14
физической культуры и спорта является важнейшим направлением
государственной политики Российской Федерации.
Физическая культура - прежде всего это такой вид культуры, который
представляет собой процесс и результат человеческих достижений, а так же
способ физического совершенствования людей для выполнения ими своих
социальных обязанностей. [4.c.23].
Укрепление здоровья, увеличение продолжительности жизни является
основополагающим фактором развития физкультуры и спорта. Федеральный
закон от 2007 года
6
относится к вопросам местного значения поселений и
городских округов, обеспечение условий для развития массовой физической
культурой и спортом на соответствующих территориях.
Физическая культура – является составной частью культуры, которая
представляет собой совокупность духовных и материальных ценностей,
создаваемых и используемых обществом в целях физического развития
человека, а так же укрепления его здоровья.
Спорт – это есть составная часть физической культуры, которая
складывается в форме соревновательной деятельности. Таким образом,
можно отметить, что физическая культура и спорт – это один из видов
человеческой деятельности, направленной на физическое совершенствование
населения в целом и каждого отдельного человека. Физическая культура и
спорт оказывают прежде всего: оздоровительное, воспитательное, а так же
социально-экономическое и политическое воздействие на развитие
человечества. [4.c. 27.].
Государственное управление развитием социальной сферы, в том
числе физической культурой и спортом, исследователи рассматривают как
деятельность органов и учреждений всех ветвей государственной власти,
6
Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 04.12.2007 N 329-ФЗ (с
изменениями от 17.04.2017 г)
15
направленную на определение целей развития, разработку и осуществление
регулирующих, организующих и координирующих влияний на все сферы
общества для удовлетворения потребностей граждан и достижение
поставленных общественных целей развития. В зависимости от уровня
субъекта управления различают федеральное, региональное и муниципальное
управление. Для управления физической культурой и спортом на
государственном уровне создана трехуровневая система органов управления
(таблица 1). На федеральном уровне формируется политика государства в
отношении физической культуры и спорта, определяются стратегические
цели и задачи ее развития. На региональном уровне цели и задачи развития
детализируются, выявляются специфические проблемы развития физической
культуры и спорта в регионе, определяются основные направления
регионального развития физической культуры и спорта. На муниципальном
уровне основные цели и задачи физической культуры и спорта
конкретизируются и решаются с учетом местных условий и возможностей.
Таблица 1
Функции государственных органов управления физической
культурой и спортом по уровням государственного устройства
Российской Федерации
Уровень управления
Функции управления
Федеральный
- Выработка стратегических целей
развития физической культуры и
спорта; - обеспечение реализации
основных положений федеральной
целевой программы «Развитие
физической культуры и спорта в
Российской Федерации на 2009-2015
годы»; - осуществление контрольных
функций и полномочий в сфере своей
компетенции и др.
16
Продолжение таблицы 1
Региональный
- Определение основных задач и
направлений развития физической
культуры и спорта в субъектах
Российской Федерации; - принятие и
реализация государственных
региональных программ развития
физической культуры и спорта и
межмуниципальных программ в
области физической культуры и
спорта; - разработка и реализация
региональных программ и проектов в
области физической культуры и
спорта, в том числе по массовому
приобщению различных групп
населения к систематическим
занятиям физкультурой и спортом; -
утверждение и реализация
календарных планов официальных
физкультурных мероприятий и
спортивных мероприятий субъектов
Российской Федерации; - участие в
формировании регионального бюджета
с учетом выбора приоритета
физкультурно-спортивной работы в
регионе и др.
Муниципальный
- Определение основных задач и
направлений развития физической
культуры и спорта с учетом местных
условий и возможностей; - принятие и
реализация местных программ
развития физической культуры и
спорта; - популяризация физической
культуры и спорта среди различных
групп населения на муниципальном
уровне; - утверждение и реализация
календарных планов физкультурных
мероприятий и спортивных
мероприятий муниципальных
образований и др.
Наряду с государственным управлением в сфере физической
культуры и спорта существует общественное управление, имеющее своими
субъектами юридически оформленные общественные объединения, которые
управляют в соответствии с законом в рамках установленных функций.
Таким образом, общественный сегмент имеет трехуровневую
структуру управления. Однако во многих муниципальных образованиях
17
отсутствуют федерации по видам спорта. В этом случае физкультурно -
спортивные секции по видам спорта в муниципальных образованиях
координируются региональными общественными организациями.
Объектами управления в сфере физической культуры и спорта
являются организации физкультурно-спортивной направленности с их
ресурсами, которые функционируют с целью привлечения различных слоев
населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Услуги
в сфере физической культуры и спорта оказываются организациями
различных форм собственности и функционального назначения.
