2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................... 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ............................................................. 7
1.1. Виды, формы и принципы социальной защиты и социальной
поддержки населения .............................................................................................. 7
1.2. Правовое регулирование социальной поддержки населения .......... 18
1.3. Общая характеристика экономических мер социальной поддержки
и их обеспечение органами местного самоуправления..................................... 22
ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНЫХ
ПРОГРАММ ГОРОДА БАРНАУЛ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ
ГОРОДА ПО ИХ РЕАЛИЗАЦИИ ........................................................................ 31
2.1. Характеристика субъектов социальной защиты населения г.
Барнаул и их деятельности ................................................................................... 31
2.2. Анализ деятельности местных органов самоуправления в реализаии
комплекса социальных программ ........................................................................ 40
2.3. Социальная поддержка населения в жилищной сфере и проблемы в
деятельности органов МСУ по ее реализации ................................................... 44
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО
ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ ................. 51
3.1. Рекомендации по совершенствованию механизма социальной
поддержки населения органами местного самоуправления ............................. 51
3.2. Оценка социальной эффективности внедрения предложенных
мероприятий экономических мер социальной поддержки населения. ........... 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................... 67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .....................................
ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………..……………….79
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется как практическими, так
и теоретическими факторами.
С практической точки зрения, актуальность анализа проблем
социальной защиты граждан, определяется значимостью социальных прав. В
системе прав и свобод человека и гражданина, социальные права занимают
важное место, признаны мировым сообществом и обеспечиваются
государствами в зависимости от уровня экономического развития и
направлений социальной политики.
Проблемы социальной зашиты, негативно отражаются на всем
общественно-политическом климате в каждом конкретном государстве.
Социальная незащищенность граждан негативно влияет на экономику,
общественную стабильность, препятствует, либо напрямую нарушает
основные права и свободы человека и гражданина.
Именно поэтому, сегодня, особенно в условиях экономической
стагнации, большое значение имеет анализ правового регулирования и
реализации социальной поддержки граждан.
Анализ регулирования социальной поддержки оказываемой на
муниципальном уровне, актуален ввиду того, что муниципалитет является
первичным звеном в системе общественной жизни, призван решать местные
вопросы конкретного муниципального образования. Органы местного
самоуправления наиболее близки к гражданам и имеют возможность
оперативно видеть и решать ситуационные проблемы. Однако анализ данной
темы затрагивает и вопросы более масштабного порядка, а именно развитие
местного самоуправления в нашем государстве, проблемам экономической
основы местного самоуправления, финансирования муниципальных
программ и т.д.
Что касается теоретической стороны вопроса, то здесь можно выделить
существующие дискуссии по многим ключевым вопросам: неоднозначность
понимания самого понятия социальной защиты и социальной поддержке,
4
проблемы определения социальной политики государств, степени участия
государств в финансировании муниципальных программ и т.д.
Существующие теоретические дискуссии негативно отражаются на
реализации социальных прав граждан, не позволяют создать четкие
направления социальной политики и программы реформ социальной
системы. Данные вопросы требуют как теоретического осмысления, с
позиции анализа существующих концепций, так и анализа опыта зарубежных
государств.
Все вышеизложенное определяет теоретическую и практическую
актуальность данного исследования.
Степень научной разработанности данной темы.
В научной литературе, начиная с 90-х годов прошлого столетия,
проблемам социальной защиты граждан в условиях рыночных отношений,
уделялось много внимания. Проблемам реализации целей и задач
социального государства посвящали свои работы такие авторы как А.А.
Овчаренков, О.А. Тимошин и другие. Проблемы организации социальной
защиты анализировали в работах Д.М. Бахрах, М.Е. Панкин, В.М. Баранов,
М.В. Филиппова, И.С. Морозова и ряд других авторов. Проблемам
организации и правового регулирования государственной социальной
помощи уделяли внимание такие исследователи как М.Н. Демакова, Ю.Б.
Корсаненкова, Е.А. Литвинова, и др. Отдельным вопросам социальной
защиты уделяли внимание такие авторы как А.В. Непомнящих, В.В.
Семенова В.В, Л.Б. Сетдарова и др. Некоторые авторы в своих работах
обращались и к сравнительному анализу законодательства и государственной
организации социальной защиты в зарубежных государствах – Р.Н.
