6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................. 8
Глава 1. Понятие и организационно-правовые основы деятельности
органов местного самоуправление в сфере физической культуры и спорта12
1.1. Понятие и признаки местного самоуправления .......................................... 12
1.2. Правовые и административные основы действия органов местного
самоуправления ..................................................................................................... 22
1.3. Деятельность органов местного самоуправления по развитию физической
культуры и спорта ................................................................................................. 27
Вывод по 1 главе ...................................................................................................... 30
Глава 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления по
созданию условий для развития физической культуры и спорта (на
примере МАУДО "СДЮСШОР "Спутник") .................................................... 32
2.1. Общая характеристика органов местного самоуправления г. Красноярска,
компетентных в сфере физической культуры и спорта .................................... 32
2.2. Состояние условий развития физической культуры и спорта в г.
Красноярске (на примере МАУДО "СДЮСШОР "Спутник") ......................... 40
История становления СДЮСШОР «Спутник» МАОУДОД «Спутник»
является правопреемником ряда спортивных школ: ......................................... 41
2.3. Проблемы деятельности органов местного самоуправления по
совершенствованию условий для развития физической культуры и спорта (на
примере МАУДО "СДЮСШОР "Спутник") ...................................................... 44
....................................................................................................................... 47
Рисунок 7. Количество занимающихся человек на бюджетной основе по
предпрофессиональным программам в МАУДО "СДЮСШОР "Спутник" ... 47
По данным рисунка 7 видно, что численность обучающихся на
01.01.2017г. по реализуемым предпрофессиональным программам за счет
бюджета - 106 чел. из них: спортивный туризм - 38 чел., подводный спорт – 14
чел., легкая атлетика – 54 чел. ............................................................................. 47
....................................................................................................................... 48
Рисунок 8. Количество занимающихся человек на бюджетной основе по
программам спортивной подготовки за счет бюджета ..................................... 48
По данным рисунка 8 видно, что численность лиц проходящих
спортивную подготовку на 01.01.2017г. по программам спортивной подготовки
за счет бюджета- 1134 чел. из них: спортивная акробатика – 162 чел., прыжки
7
на батуте – 160 чел., спортивный туризм - 6 чел., рафтинг – 7 чел., подводный
спорт – 272 чел., фехтование – 107 чел., легкая атлетика – 420 чел. Таким
образом, можно сделать вывод, что количество занимающихся сократилось с
2015-2017 г. с 1322 чел, до 1134 чел., что составляет 16,6%. .......................... 48
Вывод по 2 главе ...................................................................................................... 58
Глава 3. Мероприятия по совершенствованию деятельности органов
местного самоуправления с целью развития физической культуры и
спорта МАУДО "СДЮСШОР "Спутник" и оценка их эффективности .... 60
3.1. Комплекс мероприятий и рекомендаций по совершенствованию
деятельности органов местного самоуправления в сфере физической
культуры и спорта на примере МАУДО "СДЮСШОР "Спутник" ................. 60
3.2. Оценка эффективности предложенных мероприятий ................................ 64
Вывод по 3 главе .................................................................................................... 72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................... 74
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 82
8
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Сегодня
нельзя найти ни одной сферы человеческой деятельности, не связанной с
физической культурой, поскольку физическая культура и спорт- это
общепризнанные материальные и духовные ценности общества в целом и
каждого человека в отдельности. Не случайно все последние годы все чаще
говорится о физической культуре не только как о самостоятельном
социальном феномене, но и как об устойчивом качестве личности.
Тем не менее, феномен физической культуры личности изучен далеко не
полностью, хотя проблемы культуры духа и тела ставились еще в
эпоху древних цивилизаций.
Ф݁и݁з݁ичес݁ка݁я ку݁л݁ьту݁ра, ка݁к фе݁но݁ме݁н об݁ще݁й ку݁л݁ьту݁р݁ы, у݁н݁и݁ка݁л݁ь݁на.
И݁ме݁н݁но о݁на я݁в݁л݁яетс݁я естест݁ве݁н݁н݁ы݁м мост݁и݁ко݁м, по݁з݁во݁л݁яю݁щ݁и݁м сое݁д݁и݁н݁ит݁ь
со݁ц݁иа݁л݁ь݁ное и б݁ио݁ло݁г݁ичес݁кое нача݁ла в ра݁з݁витии человека. Физическая
ку݁л݁ьту݁ра с п݁р݁ису݁щ݁и݁м, е݁й дуа݁л݁и݁з݁мо݁м мо݁жет з݁нач݁ите݁л݁ь݁но в݁л݁и݁ят݁ь на состо݁я݁н݁ие
о݁р݁га݁н݁и݁з݁ма, пс݁их݁и݁к݁и, статус че݁ло݁ве݁ка.
