64
Стадион «Пластик», стадион «Нефтяник», стадион поселка Сердовино
– закрылись из-за разрушения.
Стадион «Металлист» - спортивные площадки пришли в полную
негодность. Раздевалки могут вместить не более 20-25 человек. Трибуны
требуют капитального ремонта. Внешний вид неприглядный.
Стадион «Торпедо» - здесь есть небольшие трибуны. Раздевалки
непригодны для своего назначения, в них опасно заходить. Есть на стадионе
и хорошие раздевалки, но ими редко дают пользоваться. Стадион ухожен,
подстрижен кустарник, трава. Хоккейный корт в запущенном состоянии,
пришли в негодность волейбольные площадки. И почти в центре стадиона
стоит общественный туалет для инвалидов. Подъездные пути к стадиону
находятся в отвратительном состоянии, так что попасть на стадион пешком
целая проблема для здоровых людей, не говоря уже об инвалидах.
Стадион «Локомотив» - это позор для Управления ФКиС. Находится в
центре города Сызрани. По этому спортивному сооружению можно судить
об отношении руководства Управления ФКиС к спорту. Это старейший
стадион города. Нужно срочно восстанавливать и начать на нем проводить
соревнования, как это было раньше. Кроме футбольного поля была беговая
дорожка, волейбольная и баскетбольная площадки, освещенный хоккейный
корт. Была самая лучшая городошная площадка, на которой выполняли
норматив мастера спорта СССР братья Потаповы.
Стадион «Тяжмаш» - окраина города. Трибуны не пригодны для
зрителей. Есть футбольное поле и небольшая раздевалка.
Стадион микрорайона Западный (школа № 27). Есть трибуны,
раздевалки в стадии реконструкции. Спортивный клуб «Олимп» пытается
возродить это спортивное сооружение, но средств на его восстановление
никто не дает.
Почти на всех «стадионах» отсутствуют душевые кабины, и нет
возможности помыться после игры или тренировки. Так каким образом
65
завлечь детей и взрослых на спортплощадки когда нет элементарных
бытовых условий.
По мнению автора в первые послевоенные годы в городе стадионы
находились в гораздо лучшем состоянии. Конечно, построены спорт
сооружения: ФОК «Надежда», стадион «Кристалл», крытый каток,
отремонтирован стадион «Центральный», но это катастрофически мало, т.к.
остальные спортивные сооружения пришли в упадок. Возникает резонный
вопрос а нужно ли вообще Управление ФКиС с таким руководителем,
который даже не понимает для чего он работает и каковы его должностные
обязанности. С таким руководителем Сызранский спорт просто погибнет, а
ведь спорт – это огромный пласт общественной жизни не только нашего
города, но и всей страны.
Активный спорт в городе – это признак жизнеспособности Сызрани.
Мы можем рассуждать о том, что молодежь бежит из нашего города, но если
мы не удержим ее наличием достойной работы, возможностью проведения
спортивного досуга, если мы не реанимируем здравоохранение – мы можем
потерять целое поколение горожан.
3.2. Разработка и реализация комплекса мер по совершенствованию
деятельности местных органов власти по созданию условий развития
физической культуры и спорта в г. Сызрани
В связи с ухудшающиеся финансово – экономической ситуацией в
стране, связанных с падением цен на нефть и зарубежными санкциями,
государственные бюджетные источники всех уровней сокращаются.
Соответственно все ранее заявленные показатели социально –
экономического развития территорий подлежат корректировке. В связи с
этим актуализируется проблема выбора приоритетов при распределении
скудного бюджета в той или иной сфере деятельности. Первоначально
заявленные цифры бюджетного финансирования сферы физической
66
культуры и спорта сегодня сокращаются на уровне федеральных,
региональных и местных программ развития.
В обществе постепенно назревает протест против дорогостоящих для
страны международных спортивных объектов – «Чемпионат мира по
футболу FIFA 2018 в России». В условиях резкого обнищания населения,
данные мероприятия выглядят как пир во время чумы. После проведения
такого затратного мероприятия, вряд ли кто – то в дальнейшем будет
поддерживать подобного рода проекты. И так будет до тех пор, пока наша
экономика не встанет с колен. Произойдет же это не благодаря
восстановлению прежних цен на сырье или отмену санкций, а благодаря
переходу нашей экономики с четвертого и ниже экономических укладов на
конкурентоспособные на глобальном уровне пятый и шестой экономические
уклады.