Гинниятуллин, Н.Э. Петрова, и др. Однако, анализу социальной защиты
граждан органами местного самоуправления, внимание не уделялось, что
также актуализирует выбранную тему исследования.
Кроме этого, в связи с произошедшими законодательными
изменениями, а также проблемами, которые обнаруживаются в применении
5
нового законодательства, вопросы социальной защиты граждан не теряют
своей актуальности и требуют дальнейшей научной разработки.
Объектом исследования являются органы местного самоуправления г.
Барнаула и их деятельность.
Предмет исследования – методы деятельности органов местного
самоуправления по обеспечению социальной поддержки населения
муниципального образования.
Целью работы является разработка рекомендаций по
совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в сфере
обеспечения социальной поддержки населения г. Барнаула.
Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:
- определить понятие, виды и формы социальной поддержки граждан в
современных условиях;
- рассмотреть правовое регулирование социальной поддержки;
- дать общую характеристику экономических мер социальной
поддержки и ее обеспечение органами местного самоуправления;
- определить статус субъектов социальной защиты населения в
особенности их деятельности в г. Барнаул;
- провести анализ деятельности местных органов самоуправления в
реализации комплекса социальных программ г. Барнаул;
- рассмотреть социальную поддержку населения в г. Барнаул в
жилищной сфере и проблемы муниципальных программ по ее реализации;
- сформулировать рекомендации по совершенствованию механизма
социальной поддержки граждан в г. Барнаул;
- дать оценку социальной эффективности внедрения предложенных
мероприятий экономических мер социальной поддержки населения.
Методы исследования. В основу методологии работы положен
комплексный подход к анализу вопросов, касающихся правового
регулирования социальной поддержки граждан. В процессе исследования
использованы две группы методов научного познания - общенаучные
6
(диалектический, метод системного анализа и синтеза, формально-
логический, структурно-функциональный, комплексный) и специальные
(сравнительно-правовой, формально-юридический, историко-правовой).
Диалектический метод послужил основным способом объективного и
всестороннего изучения правовой социальной защиты, и социальной
поддержки, определения видов, форм. Метод системного анализа и синтеза
задействован при раскрытии юридической природы социальной защиты и
социальной поддержки. Метод формально-логического и структурно-
функционального анализа предоставил возможность выяснить содержание и
специфику правовых норм, регулирующих социальную поддержку. Метод
экономического анализа применялся для оценки результатов внедрения мер
социальной поддержки. Метод прогнозирования использовался при оценке
эффективности предложенных мер социальной поддержки. С помощью
комплексного метода сформулирован ряд положений, выносимых на защиту.
Формально-юридический метод был избран для раскрытия содержания и
особенностей правовых норм, регулирующих отношения в сфере социальной
защиты.
Теоретическая значимость заключается в том, что полученные в ходе
исследования теоретические выводы и предложения могут быть
использованы для дальнейших исследований по данной теме.
Практическая значимость заключается в том, что полученные
результаты исследования могут быть использованы в процессе
практического применения при осуществлении развития социальной
поддержки в г. Барнаул.
Структура работы. Цели и задачи, поставленные в работе, определили
ее структуру: работа состоит из введения, трех глав, разделенных на семь
параграфов, заключения, списка использованных источников.
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
ПОЛОЖЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
1.1. Виды, формы и принципы социальной защиты и социальной
поддержки граждан
Существует мнение, что возникновение термина и понятия
«социальная защита» связано с принятием закона США о социальной защите
(Social Security Act) в 1935 году
1
. Его создатель, президент США Франклин
Рузвельт назвал новый законодательный акт «краеугольным камнем в
системе, которая строится сейчас, но ни в коем случае не заканчивается»
2
.
Однако есть и другие мнения относительно возникновения этого понятия.
Как отмечает Гай Перрин, несмотря на то, что этот термин впервые
употреблен в США, концепция системы социальной защиты вполне была
воплощена в новозеландском законодательстве в 1938 году
3
. Другие
исследователи утверждают, что приоритет здесь принадлежит России - 31
октября 1918 РНК в России утвердила Положение о социальном обеспечении
трудящихся
4
. В любом случае можно утверждать, что в 30-х годах XX века
термин «social security» стал активно употребляться в законодательстве
разных стран.
