35
физической культурой;
обеспечение присутствия медика на спортивных мероприятиях;
планирование, разработка и проведение спортивных мероприятий
различного масштаба, организация физкультурно-спортивной работы по
месту жительства граждан;
разработка, утверждение и реализация календарных планов спортивных
мероприятий, в том числе ГТО;
обеспечение общественного порядка на территории проведения
спортивных мероприятий;
дача рекомендаций, поручений муниципальным центрам тестирования,
контроль за эффективностью их деятельности;
подготовка резерва детских и взрослых команд, развитие спорта среди
школьников и молодежи, сбор данных для формирования сборных
команд по различным видам спорта;
помощь муниципальным центрам тестирования в подготовке и
проведении мероприятий по сдаче ГТО;
др.
В соответствии со статьей 8 (пункт 1) данного федерального закона
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
физической культуры и спорта, например, подразделения местного
самоуправления взаимодействуют с физкультурно-спортивными
объединениями по делегируемым государственным полномочиям в области
физической культуры и спорта
36
.
В целях осуществления контроля за реализацией концепции развития
физической культуры и спорта необходимо разрабатывать нормативную базу и
организовать систему мониторинга показателей здоровья населения региона,
динамику спортивных достижений спортсменов. Эти меры должны помочь
местным органам управления физической культурой и спортом более
36
Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О физической культуре и
спорте в Российской Федерации" //"Российская газета", N 276, 08.12.2007.
36
эффективно распределять материальные и трудовые ресурсы и решать важные
социально-экономические задачи региона.
Кроме того, нормативно-правовое регулирование изучаемой сферы
находит отражение в других федеральных законах:
1) ГК РФ (все части);
2) Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184 ФЗ "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" (п.1 ст.21; подпункт 30 пункта 2 ст.26.3;
подпункт «с» пункта 2 ст.26.11 и др.)
37
;
3) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об
общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" отмечено, что развитие спорта и физической
культуры на местном уровне находится в ведении местных органов
власти
38
;
4) Указ Президента РФ от 24 марта 2014 года № 172 "О Всероссийском
физкультурно-спортивном комплексе "Готов к труду и обороне"
(ГТО)"
39
;
5) и другие.
Также разработаны и утверждены (приняты) нормативно-правовые акты
(постановления и решения) о физической культуре и спорте федеральных
органов государственного управления, имеющие подзаконный характер
(нормативные акты правительства, различных министерств и т.д.). Например, в
целях совершенствования работы по мониторингу состояния, улучшения
37
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" // "Российская газета", N 206,
19.10.1999.
38
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Российская газета", N
202, 08.10.2003.
39
Указ Президента РФ от 24.03.2014 N 172 "О Всероссийском физкультурно-спортивном
комплексе "Готов к труду и обороне" (ГТО)" //"Собрание законодательства РФ", 31.03.2014,
N 13, ст. 1452.
37
физических качеств местного населения органами исполнительной власти в
области спорта принимаются нормативные акты, регулирующие порядок
проведения таких действий.
Законодательные акты на уровне субъекта РФ, конкретизирующие
положения федеральных нормативно-правовых актов и регулирующие
деятельность органов местного самоуправления в сфере развития физической
культуры и спорта, следует изучить на примере Калининградской области.
К основным региональным документам данного субъекта РФ в
рассматриваемой сфере следует отнести:
1) Закон Калининградской области от 05.07.2017 N 95 (ред. от 21.09.2018)
"О разграничении полномочий в области физической культуры и спорта
между органами государственной власти Калининградской области"
(принят Калининградской областной Думой 29.06.2017)
40
;
2) Постановление Правительства Калининградской области от 04.08.2017 N
409 (ред. от 31.01.2019) "Об утверждении положения о Министерстве
спорта Калининградской области и признании утратившими силу
некоторых решений Правительства Калининградской области"
41
;
3) Постановление Правительства Калининградской области от 29.07.2015 N
459 (ред. от 20.11.2017) "О мерах по реализации государственной
программы Калининградской области "Развитие физической культуры и
спорта" и признании утратившими силу отдельных пунктов
постановления Правительства Калининградской области от 12 июля 2013
года N 467 и постановления Правительства Калининградской области от
21 октября 2014 года N 719" (вместе с "Порядком предоставления грантов
(премий в области физической культуры и спорта) в форме субсидий и
40
Закон Калининградской области от 05.07.2017 N 95 (ред. от 21.09.2018) "О разграничении
полномочий в области физической культуры и спорта между органами государственной
власти Калининградской области" (принят Калининградской областной Думой 29.06.2017)
//Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
41
Постановление Правительства Калининградской области от 04.08.2017 N 409 (ред. от
31.01.2019) "Об утверждении положения о Министерстве спорта Калининградской области и
признании утратившими силу некоторых решений Правительства Калининградской
области"//Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
38
вручения призов физическим лицам по итогам проведения конкурса")
42
;
4) Постановление Правительства Калининградской области от 31.12.2013 N