Автор дипломного проекта, исходя из текущей ситуации и
стратегических здоровьесберегающих целей развития сферы физической
культуры и спорта в интересах населения, предлагает три приоритетных
направления развития (таблица 6).
Таблица 6
Приоритетные направления развития сферы физкультуры и
спорта с целью здоровьесбережения населения
Приоритетные
направления
Приоритетные задачи
Использование
образцов передового
опыта и
просветительской
информации
1. Культивирование в
обществе ценности
физически активного
здорового образа жизни
всех категорий
населения (дети,
молодежь, люди
среднего и пожилого
возраста) для
восстановления и
сохранения,
совершенствования
здоровья, а так же
защиты от
Реализация
национальной
программы оздоровления
путем проведения
мероприятий,
направленных на
массовое привлечение к
регулярным занятиям
физической культуры и
спортом, что
обеспечивает заметное
снижение уровня
преждевременной
смертности.
Доклады Всемирной
организации
здравоохранения:
-Глобальная стратегия в
области режима питания,
физической активности и
здоровья, 2012 г.
- Сердечно – сосудистые
заболевания [10]
- Неинфекционные
заболевания в мире
- Николаев А.А.
Двигательная активность
и здоровье современного
67
преждевременной смерти
Пропаганда физически
активного здорового
образа жизни в СМИ,
создание новых
коммуникационных и
просветительских
площадок для активных
и творческих спортивных
молодых людей.
Воздействие на
ценностные ориентации
общества посредством
масс-медиа, рекламных
носителей,
образовательных
программ, иных акций с
целью повышения
степени вовлеченности
населения в занятия
физкультурно –
спортивной
деятельностью.
человека, 2005г. [12]
2. Развитие адаптивной
физической культуры и
спорта (паралимпиское и
сурдолимпийское
движение)
Развитие
инфраструктуры
адаптивной физкультуры
и спорта.
-Внедрение
комплексного подхода к
организации
мероприятий адаптивной
физической культуры
(интеграция
коррекционно –
профилактических,
педагогических и
психологических
методов): Коррекционно
– компенсаторная работа
над выявленными
физическим отклонением
проводится как по
основному заболеванию,
так и по сопутствующем
проблемам. Например,
при ДЦП уделяют не
только развитию мышц,
суставов, координации
движения, но и зрению,
речи и другим
обнаруженным
проблемам со здоровьем.
-Общее улучшение
самочувствия человека,
повышение сил и
Методические
рекомендации по
развитию адаптивной
физической культуры и
спорта в субъектах
Российской Федерации
на территории
муниципальных
образований с учетом
лучших положительных
практик субъектов
Российской Федерации и
международного опыта.
[13]
Исаков Э. Развитие
адаптивного спорта:
организация, экономика,
управление. Практикум –
М.: Издательское ПИАР –
агенство М- ОСТ, 2010. -
148с. [32]
68
возможностей,
укрепление иммунитета
– задача
профилактической
работы.
-Привить людям с
ограниченными
возможностями
потребность в
физической активности
как ежедневной
неотъемлемой части
жизнедеятельности –
задача педагогической
работы.
-Преодолеть
неуверенность людей –
инвалидов в собственных
силах, неумение
взаимодействовать с
другими людьми,
непонимание своего
места в обществе –
задача психологической
работы.
3. Государственно-
общественное и
муниципально –
общественное
управление сферой
физической культуры и
спорта (ФКиС)
Создание эффективных
механизмов
государственно –
общественного и
муниципально –
общественного
управления сферой
ФКиС с включением в
общественную работу
всех основных секторов
социума:
- представителей
профессиональных
сообществ экспертов и
специалистов в сфере
ФКиС;
-представителей органов
государственного и
муниципального
управления курирующих
сферу ФКиС;
-представителей
гражданского общества
(НКО, другие
общественные
объединения,
занимающиеся
разработкой и
реализацией проектов в
Приказ Министерства
спорта РФ от 21 ноября
2014 г. № 933 «Об
утверждении
Методических
рекомендаций по
применению механизмов
государственного
частного партнерства в
сфере строительства
объектов массового
спорта»
Цепелева А.Д.
