44
регионального и федерального уровня. Исследования современных ученных
подчеркивают необходимость осуществления работы по пропаганде
здорового образа жизни при помощи местного ТВ, городской печати и радио.
Управление по физической культуре и спорту в г. Сызрани стремится
к тому, чтобы информация о проведении наиболее значимых и зрелищных
спортивных мероприятий о новостях и достижениях в спорте еженедельно
размещалась в средствах массовой информации. Журналисты всех СМИ
города приглашаются на все спортивно – массовые мероприятия,
проводимые в г. Сызрани. Спортивные новости есть в каждом выпуске
«Волжских вестей» и КТВ «Луч». Руководство города, специалисты
физической культуры и спорта, лучшие спортсмены города и ветераны
спорта регулярно выступают в СМИ.
2.3. Анализ форм взаимодействия между муниципальными органами
власти и спортивными федерациями в сфере физической культуры и
спорта в г. Сызрани
В стратегии развития физической культуры и спорта в Российской
Федерации сказано, что численность, систематически занимающихся
физической культурой и спортом, в общей численности на втором этапе
реализации с 2016–2020 годы должна охватить 40% населения страны [12, с
71].В связи с этим роль развития физической культуры и спорта на
муниципальном уровне имеет значимый потенциал, при успешной
реализации которого возможно достижение данных показателей, а
следовательно и приобщение населения к здоровому образу жизни,
формирование гражданской ответственности, патриотизму. Посредством
органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта в
муниципальных образованиях проводятся разработка, организация и
проведение мероприятий, направленных на развитие и укрепление системы в
сфере физической культуры и спорта.
45
Поиск эффективных форм взаимодействия между муниципальными
органами власти и спортивными федерациями в сфере физической культуры
и спорта (далее – ФКС) является важнейшим составным элементом развития
российской экономики по инновационному социально - ориентированному
направлению.
Данный процесс предполагает разработку и ускоренное
распространение наиболее эффективных организационно – экономических
форм взаимодействия в данной сфере, что позволяет обеспечить возможность
для всех слоев населения на муниципальном уровне вести здоровый образ
жизни (далее – ЗОЖ), систематически заниматься ФКС, получить доступ к
имеющейся инфраструктуре сферы ФКС, повысить уровень муниципальной
сферы ФКС, а так же привлечь инвестиции в сферу ФКС.
Исходя из гипотезы о необходимости систематически заниматься
ФКС, представляется целесообразным разделить сферу ФКС на две части:
профессиональный спорт и массовая ФКС. При таком подходе
ответственным за профессиональный спорт являются органы
государственной власти на федеральном и региональном уровне, а за
развитие массовой ФКС отвечают муниципальные органы власти.
В Федеральном законе от 04.12.2007 № 329 –ФЗ «О физической
культуре и спорте в Российской Федерации» указано, что муниципальные
органы власти должны определять основные задачи с учетом местных
условий и возможностей, принимать и реализовывать местные программы
развития физической культуры и спорта, заниматься популяризацией
физической культуры среди различных групп населения, а так же
организовывать физкультурно-оздоровительную работу по месту жительства
граждан.
Особенности процесса взаимодействия Управления развития
физической культуры и массового спорта г.о. Сызрани были исследованы в
46
работах.
16
Авторами были выявлены основные проблемы развития массового
спорта в муниципальных образованиях и сделан вывод о том, что
«нерешительность проблем отдельных направлений приводит к отсутствию
стабильного результата всей отрасли. Соответственно комплексное решение
возможно только на основе инфраструктурных решений по всем
соответствующим направлениям.
В настоящее время развитие сферы ФСК в г. Сызрани осуществляется
посредством деятельности спортивных федераций, 23 организации
осуществляющих спортивную подготовку: детско-юношеские спортивные
школы, центры спортивной подготовки, а так же другие спортивные
организации. Согласно статистической отчетности за 2016 год на территории
г. Сызрани развивается 85 видов спорта, Общая численность занимающихся
ФСК составляет 90 267 человека. В 2017 году данный показатель составил
109 200 человек. Это объясняется повышением престижа занятий спорта и
ведения ЗОЖ, помимо этого, активной работой администрации города
Сызрани с общественными организациями по пропаганде занятий ФКС среди
населения г. Сызрани.
Администрацией г. Сызрани ведется активная работа по следующим
направлениям:
Проведение совместных спортивных и физкультурных
мероприятий на территории Сызранского городского округа;
Организация летней занятости детей и подростков;
Командирование сборных команд г. Сызрани на соревнования
областного уровня и другие виды совместной работы.
Динамика численности спортивных общественных организаций г.
