24
сознании сохраняется значительное количество фобий и стереотипов,
которые зачастую культивированы и поддерживаются различными
экспертами, которые профессионально специализируются на создании
атмосферы враждебности. С другой стороны, враждебное поведение
демонстрируется и проявляется в различных исследованиях, которые
проводятся за рубежом. Например, в одном из изданий «Индекса хороших
стран» Россия занимает из 163 мест 78-е [1]. Подобное положения
Российской Федерации обусловлено банальным незнанием иностранными
респондентами глубочайшего историко-культурно наследия России,
современных российских реалий и того вклада, который российское
государство внесло в развития мировой цивилизации, в частности развитию
спортивной деятельности.
Подводя итог вышесказанному, отметим, что спорт играет важную
роль в современной социальной сфере государства. Он оказывает заметное
влияние на внутреннюю и внешнюю политику государств, является методом
поддержки и развития всех сфер жизнедеятельности общества, оказывает
значительное влияние на качество и уровень жизни. Cегодня идет поиск
новых подходов в сфере физической культуре и спорте, аккумулирующих
опыт, который имеет непреходящую универсальную культурную ценность
[5.с.26], что чрезвычайно актуально для культуры глобального мира.
В качестве основной цели Государственной программы Российской
Федерации «Развитие физической культуры и спорта»
10
определено
повышение уровня населения в систематических занятиях культурой и
спортом. Указанная цель соответствует приоритетам и целям современной
социальной государственной политики. Необходимым условием
10
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Государственной Программы
Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» от 15.04.2014 г. № 302
25
эффективности данной программы является участие региональных органов
власти в реализации ее мероприятий.
На органы государственной власти субъектов Федерации возложены
следующие функции:
1) Определение задач и направлений развития физической
культуры и спорта в публично правовых образованиях, административно
входящих в состав субъектов Российской Федерации;
2) Разработка и реализация Государственных региональных
программ физической культуры;
3) Реализация мероприятий по развитию физической культуры и
спорта инвалидов, лиц с ограниченными физическими возможностями,
адаптивными физической культуры и спорта в субъектах Российской
Федерации;
4) Участие в организации и проведении мероприятий, проводимых
в субъектах Российской Федерации межрегионального, всероссийского и
международного уровня;
5) Пропаганда физической культуры, спорта и здорового образа
жизни.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября
2012г № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской
Федерации от 21 августа 2012 г № 1199 «об оценке эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ»
11
был
11
Постановление Правительства РФ от 03.11.2012 N 1142 (ред. от 26.11.2015) "О мерах по реализации Указа
Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (вместе с "Правилами предоставления
субъектам Российской Федерации грантов в форме межбюджетных трансфертов в целях содействия
достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей по итогам оценки
эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации",
"Методикой оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации")
26
утвержден перечень индивидуальных показателей для оценки эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации. А так же
Постановлением Правительства РФ от 25 января 2013 г. №28 «О внесении
изменений в перечень индивидуальных показателей для оценки
эффективности деятельностей органов исполнительной власти субъектов
РФ». Перечень был дополнен разделом « IХ. Физическая культура и спорт»,
который включает следующие показатели:
Доля населения, систематически занимающаяся физической
культурой и спортом, в общей численности населения (процентов);
Доля обучающихся и студентов, систематически занимающаяся
физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся и
студентов (процентов);
Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и
инвалидов, в общей численности данной категории населения (процентов);
Единовременная пропускная способность объектов спорта
(процентов);
Численность спортсменов субъектов РФ, включенных в список
кандидатов в спортивные сборные команды РФ (человек);
Количество спортивных сооружений на 100 тыс. человек
населения (единиц).
Достижение установленных показателей Государственной
Программы должно было положительным образом отразиться на повышении
качества жизни населения, а так же производительности труда в различных
отраслях экономики. Сокращение временной нетрудоспособности, снижения
числа преступлений, повышением занятости населения путем создания
новых рабочих мест. [12.c.22]
Участие субъектов Российской Федерации в Государственной
программе осуществляется в пределах полномочий за счет федерального
бюджета и региональных бюджетов. Финансовый механизм предполагает
27
софинансирование путем представления целевых межбюджетных
трансфертов из федерального бюджета.
При финансировании мероприятия Государственной Программы
соотношение объемов средств всех уровней, а так же внебюджетных средств
определяется в зависимости от выбора механизма реализации мероприятия с
учетом уровня социально-экономического развития каждого конкретного
региона.
Средства из бюджетов субъектов Российской Федерации при
реализации мероприятий по пропаганде занятий физической культуры и
спортом в основном направляются на открытие спортивных центров,
размещения рекламы в местных средствах массовой информации, а так же на
информирование населения о мероприятиях, проводимых в субъектах
Российской Федерации в рамках Государственной Программы.