Совершенствование
механизма
государственного –
частного партнерства в
сфере услуг физической
культуры и спорта, 2015
[14]
Петрикова Е.М.
Финансовые особенности
Государственного –
частного
партнерства в
спортивной индустрии.
2013г. [25]
69
сфере ФКиС;
-инвесторов
(государственных,
муниципальных и
частных) готовых
финансировать проекты
в сфере ФКиС;
- представителей масс-
медиа, информирующих
о проектах в сфере
ФКиС;
- активного населения,
участвующего в
реализации проектов в
сфере ФКиС.
Главная задача, которую должна решать сфера физической культуры
и спорта – это развитие двигательной активности населения с целью его
здоровьесбережения. Исходя из этого ориентира и сложности решаемой
задачи, следует контур государственного и муниципального управления
дополнить контуром общественного управления. Автором предлагается
методологическая модель государственного – общественного управления,
представленная в таблице 7. Данная модель – модификация инвариантной
модели проектирования совместной деятельности представителей основных
секторов социума по решению актуальных социальных проблем в сфере
физической культуры и спорта.
70
Таблица 7
Методологическая модель социального проектирования
деятельности по государственному – общественному управлению
сферой физической культуры и спорта
Профессио
нальные
сообщества
Государс
тво и
муницип
алитет
Гражда
нское
сообще
ство
(НКО)
Инвесто
ры
Масс-
медиа
Активн
ое
населе
ние
Модели
Нормы
Мотивы
Инвести
ции
Информа
ция
Участи
е
Потреб
ность
Осознание
профессиона
льной
потребности
в
адекватных
моделях
деятельности
Осознани
е
государст
венной
потребнос
ти в
адекватно
м
норматив
ном
обеспечен
ии
деятельно
сти
Осознан
ие
потребн
ости в
адекват
ной
мотивац
ии
деятель
ности
Осознани
е
потребно
сти в
адекватн
ом
инвестир
овании
деятельн
ости
Осознани
е
потребнос
ти в
адекватно
м
обеспечен
ии
деятельно
сти
публично
й
информац
ией
Осозна
ние
потребн
ости
участия
в
деятель
ности
Идея
Генерация
идей
деятельности
и ее
обоснование
Законодат
ельная
инициати
ва по
нормиров
анию
деятельно
сти
Идея
мотивац
ии
деятель
ности
Идея
инвестир
ования
деятельн
ости
Идея
публичног
о
информир
ования
деятельно
сти
Идея
участия
в
деятель
ности
Концеп
ция
Разработка и
обоснование
концепции
деятельности
Концепци
я
правовой
нормы
деятельно
сти
Концепц
ия
граждан
ской
мотивац
ии
деятель
ности
Концепци
я
инвестир
ования
деятельн
ости
Концепци
я
публичног
о
информир
ования
деятельно
сти
Концеп
ция
участия
в
деятель
ности
71
Продолжение таблицы 7
Програ
мма
Разрабо
тка и
обоснов
ание
програм
мы
деятель
ности
Разработка
и
утверждени
е проекта
закона
/нормативн
о-правового
акта,
регулирующ
его
деятельност
ь
Программ
а
мотиваци
и
деятельн
ости
Разработк
а и
утвержде
ние
программ
ы
инвестиро
вания
деятельно
сти
Разработк
а и
утвержден
ие
программы
публичног
о
информир
ования
деятельно
сти
Прорабо
тка и
приняти
е
програм
мы
участия
в
деятель
ности
Механи
зм
реализ
ации
Создани
е
механиз
ма
реализа
ции
деятель
ности
Создание
механизма
реализации
закона/нор
мативно
правового
акта для
регулирова
ния
деятельност
ью
Создание
механизм
а
мотивиро
вания
населени
я на
деятельн
ость
Создание
механизм
а
инвестиро
вания
деятельно
сти
Создание
механизма
информир
ования
населения
о
деятельно
сти
Создани
е
механиз
ма
участия
в
деятель
ности
Практи
ка
Авторск
ий
надзор
за
реализа
цией
модели
в
практич
еской
деятель
ности
Обеспечени
е
реализации
утвержденн
ых норма в
практическо
й
деятельност
и
Обеспече
ние
реализац
ии
необходи
мой
мотиваци
и в
практиче
ской
деятельн
ости
Обеспече
ние
практичес
кой
деятельно
сти
необходи
мыми
инвестици
ями
Обеспечен
ие
практичес
кой
деятельно
сти
необходим
ой
публичной
информац
ией
Участие
в
практич
еской
деятель
ности
Пояснение к модели:
1. Вертикаль таблицы раскрывает следующий пункт
проектирования системы управления:
Потребность – идея - концепция-программа-механизм реализации-
практика.