1027 (ред. от 11.09.2018) "О Государственной программе
Калининградской области "Развитие физической культуры и спорта"
(вместе с "Условиями предоставления и методикой расчета субсидий из
областного бюджета бюджетам муниципальных образований на
строительство (реконструкцию) объектов спорта и (или)
совершенствование инфраструктуры футбола")
43
;
5) Приказ Министерства спорта Калининградской области от 03 октября
2018 №115 "О порядке утверждения календарного плана официальных
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий
Калининградской области"
44
;
6) Приказ Министерства спорта Калининградской области от 24.08.2018 N
95 "О порядке направления спортсменов и их представителей на
выездные мероприятия, включенные в календарный план официальных
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий
Калининградской области"
45
;
42
Постановление Правительства Калининградской области от 29.07.2015 N 459 (ред. от
20.11.2017) "О мерах по реализации государственной программы Калининградской области
"Развитие физической культуры и спорта" и признании утратившими силу отдельных
пунктов постановления Правительства Калининградской области от 12 июля 2013 года N 467
и постановления Правительства Калининградской области от 21 октября 2014 года N 719"
(вместе с "Порядком предоставления грантов (премий вобласти физической культуры и
спорта) в форме субсидий и вручения призов физическим лицам по итогам проведения
конкурса") //Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
43
Постановление Правительства Калининградской области от 31.12.2013 N 1027 (ред. от
11.09.2018) "О Государственной программе Калининградской области "Развитие физической
культуры и спорта" (вместе с "Условиями предоставления и методикой расчета субсидий из
областного бюджета бюджетам муниципальных образований на строительство
(реконструкцию) объектов спорта и (или) совершенствование инфраструктуры футбола")
//Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
44
Приказ Министерства спорта Калининградской области от 03.10.2018 N 115 "О порядке
утверждения календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных
мероприятий Калининградской области" //СПС КонсультантПлюс, 2019.
45
Приказ Министерства спорта Калининградской области от 24.08.2018 N 95 "О порядке
направления спортсменов и их представителей на выездные мероприятия, включенные в
календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий
Калининградской области"//СПС КонсультантПлюс, 2019.
39
7) другие.
Нормативно-правовые акты на уровне муниципального образования по
изучаемой тематике следует изучить на примере администрации
муниципального образования «Черняховский городской округ». К ним
относятся:
1) Постановление администрации муниципального образования
«Черняховский муниципальный район» № 455 от 11.04.2013 г. «Об
утверждении Положения об отделе физической культуры и спорта
администрации муниципального образовании «Черняховский
муниципальный район»;
2) Постановление администрации муниципального образования
«Черняховский городской округ» № 71 от 17.01.2017 г. «Об
организации работы по подготовке спортивного резерва;
3) Постановление администрации муниципального образования
«Черняховский городской округ» № 4 от 01.01.2017 г. «Об
организованной перевозке групп детей автобусами»;
4) Постановление администрации муниципального образования
«Черняховский городской округ» №278 от 29.04.2019 г. «Об
утверждении Типовой инструкции по обеспечению общественного
порядка и общественной безопасности на объекте спорта при
проведении официальных спортивных соревнований муниципального
образования «Черняховский городской округ»;
5) и другие.
Также в муниципальном образовании разрабатываются программы
развития физической культуры и спорта, в которых учитываются федеральные
и региональные программы в этой области с учетом местных особенностей.
Приоритетными направлениями муниципальной политики в сфере
физической культуры и спорта являются:
- создание условий для обеспечения населению Черняховского
городского округа возможностей для занятий физической культурой и
40
широким спектром видов спорта;
- повышение конкурентоспособности черняховских спортсменов на
региональных, всероссийских и международных спортивных соревнованиях;
- повышение спортивного имиджа Черняховского городского округа
Реализация разработанных программ позволит:
- сформировать и реализовать единую политику в сфере физической
культуры и спорта в Черняховском городском округе;
- создать и обеспечить условия для развития физической культуры и
спорта на территории муниципального образования;
- сформировать у молодежи устойчивую мотивацию к здоровому образу
жизни;
- увеличить количество и повысить качество спортивных и
физкультурно-массовых мероприятий, проводимых на территории
муниципального образования;
- увеличить количество участников общественных организаций,
спортивных клубов и трудовых коллективов городского округа, регулярно
занимающихся физической культурой и спортом, а также участвующих в
спортивной жизни городского округа;
- экипировать сборные команды спортивной формой, спортивным
инвентарем;
- организовать тренировочный процесс для сборных команд городского
округа, а также проведение различных соревнований;
- развивать адаптивные виды спорта через участие в Спартакиадах,
первенствах, турнирах;
- добиться высоких спортивных достижений в городских, региональных,
всероссийских и международных соревнованиях;
- обеспечить сохранность контингента и увеличить количество
занимающихся физической культурой и спортом в образовательных
учреждениях городского округа.
