62
Для совершенствования организации и управления в сфере
государственных услуг необходима доработка в части нормативно-правовой
базы, в системе информирования заявителей государственных услуг, сроков
предоставления государственных услуг.
Что же касается финансирования, то, по нашему мнению, в рамках
деятельности социальных упреждений, оно не является достаточным. Много
проблем с финансированием реабилитационных центров для детей-
инвалидов, финансирование помощи семьям с детьми инвалидами, в том
числе и образовательной, психологической. Те же проблемы существуют в
сфере оказания помощи несовершеннолетним, попавшим в сложную
ситуацию и лицам, пережившим насилие. Такие группы людей, как правило,
не могут вернуться в свою семью или по месту проживания ввиду опасности
их жизни и здоровью. Поэтому, социальные службы должны иметь
возможность организовать проживание таких людей, обеспечить их все
потребности.
Также хотелось бы отметить, что нашим государством, должна быть
пересмотрена система финансирования социальных учреждений, в том числе
и разработана система, позволяющая получать льготное кредитования, в
случае необходимого собственных бюджетных средств, минимизация
налогообложения и т.д.
Государственная политика в отношении несовершеннолетних,
пожилых граждан, а также других лиц, попавших в сложные жизненные
ситуации, в нашем государстве должна быть направлена на:
- усиление правовой защиты таких людей;
- обеспечение достойного уровня их жизни;
- повышение роли семьи;
- организацию эффективного социального обслуживания;
- создание посильной трудовой занятости, доступных программ и
систем профориентации, подготовки и переподготовки;
- организацию эффективной психологической помощи;
63
- обеспечение доступности информационных ресурсов для
нуждающихся в оказании социальных услуг.
Среди всех видов источников финансирования местного
экономического развития с экономическим содержанием на практике чаще
всего прибегают к тем, из которых можно получить конкретные
определенные финансовые средства. Гораздо реже говорится о
предоставлении имущества или имущественных прав, или совместной
деятельности местных органов власти и субъектов хозяйствования, среди них
и частных (государственно-частное партнерство, инвестиционные проекты,
инновации ни научно-технические программы и т.д.).
Отличием последнего критерия классификации источников
финансирования местного экономического развития - способ привлечения -
является его комплексность, сочетание в себе других критериев. По этому
критерию выделяют следующие источники финансирования местного
экономического развития: бюджетные, инвестиционные, кредитные и
грантовые.
В качестве бюджетных источников рассматриваются средства
бюджетов городов и бюджетов высших уровней, направляемых на
финансирование потребностей местного экономического развития и не
влекут за собой долговых обязательств. Бюджетные источники могут
формироваться как за счет внутренних ресурсов общины города, так и за счет
ресурсов, привлеченных извне.
Примерами бюджетных ресурсов внутреннего происхождения
являются поступления от налогов и сборов, продажи и аренды объектов
коммунальной собственности. Эти источники финансирования местного
экономического развития могут носить как возобновляемый, так и не
возобновляемый характер. Например, поступления от аренды земли или
недвижимости, находящихся в коммунальной собственности, имеют
восстановительный характер, поскольку они не приводят к изменению права
собственности на актив и город может получать их регулярно. Зато средства
64
от продажи земли или другой собственности является не возобновляемой, а
следовательно, неустойчивыми. Получая такие поступления, муниципальное
образование обычно существенно пополняет бюджет, зато теряет право
собственности на актив и возможность в дальнейшем получать от него доход
Распространенной практикой является использование определенных
видов внутренних бюджетных поступлений для финансирования отдельных
инициатив местного экономического развития (при этом принимается во
внимание тот факт, что развитие может привести к повышению внутренних
бюджетных доходов). Примером такого подхода может быть использование
доходов от сдачи в аренду коммунального имущества для финансирования
программ по поддержке предпринимательства.
Внешними источниками бюджетных средств является бюджеты
вышестоящих уровней. В частности, в бюджетных поступлений внешнего
характера могут быть отнесены целевые субвенции из государственного или
областного бюджетов, в т.ч. в рамках выполнения государственных или
региональных целевых программ, инвестиционных проектов (программ), а
также соглашения регионального развития.
В российской практике финансирования местного экономического
развития наиболее распространены бюджетные механизмы, прежде всего,
аренда и продажа объектов коммунальной собственности. Зато
инвестиционные и кредитные механизмы местная власть использует редко,
прежде всего из-за неблагоприятного инвестиционного климата как на
государственном, так и местном уровнях, законодательные ограничения, а
также низкую кредитоспособность большинстве российских
муниципалитетов.
