4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………….……………………………………………5
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА…................................9
1.1.Развитие спортивной индустрии в России ……………………………….…9
1.2.Физическая культура и спорт как объект муниципального управления:
понятие, сущность и правовое обеспечение …………………………………..13
1.3.Политика Российской Федерации в области физической культуры и
спорта на местном уровне ……………………………………………………...21
2.АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ
КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В Г. СЫЗРАНИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ….29
2.1.Система управления физической культурой и спортом в г. Сызрани
Самарской области ……………………………………………………………...29
2.2.Анализ реализации муниципальных программ в части развития
физической культуры и спорта в г. Сызрани Самарской области …………...30
2.3.Анализ форм взаимодействия между муниципальными органами власти и
спортивными федерациями в сфере физической культуры и спорта в г.
Сызрани ………………………………………………………………………….43
3.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ
КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В Г. СЫЗРАНИ…………………………………..55
3.1.Основные проблемы деятельности МБУ «Центр спортивных
сооружений» и Управления ФКиС в г. Сызрани Самарской области ………55
3.2.Разработка и реализация комплекса мер по совершенствованию
деятельности местных органов власти по созданию условий развития
физической культуры и спорта в г. Сызрани ………………………………….65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……..………………….81
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. План работы Управления физической культуры и спорта
5
ВВЕДЕНИЕ
Спорт – это не просто поддержка хорошей физической формы. Для
определенной категории людей – это дело всей жизни, дело которому они
посвятили себя от начала и до конца. Благодаря спорту развиваются
физические качества, помимо этого человек формирует в себе сильную
личность и открывает в себе новые возможности. В любом случае, для
занятий спортом нужны стремление, сила воли, сдержанность и терпение и
самое главное, любовь к спорту, которому себя посвящают.
1
Многие профессиональные спортсмены, достигшие вершин,
завоевавшие не одну медаль, в основном занимаются спортом с самого
детства, добивались успехов «кровью и потом», видевшие в спорте нечто
большее, чем просто увлечение – считавшие спорт самым главным в их
жизни. С каждым днем они стремились во-первых доказать себе, что у них
есть все те качества, которые присущи спортсмену, а во вторых тем, кто
поддерживал, болел и верил в их победу. И с каждой победой они
становились все ближе и ближе к своей, наверное, самой главной, по их
мнению, цели.
В нашей стране требуется сформировать активный интерес к
здоровому образу жизни среди молодежи, заинтересовать их в сохранении
своего здоровья. Каждый может сделать себя сильнее и выносливее,
добиваться успехов и каких-либо достижений в спорте. Физическая культура
помогает человеку победить не только своего соперника, но и самого себя,
улучшить и развить свои навыки.
На макроуровне спрос индивидов преобразуется в совокупный спрос,
когда государство поддерживает экономические отношения в области
спорта, оно обязательно заинтересовано в том, чтобы укрепить и поддержать
эту связь. Государство, таким образом, регулирует спрос на рынках
1
Журнал «Воля к победе и спортивные достижения» 2017
6
спортивной продукции и информации, влияет на расширение предложения.
Государство поддерживает физическую культуру и спорт оказанием помощи
спортивной индустрии и предпринимательству. Это выражается как в виде
регулирования налоговых и иных льгот, так и в виде прямого
финансирования из государственных бюджетов.
Отметим тот факт, что чем больше развивается экономика, тем
быстрее происходит проникновение законов рынка в спорт, вследствие чего
увеличивается предложение спорта как товара. Можно рассматривать
экономику как науку, изучающую экономические аспекты спорта, также
аспекты социологические, психологические, юридические, с которыми
можно столкнуться в сфере организации спорта. Динамика посещения
спортивных мероприятий может меняться на рынках, где поход на стадион
не является частью образа жизни. Кроме того, при выходе нового вида
спорта на новый рынок, организаторы спортивных событий ошибочно
устанавливают завышенные цены, ориентируясь на обстановку в более
развитых рынках. Поэтому необходима экономическая оценка события. Это
связано с увеличивающимся дефицитом бюджета и конкуренцией вокруг
общественных средств. Занятие спортом, посещение спортивных
мероприятий требуют времени и денег на: собственно занятия спортом,
прибытия к местам спортивных сооружений, изготовления и ухода за
спортивным инвентарем и т. д.