Исто݁р݁ичес݁к݁и ф݁и݁з݁ичес݁ка݁я ку݁л݁ьту݁ра с݁к݁ла݁д݁ы݁ва݁лас݁ь, п݁ре݁ж݁де всего, под
влиянием практическ݁их пот݁реб݁носте݁й об݁щест݁ва в по݁л݁но݁це݁н݁но݁й ф݁и݁з݁ичес݁ко݁й
по݁д݁гото݁в݁ке по݁д݁растаю݁ще݁го по݁ко݁ле݁н݁и݁я и в݁з݁рос݁ло݁го насе݁ле݁н݁и݁я к т݁ру݁ду.
В݁месте с те݁м по ме݁ре ста݁но݁в݁ле݁н݁и݁я с݁исте݁м об݁ра݁зо݁вания и воспитания
физическая ку݁л݁ьту݁ра ста݁но݁в݁и݁лас݁ь ба݁зо݁в݁ы݁м фа݁кто݁ро݁м фо݁р݁м݁и݁ро݁ва݁н݁и݁я
д݁в݁и݁гате݁л݁ь݁н݁ых у݁ме݁н݁и݁й и на݁в݁ы݁ко݁в. Не݁гат݁и݁в݁н݁ые и݁з݁ме݁не݁н݁и݁я п݁ро݁и݁зо݁ш݁л݁и в
но݁в݁ых со݁ц݁иа݁л݁ь݁но-݁э݁ко݁но݁м݁ичес݁к݁их ус݁ло݁в݁и݁ях в поста݁новке спортивной и
физкультур݁но - о݁з݁до݁ро݁в݁ите݁л݁ь݁но݁й работ݁ы в п݁ро݁и݁з݁во݁дст݁ве݁н݁н݁ых и
т݁ру݁до݁в݁ых ко݁л݁ле݁кт݁и݁вах.
М݁но݁го݁к݁рат݁ное по݁в݁ы݁ше݁н݁ие сто݁и݁мост݁и с݁по݁рт݁и݁в݁н݁ых и ф݁и݁з݁ку݁л݁ьту݁р݁н݁ых
ус݁лу݁г с݁де݁ла݁ло не݁досту݁п݁н݁ы݁м݁и уч݁ре݁ж݁дения туризма и отдыха,физку݁л݁ьту݁р݁ы
и с݁по݁рта д݁л݁я м݁и݁л݁л݁ио݁но݁в т݁ру݁д݁я݁щ݁ихс݁я.
Те݁н݁де݁н݁ц݁и݁я со݁к݁ра݁ще݁н݁и݁я сет݁и с݁по݁рт݁и݁в݁н݁ых и ф݁и݁з݁ку݁л݁ьту݁р݁но –
9
о݁з݁до݁ро݁в݁ите݁л݁ь݁н݁ых соо݁ру݁же݁н݁и݁й п݁ро݁до݁л݁жаетс݁я. От݁ка݁з݁ы݁ваютс݁я от со݁де݁р݁жа݁н݁и݁я
оздоровительных и спортивных об݁ъе݁кто݁в, по݁д п݁ре݁д݁ло݁го݁м э݁ко݁но݁м݁ичес݁ко݁й
не݁це݁лесооб݁ра݁з݁ност݁и ݁п݁ре݁д݁п݁р݁и݁ят݁и݁я и о݁р݁га݁н݁и݁за݁ц݁и݁и п݁ро݁дают, за݁к݁р݁ы݁вают,
пе݁ре݁дают их д݁ру݁г݁и݁м собст݁ве݁н݁н݁и݁ка݁м и݁л݁и ис݁по݁л݁ь݁зуют не по на݁значению.
В России, для некото݁р݁ых в݁и݁до݁в с݁по݁рта отсутст݁вуют со݁в݁ре݁ме݁н݁н݁ые
ос݁на݁ще݁н݁н݁ые с݁по݁рт݁и݁в݁н݁ые ба݁з݁ы, на кото݁р݁ых мо݁ж݁но гото݁в݁ит݁ьс݁я к в݁ысту݁п݁ле݁н݁и݁я݁м
на ݁к݁ру݁п݁не݁й݁ш݁их ме݁ж݁ду݁на݁ро݁д݁н݁ых со݁ре݁в݁но݁ва݁н݁и݁ях и О݁л݁и݁м݁пийских играх.