Ориентация местных властей на привлечение внешних внебюджетных
источников для финансирования местного экономического развития
обусловливает необходимость в создании положительного имиджа
территории. Зато в случае преобладания внешних бюджетных источников
финансирования местные власти прежде пытается продемонстрировать
65
центральному правительству наличие на местном уровне острых социально-
экономических проблем, которые не в состоянии решить самостоятельно
(что, в свою очередь, снижает инвестиционную привлекательность этой
территории).
Достаточно часто для финансирования масштабных экономических
проектов привлекают средства сразу с нескольких источников. Например,
городские власти могут использовать бюджетные ресурсы и кредит для
обустройства специальной промышленной зоны, чтобы впоследствии
получить дополнительные инвестиции в экономику города, или осуществить
инвестиции в туристическую сферу и обеспечить поступления в бюджет в
виде туристического сбора, благодаря которым город сможет привлечь
дополнительные ресурсы в виде муниципальных заимствований.
На наш взгляд, повышению уровня прозрачности бюджетного процесса
могло бы способствовать законодательное закрепление в статье 36
Бюджетного кодекса РФ определения понятия прозрачности как обязанности
органов государственной власти по своевременному предоставлению
достоверной и в полном объеме бюджетной информации общественности и
средствам массовой информации.
Оценка эффективности бюджетных расходов, должна проводиться на
всех этапах бюджетного процесса. Под социальной эффективностью
понимается достижение определенного качественного, общественно
значимого результата на единицу затрат, то есть рассматриваются конечные
(качественные) результаты бюджетных расходов. Под экономической
эффективностью понимается достижение определенного количественного
результата на единицу затрат, то есть рассматриваются непосредственные
(количественные) результаты бюджетных расходов Основным общим
критерием оценки показателей социальной и экономической эффективности
является степень соответствия достигнутых результатов их плановым
значениям.
66
Считаем целесообразным принять федеральный закон «О статусе
многодетных семей в РФ», где определить основные понятия, в том числе и
многодетной семьи, определить общий уровень материальной поддержки,
существующие федеральные льготы и установить тот минимум социальной
защиты, которые должны осуществлять субъекты РФ в отношении
многодетных семей
67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Социальный обеспечение как особый социальный институт
современного демократического правового, социального государства
является показателем социальной уверенности, выступает социальной
гарантией достойного существования и развития каждого члена общества.
Социальное обеспечение осуществляется в определенных организационно-
правовых формах (с четким определением источников финансирования) в
зависимости от наступления определенного социального риска.
Право на социальное обеспечение - одно из основных прав граждан,
оно гарантируется соответствующими организационно-правовыми формами,
внедрение которых имеет целью обеспечить уровень жизни не ниже
прожиточного минимума.
Правоотношения по социальному обеспечению – это урегулированные
нормами права социального обеспечения (или наделенных правовой формой)
общественные отношения, возникающие на основании юридического состава
между гражданами (семьями), которые находятся в сложной жизненной
ситуации и нуждаются в материальной поддержке, и соответствующими
органами социального обеспечения, по поводу предоставления первым
предусмотренных действующим законодательством конкретных видов
материального обеспечения или обслуживания за счет общественных фондов
социального назначения.
Социальная поддержка является системой социальных мероприятий по
поддержке за счет средств государственного и местных бюджетов,
специальных фондов, средств предприятий, учреждений и организаций,
оплаты социальных услуг, средств благотворительной помощи
(пожертвований), средств получателей социальных услуг и других
предусмотренных законодательством источников, тех лиц, которые
находятся в сложных жизненных обстоятельствах и нуждаются в
посторонней помощи. К видам социальной поддержки относятся:
- материальная помощь;
68
- социальное обслуживание;
- различные льготы, предоставляемые наименее социально
защищенным категориям населения.
Проблемами, оказывающими негативное влияние на эффективность
правоприменительной деятельности, продолжают оставаться:
- отсутствие должной систематизации;
- неопределенность правового регулирования, вызванная: наличием
пробелов и коллизий, отсутствие подкрепления отдельных норм
соответствующим понятийным аппаратом, а также наличием норм, носящих
декларативный характер, необеспеченных конкретными гарантиями;
- непринятие уполномоченными органами государственной власти
нормативно-правовых актов в развитие бланкетных норм федеральных
законов;
- низкая степень имплементации норм ратифицированных
международных актов.