Своеобразное определение социальной защиты приведены в «The
Encyclopedia Americana»: «социальная защита, в общем смысле этого
понятия, означает безопасность и свободу»
5
. Экономические аспекты
социальной защиты подчеркнуты в «World Book Encyclopedia»: «социальная
защита - это правительственная программа, которая помогает работникам,
пенсионерам и их семьям достичь уровня экономического обеспечения»
6
.
1
Замараева З.П К вопросу об определении понятий "социальная защита" и "социальное обеспечение"
правовой аспект //"Вестник Пермского университета. Юридические науки", 2017, N 2.
2
The Encyclopedia Americana. Complete in thirty volumes.- New York, 1973.- Vol. 25.- P. 102.
3
Perrin G. A hundred years of social insurance // Labor and Society.- 1988.- № 9 (October-December) .- P. 399.
4
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М.: Волтерс Клувер, 2004. 608 с.
5
The Encyclopedia Americana. Complete in 30 vol.- New York, 1973.- Vol. 25.- P. 102
6
he World Book Encyclopedia: Complete in 22 vol.- Vol. 18-Chicago; London; Sydney; Toronto, 1994. P. 98.
8
Итак, социальная защита - это определенный механизм, с помощью
которого достигается минимальный жизненный уровень граждан, это
система мер и соответствующих институтов, предназначенных для
обеспечения нормального существования человека, повышение уровня
удовлетворения социальных потребностей, качества жизни и перспектив.
В научной литературе существуют различные определения категории
«социальная защита», не единых взглядов на ее виды и формы. Поэтому, для
анализа поставленного в данном параграфе вопроса, рассмотрим более
подробно существующие мнения.
Термин «социальное» характеризует саму сущность государства,
свидетельствует о довольно глубоком смысле связей государства и общества,
государства и человека, свидетельствует о реальном и правовом статусе
человека и гражданина. Это такое государство, в котором его обязанности -
не только обеспечение внутреннего порядка и внешней безопасности, но и
ответственность за благосостояние граждан. Социальное государство
призвано воплощать идеи партнерства, благополучия, единения,
гражданского согласия и национального мира, пытаться обеспечивать
каждому гражданину достойные условия жизнедеятельности, социальной
защищенности, участие в управлении производством, а в идеале -
одинаковые жизненные возможности для реализации личности в социуме.
Социальное государство определяет свое развитие в данной сфере
посредством социальной политики и принятия на ее основе законодательных
актов и формировании, и организации деятельности органов власти,
призванных осуществлять эту политику.
Реализация конституционного права на социальное обеспечение
помогает укреплению чувства человеческого достоинства, достижению
равенства и социальной справедливости, а также имеет большое значение для
политической и правовой интеграции с международным сообществом,
повышения индивидуального статуса человека и развития демократических
основ общества.
9
Право на социальное обеспечение - одно из основных прав граждан,
оно гарантируется соответствующими организационно-правовыми формами,
внедрение которых имеет целью обеспечить уровень жизни не ниже
прожиточного минимума.
В рамках рассматриваемой темы, более подробно рассмотрим
сформулированные задачи социального государства.
Некоторые граждане, по не зависящим от них причинам не могут
собственными усилиями находить средства существованию. К их числу,
прежде всего, относятся дети и пожилые люди. Первые «еще», а вторые
«уже» нетрудоспособные. Кроме того, человек в силу физиологических
особенностей может заболеть, поучить травму и т.д. Лица, утратившие
способность работать временно или постоянно в связи с расстройством
здоровья, пополняют ряды нетрудоспособных. В каждом обществе есть
люди, которые от рождения до старости не могут самостоятельно обеспечить
свое существование, а также не имеют возможности заниматься
предпринимательской деятельностью или плодотворно работать на
основании трудового договора. Инвалиды, больные, престарелые,
многодетные семьи попадают в тяжелое материальное положение, особенно
в нынешнее сложное время рыночных отношений, ведь все
нетрудоспособные нуждающиеся в средствах существования, уходе и
лечении.
Усложнение социальных связей, господствующих в обществе
экономических отношений порождающих безработицу, инфляцию, бедность
и т.д., а, следовательно, обусловливают появление новых причин
возникновения необходимости получения социальной помощи. Эти вопросы
и должно решать социальное государство.