Актуальность выбранной темы очевидна. Здоровый образ жизни
будущего поколения - это одна из самых актуальных проблем сегодняшнего
дня. Каждая страна ждет будущего от своего нового поколения, которое
будет здоровым, способным работать, защищать Родину, жить в
соответствии с требованиями общества и своей индивидуальностью. А это
значит, что главное внимание должно быть направлено на детей, подростков,
молодежь, то есть именно на тот возраст, когда человек начинает делать
выбор, что ему интересно и более доступно, а значит, занятия физической
культурой и спортом должны стать доступными и интересными каждому.
7
Основополагающей задачей государственной политики является
создание условий для роста благосостояния населения Российской
Федерации, национального самосознания и обеспечения долгосрочной
социальной стабильности.
2
В этой связи возникает необходимость повышения эффективности
управления сферой физической культуры и спорта на местном уровне, что
означает более рациональное использование имеющихся возможностей и
затрачиваемых усилий для решения кардинальных задач, возникших перед
городом. Создание основы для сохранения и улучшения физического и
духовного здоровья граждан в значительной степени способствует
достижению указанной цели. В то же время существенным фактором,
определяющим состояние здоровья населения, является поддержание
оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого
гражданина. Опыт многих развитых стран показывает, что такая задача
может быть решена при реализации комплексных государственных программ
по развитию физической культуры и спорта.
Объектом выпускной квалификационной работы является система
органов местного самоуправления по созданию условий для физической
культуры и спорта на территории г.о. Сызрань Самарской области.
Предметом выпускной квалификационной работы – деятельность
Управления физической культурой и спортом Администрации городского
округа Сызрань Самарской области.
Цель выпускной квалификационной работы – на основе анализа
деятельности органов местного самоуправления в сфере развития
физической культуры и спорта на территории городского округа Сызрань
Самарской области сформулировать основные проблемы и разработать
комплекс мер по совершенствованию деятельности органов власти.
2
Федеральная целевая программа на 2014-2020г.
8
Для полного раскрытия данной темы, были поставлены
следующие задачи:
Изучить теоретические основы муниципального управления в
сере физической культуры и спорта;
Рассмотреть понятие, сущность и правовое обеспечение
физической культуры и спорта как объекта муниципального управления;
Проанализировать реализацию муниципальных программ в части
развития физической культуры и спорта в г. Сызрани;
Проанализировать формы взаимодействия между
муниципальными органами власти и спортивными федерациями в сфере
физической культуры и спорта в г. Сызрани;
Выявить основные проблемы в осуществлении деятельности
органов местного самоуправления по созданию условий для развития
физической культуры и спорта в городе Сызрани;
Разработать комплекс мер по совершенствованию деятельности
местного самоуправления по созданию условий для развития физической
культуры и спорта в г. Сызрани.
Теоретическую основу работы представляют труды отечественных
и зарубежных авторов, таких как: Галкин В.В., Голощапов Б.Р., Железняк
Ю.Д, Курысь Н.В., Лубышева Л.И., Ланда Б.Х., Боголиб Т.М.
3
В ходе подготовки выпускной квалификационной работы были
использованы такие методы как анализ и синтез, метод сравнения, метод
наблюдения, качественное сравнение, обобщение, классификация и
моделирование.
Структура работы состоит из введения, трех взаимосвязанных глав,
заключения, списка использованной литературы и законодательных актов,
приложения.
3
Боголиб Т.М. «Местные бюджеты в системе регулирования»// Региональная экономика теория и практика.
2014 г.
9
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И
СПОРТА
1.1. Развитие спортивной индустрии в России
В настоящее время тема спортивной индустрии, спортивного
менеджмента, олимпиад становится все более актуальной. Спорт играет
важную роль в жизни каждого человека. Именно спорт обеспечивает
здоровье и физическую выносливость. С каждым годом интерес к спорту все
возрастает, поэтому первостепенной задачей государства является развитие
спортивной индустрии. Сегодня Россия проигрывает в стратегических
направлениях развития спорта, в том числе и в широкой пропаганде спорта,
как это было во времена СССР. В то же время государство реально оценивает
состояние спорта сегодня и продвигается в направлении изменений к
лучшему. Примером этого может послужить принятая Правительством РФ
«Стратегия развития физической культуры и спорта на период до 2020 года».
