42
состояние в будущем, определяет основные результаты, которые необходимо
получить путем выполнения конкретной целевой программы.
Задача программы - это те конкретные цели, которых необходимо
достичь в результате выполнения программы в течение установленного срока
и которые можно оценить с помощью результативных показателей.
Направления деятельности - это конкретные виды действий и группы
мероприятий в рамках программы, направленные на выполнение
определенных задач. При разработке местной целевой программы важно
четко очертить направления деятельности в ее пределах, позволит отследить
основные направления расходования бюджетных средств при планировании
и оценивание результатов выполнения программы.
Таким образом, каждая местная целевая программа должна отражать
особенности экономики соответствующего муниципалитета, а также
специфические задачи по формированию благоприятных условий для
местного экономического развития. Чтобы местные целевые программы
были действенным и эффективным механизмом местного экономического
развития, они должны согласовываться со стратегией социально-
экономического развития муниципалитета и субъекта, содержать
достижимые цели, а также иметь соответствующее финансовое,
материально-техническое, организационные и другое обеспечение.
В г. Барнаул действует большое количество муниципальных программ
социальной поддержки.
Назовем основные из них:
- МП «Социальная поддержка населения города Барнаула на 2015-2020
годы»
51
;
- МП «Улучшение жилищных условий молодых семей в городе
Барнауле на 2015-2021 годы»
52
.
51
Постановление Администрации города Барнаула Алтайского края №1384 от 30.06.2014 в ред.
30.03.2018 « Об утверждении муниципальной программы "Социальная поддержка населения города
Барнаула на 2015 - 2020 годы».
52
Постановление Администрации города Барнаула от 18.08.2014 N 1797 "Об утверждении муниципальной
программы "Улучшение жилищных условий молодых семей в городе Барнауле на 2015 - 2021 годы".
43
Рассмотрим более подробно муниципальную программу по социальной
поддержке населения.
Общий объем финансирования Программы из средств бюджета города
в 2015 - 2020 годах составляет 1092641,5 тыс. рублей, в том числе:
- 2015 год - 178982,8 тыс. рублей;
- 2016 год - 186794,9 тыс. рублей;
- 2017 год - 189685,8 тыс. рублей;
- 2018 год - 178432,3 тыс. рублей;
- 2019 год - 178477,7 тыс. рублей;
- 2020 год - 180268,0 тыс. рублей.
Цель Программы - повышение уровня и качества жизни граждан,
проживающих на территории города Барнаула, дополнительными мерами
социальной поддержки.
Для достижения поставленной цели предполагается решение
определенных задач:
- оказание дополнительных мер социальной поддержки отдельным
категориям граждан с учетом адресности их предоставления;
- преодоление социальной разобщенности в обществе и повышение
социально-культурной жизни отдельных категорий граждан.
По нашему мнению, не верно поставлена итоговая цель программы -
довести долю граждан, фактически получивших дополнительные меры
социальной поддержки за счет средств бюджета города, в общей
численности от обратившихся в комитет по социальной поддержке
населения города Барнаула за предоставлением указанных мер до уровня не
менее 85%. Считаем, что данная цель может свидетельствовать не об
улучшении уровня жизни населения г. Барнаул и сокращении лиц,
нуждающихся в социальной помощи и оказании в отношении них мер
экономической социальной поддержки, а работы органов социальной
защиты, улучшение работы органов местного самоуправления, безусловно,
является важной задачей. Однако, расчет эффективности реализации
44
программы и целеполагание именно социальной муниципальной программы
по принципу помощи именно обратившихся, не является верным. Считаем,
что на муниципальном уровне необходимо осуществлять работу по
выявлению нуждающихся граждан, способствовать доведению информации
о возможности получения экономической социальной поддержки для
широких слоев населения.
Таким образом, в совокупности методов деятельности муниципальных
органов можно выделить наиболее постоянные и часто используемые
методы: планирование; инспектирование; координацию; контроль и иные
методы муниципальной деятельности.
2.3. Социальная поддержка населения муниципального образования в
жилищной сфере и проблемы муниципальных программ по ее
реализации
В условиях трансформации социально-экономических отношений в
России закономерным является вопрос совершенствования форм реализации
жилищной политики, ведь на сегодняшний день обеспечение населения
жильем остается важной нерешенной проблемой. Обеспеченность жильем в
большой степени определяет уровень жизни населения, интенсивность
процессов миграции, депопуляции населения и качество человеческих
ресурсов в целом. При низкой платежеспособности большинства населения
страны, только 5% - 8% могут самостоятельно обеспечить себя собственным
жильем. Кроме этого, крайне не удовлетворительным является состояние
жилого фонда.
На рисунке 2 представлено общее количество введенного жилья в 2018
году.
Из рисунка 2 видим, что муниципальное строительство - 66054,
индивидуальное за счет кредитных средств – 22013.