Социальная защита как функция государства отражена во многих
конституциях, что является одним из признаков социального принципа
государственного устройства. Это означает, что государство берет на себя
обязанности по оказанию помощи слабым и обездоленным, всем, кто не в
10
состоянии самостоятельно зарабатывать на достойную человека жизнь, не
имеет другого источника дохода.
Одно из социальных прав, которые гарантирует и должно обеспечивать
государство, является право на социальную защиту. Понятие «социальная
защита» в нашей стране начало широко употребляться на этапе перехода к
рынку. Оно заменило термин «социальное обеспечение», использовавшееся в
советской экономике, где он характеризовался как специфическая
организационно-правовая форма социальной защиты, которая
осуществляется непосредственно государством. В советский период, в связи
с недостаточными теоретическими разработками социальной защиты как
социально-правового института, термин «социальное обеспечение»
использовался в широком смысле для определения всей совокупности
социально-экономических отношений в стране, касающихся вопросов
социальной защиты, и в этом смысле он определял весь институт социальной
защиты, получивший название «право социального обеспечения». Термин
«социальное обеспечение» в узком смысле использовался для определения
системы отношений в области социальной защиты, связанных с
предоставлением отдельных видов обеспечения за счет средств
государственного бюджета
7
.
В наиболее общем смысле, социальная защита населения - это система
экономических, правовых, организационных и других мер государства по
обеспечению социальных прав и гарантий граждан, действие которой
направлено на заботу государства и общества о гражданах, которым нужна
помощь в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением,
недостаточным обеспечением средствами существования и тому подобное
8
.
Также социальная защита определяется как комплекс организационно-
правовых (создание институтов социальной защиты и законов, которые
регулируют их деятельность) и экономических мер, направленных на
7
Фирсов М.В. История социальной работы: учеб. пособие. М.: КНОРУС. 2012. С. 20.
8
Тарент И.Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации текст: учебное пособие
Изд. 3-е испр. и доп. Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2015. С 60.
11
обеспечение благосостояния каждого члена общества в конкретных
экономических условиях
9
.
Анализ научной литературы свидетельствует, что понятие «социальная
защита» рассматривается в разных аспектах. В широком смысле социальная
защита является содержанием социальной функции государства, системой
экономических, юридических, организационных мероприятий по
обеспечению основных социальных прав человека и гражданина в
государстве.
По мнению других авторов, в широком смысле под социальной
защитой понимают деятельность государства, направленную на обеспечение
процесса формирования и развития полноценной личности, выявление и
нейтрализацию негативных факторов, влияющих на личность, создание
условий для самоопределения и утверждения в жизни
10
.
В.И. Журавлев считает, что социальная защита более широкое понятие,
и, основные вопросы социальной защиты граждан относятся к праву
социального обеспечения, социальная защита осуществляется также с
помощью других отраслей права - трудового, гражданского, жилищного,
семейного, экологического и др.
11
.
В узком понимании социальная защита - деятельность государства по
обеспечению безопасности населения от негативных последствий
социальных рисков. Это политика и целенаправленные действия, а также
средства общества и государства, обеспечивающие индивиду, социальной
группе, населению в целом комплексное всестороннее решение различных
проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут повлечь или
уже повлекли полную или частичную потерю указанными субъектами
9
Антонова Т.В. Социальная защита как особый социальный институт современного государства //
Актуальные проблемы права: Сборник научных работ преподавателей, аспирантов и студентов факультета
юриспруденции и ювенальной юстиции Российского государственного социального университета по итогам
Фестиваля науки 13 октября 2012 года. М.: АПКиППРО, 2012. С. 116-123.
10
Шаипова Г.Р. Соотношение социально-правовых категорий "социальная защита", "социальное
обеспечение" // Развитие современного региона: вопросы науки и практики: сборник научных статей.
Саратов: Изд-во Поволж. ин-та управ. им. П.А. Столыпина, 2013, Вып. 6. С. 149-151.
11
Журавлев В.И. Социальная защита населения в Российской Федерации: конституционный аспект //
Ленинградский юридический журнал. С.-Пб., 2012, № 2 (28). С. 55-59.