Для целей государственного управления физической культурой и
спортом, по мнению автора, необходимо осуществить их классификацию по
критерию «целевые установки деятельности». Данный подход позволяет
выделить организации, предоставляющие услуги (таблица 2):
- государственном сегменте;
- общественном сегменте;
- коммерческом сегменте.
Целевой установкой деятельности организаций коммерческого
сегмента является извлечение прибыли. Для достижения этой цели
организации, предоставляющие услуги физической культуры и спорта,
осуществляют эффективное использование ресурсов, исследование
рыночной конъюнктуры, устанавливают конкурентоспособные цены и др. И,
все таки, ведущую роль в предоставлении услуг физической культуры и
спорта играют организации общественного и государственного сегмента,
предоставляющие общественные блага (услуги) в интересах общества в
целом.
18
Таблица 2
Классификация организаций, оказывающих услуги в сфере
физической культуры и спорта по критерию «целевые установки
деятельности»
Сегмент
Целевые установки
деятельности
Организации
Государственный
Обеспечение
государственных
минимальных
стандартов в сфере
физической культуры
и спорта:
удовлетворение
потребности населения
в физической
активности, во
всестороннем и
гармоничном развитии
личности; укрепление
здоровья и
формирование
здорового образа
жизни
Учреждения основного
образования (школы,
вузы, техникумы,
колледжи) и
дополнительного
образо вания
(спортивные школы,
училища олимпийского
резерва)
Общественный
Развитие,
популяризация и
пропаганда видов
спорта; организация и
проведение
спортивной и
физкультур- но-
оздоровительной
работы; повышение
роли отдельных видов
спорта во
всестороннем и
гармоничном развитии
личности; укрепление
здоровья и
формирование
здорового образа
жизни
Коллективы
физической культуры,
клубы физической
культуры и спорта,
федерации по видам
спорта, физкультурно-
спортивные общества
и т.д.
Коммерческий
Извлечение прибыли,
увеличение доли на
рынке, повышение
конкурентоспособности
предоставляемых услуг
Спортивно-
оздоровительные
центры и клубы
19
Целевые установки деятельности организаций государственного и
общественного сегмента во многом близки – укрепление здоровья населения
мероприятиями в области физической культуры и спорта. Принципиальное
различие заключается в том, что деятельность организаций государственного
сегмента направлена на обеспечение системы государственных минимальных
стандартов двигательной активности населения, прежде всего –
подрастающего поколения. Деятельность организаций общественного
сегмента нацелена на развитие отдельных видов спорта и ориентирована на
все возрастные группы населения.
Между объектом и субъектом управления существуют прямые и
обратные связи. Прямая связь – это команда, поступающая от субъекта к
объекту управления. Обратная связь – это информация, поступающая от
объекта к субъекту управления, об исполнении команд и состоянии объекта
управления. Взаимодействие субъекта и объекта в отрасли физической
культуры и спорта направлено на удовлетворение потребностей населения в
физкультурно-спортивной деятельности.
Таким образом, в государственном управлении физической культурой
и спортом важное значение имеет не только наличие управленческих
воздействий, оказываемых непосредственно на объекты управления – физ-
культурно-спортивные организации, но и на население – как особенный
участник процесса управления – получатель физкультурно-спортивных
услуг.
Физическая культура и спорт представляют собой сложную,
комплексную и динамично развивающуюся сферу общественных отношений.
Данная сфера обеспечивает здоровье, работоспособность и общественную
активность населения. Актуальной проблемой является привлечение
молодежи к спорту, повышение у них качества физического воспитания. По
мнению Володько М.В., Спорт – это некая специфическая микромодель
любого общества, в котором каждая заметная личность хочет добиться
20
успеха, завоевать авторитет у окружающих и их уважение, приобрести
известность [5, с. 34–35].
Ведущую роль по регулированию отношений в сфере физической
культуры является разграничение полномочий. Организация местного
самоуправления, выбор их системы напрямую зависят от того круга
вопросов, которые призваны решать муниципалитеты, а также круга прав и
обязанностей, которыми они обладают [6, с. 15].
Анализ норм Федерального Закона «О физической культуре и
спорте в Российской Федерации»
7
и закона Самарской области «О
физической культуре и спорте в Самарской области»
8
позволяет выделить
схожие полномочия местного самоуправления в данной сфере, такие как:
определения основных задач и направлений развития
физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей;
организация и проведение физкультурных мероприятий;
информационное обеспечение физкультурных и спортивных
мероприятий;
реализация мер по развитию физической культуры и спорта
инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья.
В качестве примера проведения политики развития спорта среди
населения, можно выделить принятую Государственную программу
Самарской области "Развитие физической культуры и спорта в Самарской
области на 2014 - 2018 годы"
9
Данная программа раскрывает основные цели
и задачи развития физической культуры и спорта в городе Самаре.