Финансирование рекламы за счет средств федерального бюджета
осуществляется только на начальном этапе реализации проектов, в
дальнейшем в течении года предполагается достичь их самоокупаемости, а
при невозможности этого – закрывать проекты.
Таким образом, подведя итог вышеизложенному, можно сделать
следующий вывод:
Во-первых, особое место в политике государства по развитию
физической культуры и спорта отводится территориальным государственным
органам власти, которые обеспечивают деятельность учреждений спортивной
направленности, используя различные финансовые механизмы в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Во-вторых, исходя из сложившихся принципов разграничения
расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации доля
финансирования физической культуры и спорта из региональных бюджетов
выше, чем из федерального бюджета, за счет имеющихся на конкретной
территории спортивных сооружений и проведения различных спортивных
мероприятий.
28
В-третьих, государству следует в большей степени заниматься
созданием благоприятных условий в направлении децентрализации
управления спортом и уменьшения числа посредников, уступить место
бизнесу в производственной спортивной индустрии, расширить пропаганду
здорового образа жизни и усилить контроль за выполнением социальных
функций развития спорта. В дополнении к этому направлению следует
рассмотреть возможность изменения законодательных актов в области
спорта и спортивной индустрии, регулирующих спортивный рынок: решить
проблему принадлежности к собственности по спортивным объектам; ввести
налоговые льготы для привлечения инвестиций. После устранения всех
недостатков спортивная индустрия может развиваться более эффективно,
принося не только финансовые результаты и выгоды, но и социальный
эффект.
29
2.АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В Г. СЫЗРАНИ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Система управления физической культурой и спортом в г. Сызрани
Самарской области
Сызрань является городом областного значения и входит в состав
Самарской области Российской Федерации. Это муниципальное образование
(МО) – городской округ, в границах которого осуществляется местное
самоуправление.
Организация физкультурно-массовой и спортивно – оздоровительной
работы в городском округе Сызрань Самарской области возложена на
Управление физической культурой и спорта Административного округа
Сызрань. (Далее – УФКиС). Управление в своей деятельности подотчетно
Главе Администрации городского округа Сызрань и находится в
ведомственном подчинении заместителя Главы Администрации по культуре,
молодежной политике и спорту. В своей деятельности УФКиС
руководствуется следующими нормативно – правовыми актами:
Конституцией Российской Федерации;
Законами Российской Федерации;
Указами Президента Российской Федерации;
Нормативно - правовыми актами Правительства Российской
Федерации;
Указами Губернатора Самарской области;
Нормативно- правовыми актами Самарской области;
Решениями Думы г. Сызрани;
Уставом Администрации городского округа г. Сызрани.
Руководитель управления – Егоров Владимир Алексеевич.
30
2.2. Анализ реализации муниципальных программ в части развития
физической культуры и спорта в г. Сызрани Самарской области
Развитие физической культуры и спорта является формирующим
элементом социальной жизни современной России, оказывает влияние на
социально-экономические и общественно политические процессы, на сферы
культуры, искусства и науки.
В городском округе Сызрань действует муниципальная программа
«Развитие физической культуры и массового спорта в городском округе
Сызрань на 2014-2020 годы», в которую включены мероприятия по развитию
физической культуры и массового спорта на территории городского округа
Сызрань, утвержденной Постановлением Администрации городского округа
Сызрань от 30.09.2013 № 3048 (в редакции Постановления Администрации
городского округа Сызрань от 19.12.2017 г. 4163).
12
Целью Муниципальной Программы является создание условий,
обеспечивающих возможность для жителей городского округа Сызрань вести
здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и
спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре.
Для достижения цели Программы предусматривается решение
следующих задач:
Задача 1. Модернизация системы физического воспитания различных
категорий и групп населения, пропаганда физической культуры и спорта. В
рамках решения данной задачи в 2017 году были организованы и проведены
следующие мероприятия:
фестиваль «Здоровье, спорт и творчество» (с 8 по 10 сентября
были проведены открытые областные соревнования по 33 видам спорта);
12
Постановление Администрации городского округа Сызрань от 30.09.2013 № 3048 (в редакции
Постановления Администрации городского округа Сызрань от 19.12.2017 г. 4163).
31
7 мероприятий в рамках спартакиады учреждений
профессионального образования г. Сызрани; соревнования ко «Дню
физкультурника»;
спортивные мероприятия ко «Дню города»;
«Новогодний бал спортсменов»;
изготовление и размещение социальной рекламы по пропаганде
спорта и здорового образа жизни;
профилактические медицинские осмотры спортсменов г.о.