Основная цель стратегии - создать условия, которые обеспечивают
возможность для граждан страны вести здоровый образ жизни, постоянно
заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой
спортивной инфраструктуре, а также повысить конкурентоспособность
российского спорта [1.с.29]. Данная стратегия разделена на этапы: 1 этап
(2009–2015) и 2 этап (2016–2020). 1 этап закончился год назад и уже были
подведены итоги реализации данной стратегии:
1. К 2015 году количество занимающихся физической культурой,
достигло 31,7% от всего населения.
2. По сравнению с 2008 годом количество студентов и учащихся
занимающихся спортом увеличилось на 26% и к 2015 году составило 68,9%.
10
3. Россиян, постоянно занимающихся физической культурой стало на
10 млн. больше.
4. Уровень обеспеченности населения спортивными объектами
увеличился на 7% и достиг до 31%.
5. Достигнут плановый показатель 2015 года по числу тренеров и
тренеров- преподавателей физкультурно-спортивных организаций, которые
работают по специальности и осуществляют физкультурно-оздоровительную
и спортивную работу с различными категориями и группами населения
(361 тыс. человек).
6. Комплексные спортивные мероприятия и спортивные фестивали
позволили привлечь к соревновательной деятельности около 80 млн. человек,
что составляет больше половины от населения страны [2.с.17].
Несмотря на значимые успехи данной стратегии и наших
спортсменов, в России все еще существует слишком много проблем в
спортивной сфере, такие как:
- не все формы проявления спортивной индустрии достаточно развиты
(формирование позитивного имиджа спорта, спорт как экономический
ресурс, продвижение спорта в массы и т.д.);
- отсутствие бренда спортивных игр (футбол, баскетбол, хоккей);
- отсутствие массового привлечения потребителей;
- проблема популяризации спорта.
Как заявил управляющий партнер Mildberry Sports Lab (агентство
спортивного маркетинга) Олег Бериев, спорт – это очень хороший бизнес во
всех странах, кроме России, так как в России государство берет на себя
полную ответственность за развитие спорта, что приводит к отсутствию
интереса у компаний вкладывать деньги в эту сферу.
4
По словам
исполнительного директора АНО «Спорт высших достижений» Федора
Щербакова на поддержку спорта государство тратит в целом около $3 млрд
4
Трущина Е.А. « Развитие спортивной индустрии в России» Научная статья 2016г (стр. 116)
11
из бюджетов всех уровней. В такой ситуации у спортивных организаций нет
стимула зарабатывать деньги, а у инвесторов нет желания инвестировать в
спорт, при том, что в этой среде отсутствуют четкие правила игры,
резюмирует Бериев.
Для сравнения отметим, что в Германии, например, на развитие
профессионального спорта выделяется 160 млн. евро в год, что
приблизительно в 16 раз меньше названной суммы в России; в
Великобритании правительство тратит около 100 млн. евро в год, причем
треть дохода поступает от фонда национальной лотереи, но в отличие от
Германии, британцы вкладывают деньги в те виды спорта, где они могут
гарантированно получить медали, в то время как немцы пытаются развивать
все виды спорта одновременно. В США спорт поддерживается вовсе не
государством, а специальным комитетом Олимпийский комитет США
(USOC), основной доход которого – это спонсорство. В год комитет тратит
примерно 140 млн. долл. США на развитие спорта [3. с. 18].
Из этого можно сделать вывод, что в России развитие спортивной
индустрии носит монопольный характер и приводит к отсутствию
инициативы и конкуренции со стороны предпринимателей, что в свою
очередь, приводит к неэффективному расходованию денежных средств.
Можно выделить несколько серьёзных проблем, мешающих развитию
спортивной индустрии и обостряющих отношения между государством и
бизнесом.