45
Рисунок 2. Жилищное строительство 2018 год
Рассматривая общетеоретический уровень проблем принятия и
реализации государственных программ, следует отметить, что, не смотря на
разнообразие государственных программ, их реализация имеет ряд общих
проблем, основанных как на дефектах, заложенных при разработке
программ, так и общими проблемами финансирования.
Исходя из структуры политико-правовой деятельности, принятие и
реализация программ происходит поэтапно: выделение вектора,
формирование политической воли, разработка программы, законодательная
основа, разработка методов и определение средств финансирования, создание
административного ресурса, реализация, которая происходит в несколько
этапов, проведение мониторинга на каждом этапе, если нужно,
корректировка программы, законодательства, доведение программы до
логического завершения.
Среди проблем, с которыми сталкивается реализация, можно выделить
общие и специфические. Общие – недостаток финансирования,
несогласованность действий чиновников, несогласованность деятельности
федеральных и муниципальных органов власти, коррупция, низкий
профессионализм исполнителей. Специальные выделяются при реализации
66054
22013
Общее количество введенного жилья
46
конкретных проектов. К ним в первую очередь можно отнести недостаточное
законодательное регулирование и «плохой просчет» программы.
Поэтому, прежде чем запускать реализацию программы, менять
законодательство, необходимо проанализировать возможность реальной
реализации принимаемых положений на практике.
На государственном уровне разработана и принята программа
«Доступное жилье»
53
. Не смотря на общие и размытые определенные в
данной программе цели – улучшения качества жилья, повышение
доступности и т.д. Программа имеет конкретные целевые показатели –
количество вводимых метров в год, процентное снижение стоимости
квадратного метра и т.д.
На муниципальном уровне также принимаются программы развития
жилищного строительства. Источниками финансирования данных программ
определены бюджеты конкретного муниципального образования. Исходя из
этого, целевые показатели программы определены не потребностями
муниципального образования, а возможностью осуществления расходов на
нее из бюджетных средств, т.е. исходя из прогнозируемых доходов.
На территории города Барнаула в период с 2005 по 2010 годы
реализовывалась программа "Обеспечение жильем или улучшение
жилищных условий молодых семей" приоритетного национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
54
. Главным ее
результатом стало создание в городе системы поддержки молодых семей,
нуждающихся в жилых помещениях, в целях повышения качества жизни
данной категории населения на территории города Барнаула в рамках
краевых нормативных правовых актов исполняются мероприятия по
реализации государственной программы Алтайского края "Обеспечение
доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014 -
53
Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации
доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
54
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 323 "Об утверждении государственной программы
Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами
граждан Российской Федерации".
47
2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Алтайского края
от 31.10.2014 N 503
55
.
В рамках программы Алтайского Края реализуются также:
- "Инженерное обустройство микрорайонов массовой застройки
малоэтажного жилищного строительства в Алтайском крае" на 2014 - 2017
годы;
- "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2015 -
2020 годы;
- "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей" на 2014 - 2020 годы;
- "Льготная ипотека для молодых учителей в Алтайском крае" на 2015
- 2020 годы;
- "Социальное жилье" на 2014 - 2020 годы;
- "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2018 -
2019 годы";
- "Развитие ипотечного жилищного кредитования" на 2019 - 2020
годы;
- "Развитие территорий в целях жилищного строительства" на 2018 -
2020 годы.
Самым важным при разработке местной целевой программы является
определение цели и основных задач, а также направлений деятельности в
рамках реализации программы. Цель программы отражает желаемое
состояние в будущем, определяет основные результаты, которые необходимо
получить путем выполнения конкретной целевой программы.
Задача программы - это те конкретные цели, которых необходимо
достичь в результате выполнения программы в течение установленного срока
и которые можно оценить с помощью результативных показателей.
55
Постановление Администрация Алтайского Края от 31 октября 2014 года N 503 Об утверждении
государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения
Алтайского края" на 2014 - 2020 годы (с изменениями на 27 ноября 2018 года).
48
Направления деятельности - это конкретные виды действий и группы
мероприятий в рамках программы, направленные на выполнение
определенных задач. При разработке местной целевой программы важно
четко очертить направления деятельности в ее пределах, позволит отследить
основные направления расходования бюджетных средств при планировании
и оценивание результатов выполнения программы.
Таким образом, каждая местная целевая программа должна отражать
особенности экономики соответствующего муниципалитета, а также
специфические задачи по формированию благоприятных условий для
местного экономического развития. Чтобы местные целевые программы
были действенным и эффективным механизмом местного экономического
развития, они должны согласовываться со стратегией социально-
экономического развития муниципалитета и субъекта, содержать
достижимые цели, а также иметь соответствующее финансовое,
материально-техническое, организационные и другое обеспечение.
Основными факторами, сдерживающими темпы строительства жилья
на территории Алтайского края, являются:
- низкая доступность кредитных ресурсов, как для строительных
организаций, так и для граждан;
- отсутствие земельных участков, предназначенных для комплексной
жилой застройки, обеспеченных инженерной инфраструктурой;
- значительная стоимость подключения к инженерным сетям.