Таким образом, невозможно переоценить важность спорта и физической
41
культуры в жизни современного человека. Они являются важными
социальными институтами, которые дают людям создавать для себя что-то
новое, достигать каких-то вершин, запоминаться другим людям, да и попросту
способствуют ведению здорового образа жизни. Множество трудов и работ
посвящено самому спорту, тем как им заниматься, чтобы достичь наилучших
результатов и не нанести вреда своему здоровью, так как профессиональный
спорт — это упорный и опасный труд, также многие труды посвящено истории
спорта и его видам. Однако, физическая культура и спорт — это социальные
институты, соответственно, должен быть как-то решен вопрос и об их правовом
регулировании. Несомненно, в праве Российской Федерации отражены
основные вопросы регулирования и нахождения данных социальных
институтов в жизни современного общества. Российское законодательство,
регулирующее деятельность органов местного самоуправления в сфере
развития физической культуры и спорта, представляет собой весьма сложную и
разветвленную нормативную систему, включающую в себя нормативно-
правовые акты различной юридической силы и компетенции: акты
федерального уровня, акты регионального уровня (субъектов РФ) и акты
местных органов власти.
Высшим нормативно-правовым актом, главным документом в
Российской Федерации является Конституция Российской Федерации.
Основным Федеральным законом, который регулирует вопросы
физической культуры и спорта является ФЗ 04.12.2007 N 329-ФЗ «О
физической культуре и спорте в Российской Федерации». Он наиболее детально
дает и раскрывает понятийный аппарат, указывает основные принципа
законодательства о физической культуре и спорта, устанавливает полномочия
РФ, её субъектов и муниципальных образований в сфере физической культуры
и спорта. При этом нормы права на федеральном уровне создают основу
законодательства в сфере развития физической культуры и спорта, обозначая
ключевые положения, на региональном уровне – конкретизируют
обозначенные положения с учетом уровня развития субъекта РФ, а на
42
муниципальном уровне – максимально детализируют вопросы по федеральным
и региональным положениям.
43
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В МО (НА ПРИМЕРЕ
ЧЕРНЯХОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА)
КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)
3.1. Оценка уровня физической культуры и спорта в муниципальном
образовании «Черняховский городской округ»
Эффективность деятельности органов власти муниципального
образования может определяться различными методами, от выбора методов
зависит окончательный результат анализа деятельности исследуемых органов.
Анализ деятельности исследуемых органов может проводиться по различным
показателям. Выбором методов, методологией, особенностями исследования
эффективности деятельности органов местной власти занимались и занимаются
как отечественные Ф.У. Тейлор, А. Маслоу, А. Файоль и др.
46
Проведем анализ деятельности государственных и муниципальных
органов в области физической культуры и спорта в 2018 году (Калининградская
область и Черняховский городской округ).
В рамках реализации поставленной цели, которая указана в программе
субъекта РФ – Калининградской области: «Комплексное развитие физической
культуры и спорта в Калининградской области» в 2018 году решались
следующие задачи
47
:
1) увеличение доли населения, регулярно занимающегося физической
культурой и спортом;
2) решение проблем с количеством спортивных объектов и площадок, их
материальным обеспечением и реальным состоянием;
3) подготовка спортсменов и сборных команд для участия в
соревнованиях различных уровней;
46
Братановская М.С. Система муниципального управления физической культурой и спортом
в России: правовые основы организации и деятельности : диссертация ... кандидата
юридических наук : 12.00.02 / Братановская Милена Сергеевна; [Место защиты: Волгогр.
акад. МВД России].- Волгоград, 2007.
47
Официальный сайт Министерства спорта Калининградской области http://www.kld-sport.ru/
44
4) формирование спортивного резерва в различных видах спорта;
5) целевое использование денежных средств отдела;
6) обеспечение условий для проведения на высоком организационном
уровне чемпионата мира по футболу 2018 года.
Анализируя результаты реализации программы субъекта РФ
(Калининградская область) необходимо остановиться на следующем:
Реализуя проекты по проведению спортивно-массовых мероприятий было
проведено 32 массовых мероприятия и 43 среди инвалидов.
В целях пропаганды «здорового образа жизни», привлечения жителей к
занятиям физической культурой и спортом на видеохостинге «YouTube» был
создан спортивный канал, на котором освещаются самые интересные и важные
новости о спортивных мероприятиях, на радио «Балтик Плюс» выходят
ежедневные выпуски новостей о региональных спортсменах, в рамках
ежедневной утренней передачи «Сегодня утром» регулярно готовится рубрика
о калининградском спорте, также размещается информационный материал в
еженедельнике «Калининградский спорт», который выходит тиражом 3000
экземпляров.
В 2018 году была продолжена популяризация проекта ГТО и приняты
нормативы по нему у населения, относящегося к различным ступеням. Процент
участия населения в сдаче нормативов ГТО в 2018 году составил 61%
48
.
В 2018 году множество спортивных объектов было оснащено
современным спортивным оборудованием.
На территории муниципальных образований Калининградской области
велось строительство новых и реконструировались имеющиеся объекты спорта.
Решению задачи 1 «Поддержание интереса населения Черняховского
городского округа к физическому развитию и спортивному
совершенствованию», способствует реализация следующих мероприятий:
1) увеличение числа массовых физкультурно-спортивных мероприятий;
2) увеличение числа спортивных мероприятий среди лиц с
48
Официальный сайт Министерства спорта Калининградской области http://www.kld-sport.ru/