Во-первых, несовершенная нормативно-правовая база, которая
проявляется в государственном воздействии на бизнес и в регулировании
рыночного хозяйства. Одним из решений данной проблемы стала практика
государственно-частного партнёрства. Для нормального взаимодействия и
выгодного сотрудничества, этого явно недостаточно.
Следующая проблема - проблема управления спортивной индустрии.
Практика не раз показывала, что производством лучше управляет бизнес, а
не государство, но введение такого принципа на данный момент не является
12
возможным, так как все спортивные сооружения являются муниципальной
или государственной собственностью.
В-третьих, спорт- это социально-значимая отрасль, и важный аспект
для государства – обеспечить возможность гражданам страны заниматься
физической физкультурой, создав для этого все необходимые условия. Для
бизнеса более важен аспект получения большей прибыли, чем социальные
задачи, поэтому бизнес не хочет брать на себя лишнюю нагрузку и
выполнять функции государства. Процесс нахождения баланса между
задачами государства и интересами бизнеса не окончен. В-четвертых, остро
встает вопрос налоговой нагрузки на бизнес. Именно налоговая политика в
отношении данного сектора могла бы привлечь предпринимателей к
спортивным проектам, однако на данный момент никаких налоговых льгот
не предусмотрено, что также мешает его развитию.
Все эти проблемы можно решить, если государство пойдет на уступки
и позволит бизнесу взять на себя управление материальными, трудовыми и
финансовыми ресурсами [4.с. 27].
Индустрия спорта - полноценный сегмент экономики, приносящий
доход от продажи билетов на спортивные мероприятия, спонсорства,
продажи права на телетрансляцию, мерчандайзинг, поэтому при правильном
развитии данного сегмента экономики, спорт может принести достаточно
мощную отдачу, что будет выгодно как для государства, так и для бизнеса.
Государство активно влияет на развитие спортивной индустрии, тем
самым, вызывая интерес со стороны населения, но есть и другие факторы,
объясняющие повышение интереса к спорту у российских граждан. Во-
первых, мода на спортивное телосложение, что особенно актуально в наше
время для молодежи. Во-вторых, укрепление здоровья. По данным
исследования «Исследование предпочтений москвичей в сфере фитнес-
услуг» 50% всех опрошенных москвичей занимаются фитнесом именно по
этой причине, ведь экологическое состояние города Москва все в большей
13
степени ухудшается, а активизация различного рода болезней требует
повышение иммунитета у людей.
Как можно видеть, прослеживается явный спрос на спортивные
услуги у населения, а спрос рождает предложение, поэтому государству и
бизнесу следует найти как можно скорее точки соприкосновения и начать
взаимовыгодное сотрудничество. Таким образом, можно сказать, что в целом
идет положительная тенденция развития спортивной индустрии в России.
Государство в России готово развивать данный сектор экономики и активно
этим занимается; что касается бизнеса, то спортивный сектор является
привлекательным для вложения инвестиций, однако проблемы эффективного
взаимодействия мешают развивать индустрию спорта как государству, так и
бизнесу.
1.2. Физическая культура и спорт как объект муниципального
управления: понятие, сущность и правовое обеспечение
Физическая культура и спорт - важнейшая сфера народного хозяйства,
деятельность которой ориентирована на удовлетворение жизненно важных
потребностей населения: в двигательной активности, хорошем самочувствии,
сохранении и повышении работоспособности, физическом, психическом и
социальном здоровье (М.Я. Виленский, Ю.Ф. Курамшин, В.Н. Курысь, Н.Х.
Хакунов и др.). Основной целью и конечным результатом функционирования
данной сферы является всесторонне и гармонично развитая личность,
способная приносить пользу обществу благодаря долголетней эффективной
профессиональной и личной жизнедеятельности (Ю.Ф. Курамшин, А.М.
Максименко и др.).
5
Именно поэтому развитие, совершенствование сферы
1.
5
Курамшин Ю.Ф. Теория и методика физической культуры: Учебник/ Под ред. Проф. Ю.Ф Курамшина, -
М.: Советский спорт, 2003. -464 с.