Сызрань;
присвоение спортивных разрядов и категории спортивных судей;
физкультурно-спортивные мероприятия для пожилых людей и
граждан с ограниченными возможностями.
На стадионах и спортсооружениях города, физкультурно-
оздоровительный комплекс «Надежда» (далее ФОК), ГАУ СО «СШОР №2»,
а также учебных заведениях города оборудованы стенды и информационные
щиты, пропагандирующие физкультуру, спорт и здоровый образ жизни. В
преддверии спортивных мероприятий выпускались рекламные ролики,
афиши и анонсы. Изготавливалась различная рекламная атрибутика и
сувенирная продукция. В целях осуществления работы по пропаганде
здорового образа жизни, популяризации физической культуры и спорта
использовались средства массовой информации: местное ТВ, интернет
ресурсы, городские печатные издания и радио.
Финансовое исполнение задачи 1 составило 1 551 000 руб. из 1 551
000 руб. или 100%.
В результате работы в 2017 году достигнуты следующие показатели в
рамках данной задачи:
удельный вес населения городского округа Сызрань, систематически
занимающегося физической культурой и спортом - запланировано на 2017
год 28%, исполнение составило 31,4% , что больше на 12,2%. - доля лиц с
ограниченными возможностями здоровья инвалидов, систематически
32
занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности лиц с
ограниченными возможностями здоровья и инвалидов запланировано
11,00%, исполнение составило 12,67% , что больше на 1,67%.
Задача 2. Развитие видов спорта, обеспечение организации спортивно-
массовых и физкультурных мероприятий решалась финансированием
организации и проведения спортивно-массовых мероприятий по видам
спорта; приобретением наградной атрибутики для победителей, призеров
городских соревнований и спортивно-массовых мероприятий по видам
спорта В рамках данной задачи в течении 2017 года было проведено 319
различных мероприятий и соревнований непосредственно в нашем городе, в
которых приняло участие 45498 участников. В числе спортивных
мероприятий города прошли значимые соревнования Всероссийского
уровня:
«Открытый Кубок г. Сызрани» по индорхоккею;
Всероссийские соревнования по спортивной гимнастике на
призы четырехкратного Олимпийского Чемпиона А. Немова;
Соревнования и турниры (по грэпплингу, боксу, боевому каратэ,
самбо и дзюдо, пожарно-прикладному спорту, тхэквондо) в рамках
областного фестиваля «Здоровье, спорт и творчество»;
Чемпионат России по футболу во втором и третьем дивизионах,
Этапы Кубка России по футболу,
Открытый Кубок Поволжья по мотокроссу на шипах,
Этап Кубка России по мотокроссу и финал Чемпионата
Поволжья.
А также традиционные турниры и ряд других мероприятий,
проводимых спортивными ведомствами Самарской области.
При организации и проведении спортивных мероприятий уделялось
особое внимание пропаганде здорового образа жизни и включению в
регламент мероприятий составляющей спортивно – патриотического и
33
воспитательного характера. Финансовое исполнение задачи 2 составило
3784400 руб. из 3784400 руб. или 100%.
В результате работ в 2017 году достигнуты следующие показатели в
рамках данной задачи: - количество проведенных спортивно-массовых
мероприятий запланировано 315мероприятий, проведено 319, или 101,3%; -
количество участников спортивно-массовых мероприятий запланировано к
участию 47,8 тыс.человек , фактически участвовало 45,5 тыс.человек , или
97,9%
Задача 3: «Укрепление и развитие материально-технической базы для
физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных занятий
населения, дальнейшее развитие муниципальной сети спортивных
сооружений». Решение задачи включало в себя: продолжение мероприятий
«Проектирование и строительство физкультурно-спортивного комплекса с
универсальным игровым залом», а также охрану данного незавершённого
объекта; экспертизу достоверности определения сметной стоимости
спортивных объектов. Подготовка документов и формирование заявок в
министерство спорта Самарской области на строительство 15
универсальных спортивных площадок и 2х физкультурно – оздоровительных
комплексов. Финансовое исполнение задачи 3 составило 8698900,00 руб. из
8713300,00 руб. или 99,6%. В результате работы в 2017 году достигнуты
следующие показатели в рамках данной задачи: - единовременная
пропускная способность муниципальных спортивных сооружений
запланировано на уровне 5,4 тыс. человек, фактически значение составило
5,16 тыс. человек, что меньше на 4,5% . В 2017 продолжались работы по
строительству физкультурно-спортивного комплекса в городском округе
Сызрань и организованы проектные работы по строительству школы тенниса
«Спортивный комплекс «Сызрань Теннис Центр»».
Задача 4. Сохранение и повышение эффективности работы клубов и
федераций по видам спорта и организация работы по месту жительства
решалась Финансированием организации и проведения 15 спортивно-