Местные целевые программы утверждаются местными советами на
период, который может охватывать несколько бюджетных лет,
соответственно, возникает проблема предсказания в годовых бюджетах
городов необходимых объемов финансирования для обеспечения реализации
целевых программ. С этой целью уместно утверждение бюджетных
программ на выполнение мероприятий целевых программ, при этом срок
бюджетных программ должен соответствовать сроку, на который рассчитаны
целевые программы. Такая взаимосвязь между реализацией программных
49
целей и бюджетным финансированием делает возможно обеспечить при
применении среднесрочного бюджетного планирования и формировании
муниципального бюджета по программно-целевому методу.
Кроме того, местные целевые программы по спектру источников
финансирования являются более мощным инструментом местного
экономического развития, чем бюджетные программы, поскольку, кроме
средств бюджетов различных уровней, для их внедрения могут привлекаться
ресурсы предприятий, негосударственных организаций, международных
финансовых институтов, спонсоров и тому подобное.
Источниками финансирования местных целевых программ могут быть:
- средства местного бюджета;
- трансферты из государственного и других местных бюджетов;
- собственные ресурсы субъектов хозяйствования (в т.ч. коммунальных
и коммерческих предприятий, неправительственных организаций);
- средства финансово-кредитных учреждений (в т.ч. привлеченные под
гарантии местных советов);
- кредитные и грантовые ресурсы международных финансовых
учреждений;
- благотворительные взносы и безвозвратная финансовая помощь;
- международная техническая помощь и тому подобное.
Общий объем средств, привлекаемых для реализации государственной
программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным
жильем населения Алтайского края» на 2014 - 2020 годы, составляет
171119677,4 тыс. рублей, в том числе:
- средства федерального бюджета - 2492677,7 тыс. рублей;
- средства краевого бюджета - 10524973,9 тыс. рублей;
- средства местных бюджетов 2831769,6 тыс. рублей;
- средства внебюджетных источников - 155270256,1 тыс. рублей.
В условиях недостатка финансовых средств, на муниципалитеты
ложится задача привлечение ресурсов из различных источников.
50
Опыт использования различных источников финансирования местного
экономического развития существенно отличается в отдельных странах.
Например, для стимулирования развития городов в Соединенных Штатах
Америки применяются налоговые кредиты и налоговые стимулы для
частного сектора, тогда как Великобритания использует грантовую помощь
городам. Многие страны Европейского Союза используют систему местных
гарантий для удовлетворения потребностей малого бизнеса в кредитных
средствах, а в США с этой же целью действуют регуляторные механизмы. В
некоторых странах для финансирования определенных инфраструктурных
проектов выпускаются государственные или муниципальные облигации,
тогда как в других реализация и финансирование таких проектов является
прерогативой частных финансовых институтов.
Таким образом, сегодня крайне важно повысить уровень
администрирования в управлении муниципальными образованиями, в том
числе и в сфере привлечения ресурсов на выполнение муниципальных
программ. Государства по примеру ряда зарубежных государств. Должно
содействовать возможности получения льготного кредита муниципальным
образованиям под конкретную целевую муниципальную программу.
51
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ
3.1. Рекомендации по совершенствованию механизма социальной
поддержки граждан органами местного самоуправления
Проблемы реализации целей и задач социального государства, в том
числе и через такой значимый инструмент как социальной поддержки, лежат
в материальной, организационной и правовой сферах.
Что касается первого, то проблемными вопросами является
достаточность финансирования социальной сферы. Здесь можно привести
обширные данные статистики, в том числе и в сфере нехватки
государственных домов престарелых, проблемы обеспечения лекарствами
нуждающихся лиц, обеспечение реабилитации инвалидов и т.д.
Достаточно ярко иллюстрирует имеющиеся проблемы, на наш взгляд,
судебная практика. Так, по данным обзоров судебной практики, наиболее
часто в судебных заседаниях рассматриваются споры о нарушении прав
граждан в сфере предоставления социальных услуг:
- о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение;
- о компенсации стоимости санаторно-курортной путевки;
- об обеспечении медицинскими изделиями;
- о компенсации расходов на приобретение лекарств и медицинских
изделий
56
.
Неправомерные отказы в социальных услугах могут быть признаны
таковыми в судебном порядке. Судами неоднократно подчеркивалось, что
бездействие органов власти в плане непредставление социальной услуги, не
может быть оправдано отсутствием финансирования и т.д. Так, право
инвалида на получение санаторно-курортного лечения в качестве средства
реабилитации не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия в
56
Обобщение судебной практики разрешения судами Алтайского края дел по спорам, связанным с
применением законодательства по оказанию социальных услуг отдельным категориям граждан,
рассмотренных в 2015 - 2016 годах.