Отражены такие направления как, развитие материальной базы учреждений,
строительство и реконструкция спортивных сооружений, создание
7
Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 04.12.2007 N 329-ФЗ (с
изменениями от 17.04.2017 г)
8
ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ от 8 декабря 2014 года N 123-ГД «О физической культуре и спорте в
Самарской области» (с изменениями на 14 июня 2016 года)
21
благоприятных условий для качественной подготовки спортсменов,
организация и проведения спортивных мероприятий.
Источниками финансирования сферы физической культуры и спорта
на местном уровне являются средства местного бюджета и доходы от
продажи билетов на массовые мероприятия.
Таким образом, можно сделать следующий вывод: органы местного
самоуправления играют важную роль в сфере регулирования физической
культуры и спорта. Стабильное функционирование федеративного
государства, достижение взаимодействия многоуровневых структур власти
возможны при условии включенности в государственное управление
института местного самоуправления. В полномочия органов
муниципального образования входит решение многих вопросов в данной
сфере: обеспечение условий для развития физической культуры, регулируют
деятельность спортивных организаций и учреждений, организация
спортивных мероприятий, финансирование спорта.
1.3. Политика Российской Федерации в области физической культуры и
спорта на местном уровне
В соответствии с положениями Федерального закона «О физической
культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 №329-ФЗ, спорт –
характеризуется как «сфера социально-культурной деятельности,
совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и
специальной практики подготовки человека к ним», а физическая культура
как «часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и
знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и
интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его
двигательной активности и формирования здорового образа жизни,
социальной адаптации путем физического воспитания, физической
подготовки и физического развития».
22
На современном этапе развития в контексте социокультурной
парадигмы совершенствования глобального мира обозначился процесс
оформления и формирования гуманитарного измерения в спортивной сфере.
Большое значение в современных социальных отношениях общества
приобретают процессы развития физической культуры и спорта. Развитие
данных процессов зависит от общего уровня социального развития общества,
вовлеченности в данный процесс представителей бизнеса, государственных
структур и гражданского общества, в том числе представителей спортивной
сферы.
Физическая культура и спорт, наряду с такими важнейшими
социальными сферами как образование, наука, медицина выступают
факторами, отражающими достижения страны, её конкурентоспособность и
уровень развития.
Спорт характеризуется как явление, которое носит глобальный
масштаб. Именно сфера физической культуры и спорта, в своем лучшем
представлении, детермируется способностью сплачивать коллективы людей
независимо от их происхождения, воспитания, религиозных взглядов и
экономического положения [4.с. 21].
На сегодняшний день физическая культура и спорт выступает
инструментом политического, экономического и социального воздействия,
который обладает большими возможностями и мощным потенциалом. В
сфере социальных отношений спорт является неотъемлемой частью. Как
часть социальной сферы, спорт выступает методом преодоления
конфликтных ситуаций, способом налаживания благоприятного
социокультурного климата, инструментом активизации международного
сотрудничества.
Спорт может быть как профессиональным, так и любительским,
массовым, элитным, молодежным, детским. Массовый спорт выполняет
важнейшую функцию – укрепляет здоровье нации.
23
В контексте государственного развития спорт характеризуется как
спектр разнообразных видов деятельности для различных социальных слоев
и возрастных групп. Спорт выступает особым механизмом привлечения,
вдохновения и мобилизации человеческих ресурсов. По своей сущности
спорт поддерживает и формирует такие основополагающие человеческие
качества, как принятие обязательных правил поведения, уважение оппонента,
справедливость и командная работа, которые созвучны с основными
принципами Устава ООН [6.с.13.].
Таким образом, в социальной сфере, наибольшую пользу спорт
приносит: [2, с. 43]:
- развитию личности человека;
- предупреждению заболеваний и укреплению здоровья;
- укреплению гендерных взаимоотношений и равенства;
- развитию общественного капитала и социальной интеграции;
- урегулированию и предотвращению конфликтов;
- восстановлению нормальной жизнедеятельности после бедствий;
- экономическому и социальному развитию [3.с.24].
Согласно подобной точке зрения, основополагающее внимание
должно уделяться массовым, а не элитарным видам спорта. Спорт может
являться инструментом оказания помощи, наиболее нуждающимся слоям
населения, например, жертвам конфликтов, беженцам, жертвам природных и
техногенных катастроф, лицам с ограниченными возможностями или
страдающим тяжелыми заболеваниями.
Положительный потенциал в спорте не может быть достигнут
полностью автоматически. Спорт нуждается в социальном и
профессиональном вмешательстве, которое соответствует культурным и
социальным потребностям общества.
Но необходимо отметить, что физическая культура и спорт
порождают и современные проблемы, которые касаются имиджа спорта и
физической культуры России. На сегодняшний день в общественном