В настоящее в݁ре݁м݁я не по݁з݁во݁л݁яют осу݁щест݁в݁ит݁ь п݁ра݁во ка݁ж݁до݁го
г݁ра݁ж݁да݁н݁и݁на Росс݁и݁и на за݁н݁ят݁и݁я с݁по݁рто݁м и ф݁и݁з݁ичес݁ко݁й ку݁л݁ьту݁ро݁й но݁р݁мат݁и݁в݁на݁я
и п݁ра݁во݁ва݁я ба݁за в об݁ласт݁и с݁по݁рта и ф݁и݁з݁ку݁л݁ьту݁р݁ы.
Бюджетное финансирование не обес݁печ݁и݁ваются в по݁л݁но݁й ме݁ре, ка݁к
пот݁реб݁ност݁и с݁по݁рта в݁ыс݁ш݁их дост݁и݁же݁н݁и݁й, та݁к и ра݁з݁в݁ит݁ие с݁по݁рта д݁л݁я всех, а
д݁л݁я гото݁в݁ых в݁к݁ла݁д݁ы݁ват݁ь с݁ре݁дст݁ва в с݁по݁рт и ф݁и݁з݁ку݁л݁ьту݁ру и݁н݁весторов, условия
не созданы.
Существенным фактором, определяющим состояние здоровья
населения, является поддержание оптимальной физической активности в
течение всей жизни каждого гражданина.
В современных условиях возрастает значение учреждений сферы
культуры и спорта, поскольку от эффективности их функционирования во
многом зависит степень удовлетворения потребностей населения в отдыхе и
здоровом образе жизни.
Основная цель внедрения муниципального задания на всех уровнях
власти – увязать в сфере предоставления государственных и муниципальных
услуг бюджетные затраты и результат.
Муниципальное задание включает в себя все виды услуг и работ, которые
учреждение оказывает и выполняет полностью или частично за счет средств
бюджета в рамках уставной деятельности социально-культурной
инфраструктуре муниципальных образований клубно-досуговые учреждения
обеспечивают социализацию личности через досуговый опыт, делают
доступными для населения достижения культуры, развивают навыки
10
культурно-творческого общения, способствуют развитию реальной демократии
через различные досуговые инициативы и занятия по месту жительства.
Вопросы местного значения поселений в сфере культуры и спорта
должны решаться на основе муниципальных программ, а также заданий
органов МСУ муниципальным учреждениям по предоставлению услуг
населению.
Объектом исследования является – деятельность МАУДО "СДЮСШОР
"Спутник".
Предметом исследования является - муниципальная политика в области
физической культуры и спорта
Целью работы является разработка практических рекомендаций по
совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по
созданию условий для развития физической культуры и спорта.
Задачи работы:
- изучить понятие и признаки местного самоуправления;
- изучить правовые и административные основы действия органов
местного самоуправления;
-рассмотреть деятельность органов местно самоуправления по развитию
физической культуры и спорта;
- провести анализ учреждения МАУДО "СДЮСШОР "Спутник";
- проанализировать состояние и условия развития физической культуры и
спорта в г. Красноярске на примере МАУДО "СДЮСШОР "Спутник"
- выявить проблемы деятельности органов местного самоуправления по
развитию физической культуры и спорта;
- разработать мероприятия по совершенствованию управления развитием
сферы физической культуры и спорта на примере МАУДО "СДЮСШОР
"Спутник".
В качестве и практической основы исследования выступили
статистические данные о деятельности анализируемого хозяйствующего
субъекта экономики.
11
В качестве практической базы для настоящего исследования выбрана
деятельность МАУДО "СДЮСШОР "Спутник"
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы,
Методы исследования: графический метод, наблюдение, расчетно-
аналитический.
Научная значимость работы состоит в том, что в ходе раскрытия темы,
вынесенной в заглавие работы, рассмотрены труды многих известных
ученых-экономистов, занимающихся вопросами совершенствования
деятельности учреждений физической культуры и спорта.
Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты
могут быть использованы руководством МАУДО "СДЮСШОР "Спутник".
12
Глава 1. Понятие и организационно-правовые основы
деятельности органов местного самоуправление в сфере
физической культуры и спорта
1.1. Понятие и признаки местного самоуправления
Под местным самоуправлением понимается система организации и
деятельности граждан, которая призвана обеспечить самостоятельно принятые
решения населения по вопросам местного значения, а также управление
муниципальной собственностью на основе руководства интересами всех
жителей данной территории. В расширенной трактовке под понятием «местное
самоуправление» подразумевается право и реальная способность органов
местного самоуправления регламентации значительной части публичных дел и
управления ими в соответствии с рамками закона, под свою ответственность и в
интересах местного населения
1
Теоретические основы организации местного самоуправления впервые
появились в первой половине XIX века в трудах французского
государственного деятеля и историка Алексиса Токвиля, немецких ученых –
юристов Рудольфа Гнейста, Лоренца Штейна, Паулея Лабанда и других.