2. Горизонталь таблицы отражает следующих основных
участников проектной деятельности по созданию государственно –
72
общественной системы управления деятельностью в сфере физической
культуры и спорта (ФКиС);
2.1. Профессиональные сообщества экспертов, специалистов
отвечающих за разработку моделей, адекватно отражающие процессы в
сфере ФКиС.
2.2. Представители государственных и муниципальных органов
управления, отвечающие за создание нормативно – правового поля (нормы)
адекватного моделям, разработанным вышеназванными представителями
профессионального сообщества.
2.3. Представители гражданского общества (некоммерческие и
неправительственные организации) обеспечивающие гражданский уровень
мотивации (мотивы) в обществе на продуктивное решение актуальных
проблем в сфере ФКиС.
2.4. Инвесторы, обеспечивающие проекты необходимым
финансированием (инвестиции) на основе государственно-частного и
муниципально - частного партнерства.
2.5. Представители средств массовой информации и коммуникации
(масс – медиа), транслирующие в обществе информацию о проекте.
2.6. Активные граждане, участвующие (участие) в разработке и
реализации проекта на бесплатной (волонтеры) и платной основе.
Основные участники объединены в единую команду по разработке и
реализации социального проекта, направленного на решение актуальных
проблем в сфере ФКиС. Команда на основе социального партнерства
работает по следующему алгоритму продуктивной деятельности:
Модель – норма – мотив – инвестиции – информация – участие.
3. Технология проектной работы осуществляется по следующему
регламенту:
3.1. Защита проектов моделей управления процессами в сфере ФКиС
осуществляется на конкурсной основе. В конкурсе участвуют представители
альтернативных парадигм. Арбитрами выступают представители всех
73
основных секторов социума: научная общественность, представители
органов власти, представители гражданского общества, инвесторы,
журналисты, активное население. Решение арбитров осуществляется на
основе консенсуса сторон.
3.2. Аналогичным образом на конкурсной основе защищают свои
проекты разработчики норм, мотивов, инвестиций, информации и участия.
Основные преимущества предлагаемой модели по сравнению с ныне
действующей заключается в следующем:
1) Паритет государственных и общественных интересов в решении
актуальных проблем в сфере ФКиС;
2) Командная работа представителей основных секторов социума с
четким распределением функций, обязанностей и ответственности;
3) Возможность выбора альтернативных точек зрения на способы
решения актуальных проблем в сфере ФКиС;
Совместная работа администрации города г. Сызрани со спортивными
общественными организациями при снижающемся количестве ФКСМ и
сокращением финансирования сферы ФКС (анализ, проведенный автором во
второй главе), не позволяет существенно повысить как долю населения,
систематически занимающуюся ФКС. Ранее автором было выявлено, что
наиболее нестабильное положение наблюдается по направлению
продвижения услуг ФКС, слабыми сторонами, оказывающими сильное
влияние на сферу ФКС ВГО являются: недостаточность финансирования из
местного и областного бюджета; низкий уровень обеспеченности сферы ФКС
спортивными сооружениями и низкая активность инвесторов при вложении
средств для создания и развития инфраструктуры сферы ФКС. Важно
отметить, что основные направления муниципальной политики в области
физической культуры и спорта должны основываться на совместной
деятельности физкультурно-спортивных организаций, органов и учреждений
образования, здравоохранения, средств массовой информации. Исходя из
вышеизложенного для совершенствования деятельности муниципальной