Сызрани и Самарской области, с которыми осуществляется сотрудничество в
сфере ФСК представлена на рисунке 4.
16
Серпер С.А. , Беленов В.Н. « Специфика развития региональной физической культуры и спорта (на примере городского округа
Сызрань в 2010 -2016 году)
47
Рисунок 4. Количество спортивных общественных
организаций г. Сызрани, с которыми осуществляется
сотрудничество в сфере ФСК в период с 2013 по 2015 года
Показатели, оценивающие эффективность деятельности
администрации города Сызрани в лице Управления развития физической
культуры и массового спорта администрации города Сызрани по разделу
«Физическая культура и спорт» представлены в таблице 3.
Таблица 3
Показатели, оценивающие эффективность деятельности
администрации города Сызрани
Наименовани
е показателя
Отчет
План
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Доля
населения,
систематическ
и
занимающегос
я ФКС
17,71
2
29,23
4
32,20
9
34,32
2
37,20
7
38,00
0
39,00
0
40,00
0
48
Доля,
обучающихся,
систематическ
и
занимающихся
ФКС, в общей
численности
обучающихся
-
-
-
-
64,00
7
65,00
7
66,00
7
67,00
7
Показатель доли населения, систематически занимающегося ФКС в
2015 году, составил 37,205% (Дз = Чз / Чн * 100 = 235586 / 633167 * 100 =
37,207), превысив запланированный показатель (37,188%) на 0,019%.
Организация и проведение мероприятий в сфере ФКС строится в
соответствии с муниципальной программой «Развитие физической культуры
и спорта в г. Сызрани» 2014-2020 годы. В рамках этой программы и других
планов на территории Сызранского района в 2013-2015 годах реализовывался
комплекс ФКС мероприятий (далее ФКСМ), динамика количества
представлена на рисунке 5.
Рисунок 5. Количество ФКСМ, проведенных в период с 2013 по
2015 год
Из данных рисунка 5 видна отрицательная динамика количества
ФКСМ, проведенных в период с 2013 по 2015 годы. Основной причиной
этого является сокращение объемов финансирования на проведение ФКСМ
за данный период.
Данная ситуация сказывается негативным образом на процессах,
направленных на оздоровление населения и особенно на здоровье
подрастающего поколения, а также способствует дезорганизации занятости
49
взрослого населения, детей и подростков, что в свою очередь ведет в том
числе и к увеличению числа совершенных преступлений.
За последние годы в городе Сызрани наблюдается снижение уровня
физической подготовленности и физического развития практически всех
групп населения. Основные проблемы, которые на сегодняшний день
существуют в работе по развитию ФКС в г. Сызрани – это отсутствие
всесторонних мер поддержки наиболее активных общественных организаций
и спортивных федераций, участвующих в развитии сферы ФКС на
территории города.
Автором были проанализированы основные факторы, влияющие на
функционирование сферы ФКС, сделана оценка степени их влияния на
развитие сферы ФКС г. Сызрани с использованием технологий SWOT –
анализа.
На первом этапе SWOT – анализа с использованием экспертной
оценки были определены факторы внешней и внутренней среды, с разбивкой
по сторонам SWOT –анализа, оказывающие влияние на сферу ФКС г.
Сызрани. Для определения ранга фактора использовались шкалы
качественной и количественной оценки фактора в условных единицах – в
баллах. Для дальнейшего проведения SWOT – анализа, с целью оптимизации
расчетов, в матрицу были взяты с каждой стороны по три фактора, который
имеют наибольший рейтинг (Таблица 4).
Таблица 4
Матрица SWOT – анализа сферы ФКС г. Сызрани
1.Сильные
стороны
Сумма
баллов
Ранг
фактора
2.Слабые стороны
Сумма
баллов
Ранг
фактора
1.1.Собственная
материально-
техническая
база сферы ФКС
24
1
2.1.Недостаточность
финансирования
ФКС из местного и
областного
бюджетов
26
1
50
Продолжение таблицы 4
Квалифицированны
й тренерско-
преподавательский
состав
23
2
2.2.Низкий
уровень
обеспеченности
населения
спортивными
сооружениями
24
2
Высокий
международный
уровень
традиционных для
Сызрани видов
спорта
21
3
2.3.Низкая
активность
частных
инвесторов при
вложении средств
для создания и
развития
спортивной
инфраструктуры
сферы ФКС
20
3
3. Благоприятные
возможности
Сумм
а
балов
Ранг
фактор
а
4. Возможные
угрозы
Сумма
балло
в
Ранг
фактор
а
3.1.Увеличение
численности
населения,
систематически
занимающегося
ФКС
24
1
4.1.Изменения
политики,
направленной на
поддержку
потенциальных
инвесторов ФКС
21
1
3.2. Возможность
привлечения
инвесторов для
реализации
проекта с
минимальным
участием
муниципального
бюджета
23
2
4.2. Низкая
заинтересованност
ь населения в
предлагаемых
формах
спортивного
досуга из-за
высокой стоимости
услуг ФКС
20
2
3.3.