Общественная теория самоуправления отражает принципы признания свободы
в осуществлении своих полномочий со стороны местных сообществ. В
государственной теории самоуправления местное самоуправление трактуется
как одна из форм организации государственного управления на местах. В
Российской Федерации на современном этапе местное самоуправление не
является институтом гражданского общества, а относится к институтам
1
Конституционное право России: учебник / под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова, В.И.
Авсеенко. – М.: Юнити-Дана, 2012. – 318 с.
13
публичной власти, но при этом государственно-правовой характер местного
самоуправления отрицается
2
Выделяют две точки зрения на перспективы развития местного
самоуправления. Согласно первой, в России местное самоуправление находится
в начале своего пути, а в дальнейшем должно наполниться реальным
демократическим содержанием.
Согласно другому мнению, организация местного самоуправления в
нашем государстве совершенно не соответствует ни традициям, ни
сегодняшним российским реалиям и является лишь средством камуфляжа
антидемократического режима, от которого в любое время верховная власть
может отказаться. Диаметрально противоположные мнения о сути и
перспективах местного самоуправления в России красноречиво
свидетельствует о необходимости дополнения внешних характеристик
организации политической властью местного самоуправления качественными
характеристиками
3
В Конституции Российской Федерации 1993 года закреплялось местное
самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при формировании
структуры органов местного самоуправления. В 1995 году был принят
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации». В дальнейшем в него не раз
вносились существенные поправки, в частности, об организации местного
самоуправления в городах федерального значения, в закрытых
административно-территориальных образованиях, а также предусматривалась
ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц и
т.п.
4
2
Алексеева М.Б. Научные основы современного государственного управления: монография. –
Мурманск: НОУ ВПО МАЭК, 2015. – 39 с.
3
Алексеева М.Б. Научные основы современного государственного управления: монография. –
Мурманск: НОУ ВПО МАЭК, 2015. – 40 с.
4
Европейская Хартия местного самоуправления (совершено в г. Страсбурге 15.10.1995).
Подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 года. Ратифицирована
Федеральным Собранием (Федеральный закон от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ – Собрание законодательства
14
Новый Федеральный закон №131-ФЗ, который был принят в 2003 году,
послужил началом муниципальной реформе, которая, как планировалась,
должна была закончиться в 2009 году, в котором данный Федеральный закон
полностью вступал в силу. Однако реальное самоуправление в России не было
создано даже к 2011 году: «Муниципалитеты - это органы местного
самоуправления. Формально не государственные, но, мы же понимаем, что это
такое же государство»
5
Функции местного самоуправления - это основные направления
деятельности органов местного самоуправления, а также должностных лиц этих
органов, направленные на реализации права граждан на местное
самоуправление.
К основным функциям местного самоуправления относятся:
- обеспечение реализации права граждан на решение вопросов местного
значения, путем использования механизмов непосредственной демократии
(местные выборы и местный референдум), деятельности выборных и
представительных органов местного самоуправления, обеспечения гарантий
местного самоуправления;
- управление муниципальной собственностью, выполняемое
специальными органами местного самоуправления;
- охрана общественного порядка, в соответствие со статьей 132
Конституции Российской Федерации;
- обеспечение комплексного развития территории муниципального
образования;
- удовлетворение социальных и социально-бытовых потребностей
населения
6
Российской Федерации, 1998, №15, ст. 1695). [Электронный ресурс] – URL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online
5
Большие города могут лишить денег и власти/ газета «Коммерсант. 20.10.2013 [Электронный
ресурс] URL: http://www.kommersant.ru (дата обращения 15.10.2017)
6
Конституционное право России: учебник / под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова, В.И.
Авсеенко. – М.: Юнити-Дана, 2012. – 355 с.
15
Структуру местного самоуправления в Российской Федерации
демонстрирует рисунок 1
В Российской Федерации конституционный уровень закрепляет
основополагающие принципы верховенства закона и вытекающую из него
иерархию правовых актов. В правовой системе ценностей высшая форма
выражения, организации и защиты - это закон, а все остальные нормативно-
правовые акты должны соответствовать закону.
Рисунок 1. Структура местного самоуправления в Российской
Федерации
Помимо прочего, необходимо учесть, что Конституцией Российской
Федерации введен принцип «включенности» международно-правовых актов в
систему права Российской Федерации и признан приоритет международных
правовых договоров над нормами российских законов в случаях их
противоречий
7
7
Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / С. Ю. Наумов [и др.]. - М.:
Дашков и К, 2012. - 153 с.