По нашему мнению, существующее распределение между
федеральным центром и субъектами федерации полномочий по
установлению нормативов и финансированию социальной сферы, является
не только не эффективным, но и губительным для многих людей.
Установленные нормы по регионам существенно отливаются. Считаем, что
развитие реализации принципа социального государства должно идти по
усовершенствованию правового регулирования и совершенствованию
финансирования социального сектора.
Для повышения эффективности правового механизма оказания
социальных услуг в Российской Федерации необходимо принятие комплекса
мер:
- закрепление легального определения понятия «социальные услуги» в
федеральном законодательстве;
- утверждение федерального перечня гарантированных государством
социальных услуг, содержащего указание на виды и состав данных услуг,
69
широкий круг их получателей и закрепляющего минимальный уровень
социальной защищенности населения;
- установление единого порядка формирования перечня социальных
услуг, оказываемых на платной основе.
В совокупности методов деятельности муниципальных органов можно
выделить наиболее постоянные и часто используемые методы:
планирование; инспектирование; координацию; контроль и иные методы
муниципальной деятельности.
В сфере муниципальных отношений успешно используется множество
иных (обеспечительных) методов работы, характерных для всех видов
организаторской деятельности. Метод прогнозирования имеет место
практически во всех сферах местного самоуправления (бюджетный процесс,
социальное обеспечение граждан, культурно-просветительская,
образовательная область и т. д.).
Кроме этого в рамках системы правового регулирования социального
обеспечения, необходимо разработать типовой договор, заключаемый
гражданином при получении различного вида услуг. Особенно это касается
случаев, когда пожилой человек помещается в дом престарелых.
Посредством типового договора необходимо определить права и обязанности
сторон, возможность осуществления контроля за выполнением, условия
возвращения и компенсации денежных средств за неоказание или
некачественное оказание получаемых услуг.
По нашему мнению, развитие реализации принципа социального
государства должно идти по усовершенствованию правового регулирования
и совершенствованию финансирования социального сектора.
Считаем целесообразным для прозрачности бюджетного процесса
закрепить в статье 36 Бюджетного кодекса РФ определение понятия
прозрачности как обязанности органов государственной власти по
своевременному предоставлению достоверной и в полном объеме бюджетной
информации общественности и средствам массовой информации.
70
Считаем целесообразным принять федеральный закон «О статусе
многодетных семей в РФ», где определить основные понятия, в том числе и
многодетной семьи, определить общий уровень материальной поддержки,
существующие федеральные льготы и установить тот минимум социальной
защиты, которые должны осуществлять субъекты РФ в отношении
многодетных семей.
Также, по нашему мнению, необходимо провести систематизацию
законодательства Алтайского Края в сфере социального обеспечения,
принять Регламенты по всем видам оказываемой социальной поддержке
населения.
По нашему мнению, не верно поставлена итоговая цель программы
Социальная поддержка населения города Барнаула на 2015 - 2020 годы -
довести долю граждан, фактически получивших дополнительные меры
социальной поддержки за счет средств бюджета города, в общей
численности от обратившихся в комитет по социальной поддержке
населения города Барнаула за предоставлением указанных мер до уровня не
менее 85%. Считаем, что данная цель не может свидетельствовать об
улучшении уровня жизни населения г. Барнаул и сокращении лиц,
нуждающихся в социальной помощи и оказании в отношении них мер
экономической социальной поддержки. Расчет эффективности реализации
программы и целеполагание по принципу помощи именно обратившихся, не
является верным. Считаем, что на муниципальном уровне необходимо
осуществлять работу по выявлению нуждающихся граждан, способствовать
доведению информации о возможности получения экономической
социальной поддержки для широких слоев населения.
71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной
Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета 1995 № 67. 5 апреля.
2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод
(Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) // Бюллетень
международных договоров, № 3. март 2001.
3. Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах // Международные нормативные акты о правах человека.
М., 1998.
4. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей
ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник
стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и
уголовного правосудия. ООН; Нью-Йорк, 1992.
5. Глобальный пакт о рабочих местах. 98-я сессия, Женева, июнь
2009 год. // официальный сайт МОТ /www.ilo.org.
6. Декларация о правах инвалидов (Принята 09.12.1975 Резолюцией
3447 (XXX) на 2433-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)
// Документ опубликован не был СПС Консультант Плюс URL:
http://www.consultant.ru. (дата обращения: 10.10.2018).
7. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
8. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018)
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, № 40,
06.10.2003, ст.3822.
9. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 07.03.2018)
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» //