Стимулирование
органов власти для
улучшения
существующей
спортивной
материально –
технической базы
20
3
4.3. Отток
населения в
крупные города
России, в том
числе
перспективных
спортсменов
19
3
Из данных таблицы видно, что самой сильной стороной является
собственная материально-техническая база ФКС г. Сызрани, самой слабой
стороной является недостаточность финансирования сферы ФКС из местного
и областного бюджетов, благоприятной возможностью является увеличение
численности населения, систематически занимающегося ФКС, а возможной
51
угрозой является изменения политики, направленной на поддержку
потенциальных инвесторов сферы ФКС.
Далее была определена количественная оценка сильных и слабых
сторон сферы ФКС г. Сызрани, угроз и возможностей внешней среды с
использованием пятибалльной шкалы оценок: очень сильная – 5 баллов,
сильная – 4 балла, умеренная – 3 балла, слабая – 2 балла, нейтральная – 1
балл.
На следующем этапе SWOT –анализа были сформулированы
мероприятия, необходимые для решения возникших проблем для каждой
комбинации сильных и слабых сторон с угрозами и возможностями в виде
SWOT –матрицы. Таким образом, было получено проблемное поле для
развития сферы ФКС г. Сызрани. Расшифровка мероприятий представлена в
таблице 5.
Таблица 5
Количественная оценка проблем сферы ФКС г. Сызрани
Содержание
мероприятия
Условное
обозначение
Сумма балов
Ранг
мероприятия
Создание
физкультурно-
спортивных
комплексов с
универсальными
площадками,
способными
трансформироваться
под различные
мероприятия
А
2
13-14
Осуществление
всесторонних мер
поддержки
наиболее активных
общественных
организаций и
спортивных
федераций,
участвующих в
развитии сферы
ФКС на территории
г. Сызрани
Б
16
1
52
Продолжение таблицы 5
Выделение
субсидий в бюджет
Сызранского
городского округа
из бюджета
Самарской области
В
5
10-12
Развитие
муниципально-
частного
партнерства при
строительстве
объектов сферы
ФКС
Г
11
2
Создание единого
информационного
портала по
информированию
населения об
имеющихся услугах
в сфере ФКС
Д
5
10-12
Проведение
мероприятий по
привлечению
населения к
регулярным
занятиям ФКС
(общегородские
зарядки, веселые
старты, пробежки)
Е
8
4
Создание мер по
развитию в г.
Сызрани центра
туризма для
привлечения
иностранного
капитала в сферу
ФКС
Ж
7
56
Создание условий
для инновационного
развития сферы
ФКС в г. Сызрани
З
1
15
Создание и
продвижение
имиджа Сызрани –
как спортивной
столицы Самарской
области
И
6
79
Развитие кадрового
потенциала ФКС
К
6
79
53
Продолжение таблицы 5
Улучшение
материально –
технической базы
мунципальных
учреждений ФКС г.
Сызрани
Л
5
10-12
Проведение
ремонтных работ в
муниципальных
учреждениях г.
Сызрани
М
2
13-14
Привлечение
инвестиций в
развитие
инфраструктуры для
сферы ФКС
Н
10
3
Развитие
международного
сотрудничества в
сфере ФКС
О
6
79
Формирование
тарифной политики
на услуги ФКС с
учетом интересов
населения
П
7
56
Количественная оценка проблем ФКС в г. Сызрани складывается как
сумма оценок комбинаций сильных и слабых сторон с угрозами и
возможностями, перекрываемых сформулированными проблемным полем.
Из данных таблицы 5 видно, что в результате SWOT –анализа, после
обработки данных количественной оценки проблем сферы ФКС г. Сызрани
на первом месте идет мероприятие по осуществлению всесторонних мер
поддержки наиболее активных общественных организаций и спортивных
федераций, участвующих в развитии сферы ФКС на территории г. Сызрани.
Далее идет развитие муниципально – частного партнерства при
строительстве объектов сферы ФКС г. Сызрани, и на третьем месте
мероприятия по привлечению инвестиций в развитие инфраструктуры для
сферы ФКС.
В заключении, автор хотел бы отметить следующее: что касается
города - пора пересмотреть муниципальные задания, которые получает