственного надзора и муниципального контроля», а так
же, доклад об осуществлении данного контроля и его эффективности.
- Систематически (2 раза в месяц) направлять актуальную информацию
об объектах недвижимости, находящихся в муниципальной собственности и
предназначенных для сдачи в аренду, в управление информационных ресурсов
и технологий для размещения в сети Интернет в целях обеспечения
доступности информации для субъектов малого и среднего
предпринимательства.
- Рассмотреть наиболее значимые проекты правовых актов в сфере
малого и среднего бизнеса на заседаниях Координационного совета по
развитию малого и среднего предпринимательства и туризма при
администрации города Твери. На заседании совета рассматривались следующие
вопросы: Отчет о реализации муниципальной программы «Развитие малого и
среднего предпринимательства в городе Твери на 2015-2020 годы»; О
проведении в 2016 году сплошного федерального наблюдения за деятельностью
малого и среднего бизнеса; Подготовка резолюции о поддержке
законодательной инициативы по увеличению доходов муниципалитета от
деятельности малого и среднего бизнеса; Методика расчета доли налоговых
поступлений от субъектов малого предпринимательства в доходах бюджета
Твери. Помимо перечисленных: О МБУ «Тверской городской бизнес-
инкубатор»; О проведении Дней малого и среднего бизнеса в Твери; О МБУ
«Центр инвестиционного развития и туризма города Твери»; Об обучающем
проекте «Город – бизнесу».
- Подготовлены и размещены на официальном сайте администрации
города Твери 26 заключений об оценке регулирующего воздействия проектов
муниципальных правовых актов администрации города Твери и 3 проекта
решений Тверской городской Думы. В процессе проведения публичных
консультаций по 29-и проектам муниципальных нормативных правовых актов
поступило 149 замечаний и предложений представителей бизнес сообщества –