26
муниципальных образований Российской Федерации. 4. Большое значение с
точки зрения укрепления и повышения качества нормативно-правовых основ
местного самоуправления в России имеют постановления и определения
Конституционного Суда Российской Федерации.
За время своего существования Конституционный Суд России принял
несколько десятков постановлений и определений, затрагивающих вопросы
организации местного самоуправления.
5. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации. К
региональным нормативно-правовым актам, регулирующим местное
самоуправление, относятся: конституция (устав) субъекта Российской
Федерации, законы субъектов Федерации, нормативно-правовые акты
региональных органов исполнительной власти. Немаловажным для правовой
регламентации местного самоуправления считаются и законы субъектов
Российской Федерации.
В каждом субъекте Федерации сегодня, как правило, имеется
специальный закон, комплексно определяющий организацию местного
самоуправления, а также законы, подробно регулирующие отдельные стороны
деятельности по решению вопросов местного значения
20
6. Решения судебных органов конституционного (уставного)
нормоконтроля субъектов Российской Федерации. Конституционное
правосудие в России, как известно, получило применение не только на
федеральном уровне. Конституционные (уставные) суды и палаты созданы и
фактически действуют в 17 субъектах Российской Федерации, еще в 37
сохраняется зафиксированная конституцией (уставом) потенциальная
возможность начала их деятельности.
7. Муниципальные нормативно-правовые акты и муниципально-правовые
договоры — нормативные источники, действующие в масштабах территории
муниципального образования.
20
Добрынин Н.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации:
современная версия новейшей истории государства. Учебник: в 2-х томах. – Том 2. – Новосибирск:
Издательство «Наука», 2016. – С.698
27
При этом в силу прямого указания, содержащегося в ч. 4 ст. 7 Закона о
местном самоуправлении, муниципальные правовые акты носят подзаконный
характер деятельности по решению вопросов местного значения. Особая роль в
системе источников, образующих нормативно-правовые основы местного
самоуправления в Российской Федерации, принадлежит уставам
муниципальных образований.
Они, по сути, являются принимаемыми на местном уровне актами
учредительного характера и потому регулируют важнейшие стороны и
особенности организации местного самоуправления в конкретных местных
сообществах (муниципалитетах). Действующий Закон о местном
самоуправлении весьма подробно регламентирует требования, к уставам
муниципальных образований исходя из их особой роли в системе
муниципальных правовых актов: определению признаков, сущности,
юридических свойств и порядку принятия, пересмотра и дополнения
муниципальных уставов в Законе посвящена отдельная статья (ст. 44).
Таким образом, закрепленная Конституцией Российской Федерации
современная модель местного самоуправления в нашей стране позволяет
рассматривать данный общественно-политический феномен, прежде всего, как
одну из важнейших основ конституционного строя России, форму
народовластия и элемент публичной власти, а также системную
целенаправленную деятельность местных сообществ по самостоятельному
ведению местных дел (решению вопросов местного значения).
Анализ системы нормативных источников, образующих в совокупности
нормативно-правовые основы местного самоуправления в нашей стране,
свидетельствует о развитом характере системы юридической регламентации
различных аспектов муниципальной деятельности.
При этом особую роль в закреплении нормативно-правовых основ
местного самоуправления в конкретных муниципальных образованиях играют
их уставы, являющиеся, по сути, мини-конституциями соответствующих
местных сообществ.
28
1.3. Деятельность органов местного самоуправления по развитию
физической культуры и спорта
Задачами государственной политики являются создание условий для
роста благосостояния населения Российской Федерации, роста национального
самосознания и долгосрочной социальной стабильности. Роль физической
культуры и спорта становится не только все более заметным социальным, но и
политическим фактором в современном мире. Вовлечение широких масс
населения в физическую культуру, а также успехи на международных
состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и
духовной силы любой нации, а также военной и политической мощи. В своем
обращении к Федеральному собранию и в ряде других выступлений.
В.В.Путин отмечал, что «Спорт по праву вернулся в число приоритетов
государственной политики. Это уже можно сказать определённо»
21
В соответствии со ст.3 «Основ законодательства Российской Федерации о
физической культуре и спорте» граждане нашей страны имеют право на
занятия физической культурой и спортом
На муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической
культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение
администрации. Местное самоуправление, как фактор демократизации
гражданского общества требует ответственности перед населением за
эффективность принимаемых управленческих решений, организацию
деятельности, направленную на максимально возможное удовлетворение
потребностей людей, в том числе в физической культуре и спорте.
Правовое регулирование отношений в сфере формирования и реализации
местной политики развития физической культуры и спорта осуществляется в
21
Встреча по вопросам развития в России системы физического воспитания детей и детско-
юношеского спорта http://www.kremlin.ru/events/president/news/17667 (Дата обращения
15.10.2017)
29
соответствии с Конституцией РФ, Законом «О физической культуре и спорте в
Российской Федерации», другими законами и иными нормативными
правовыми актами РФ и субъектов РФ.
В управлении развитием физической культуры и спорта органы
муниципального управления исходят из приоритета территориального
принципа на основе самоуправления местных физкультурно-спортивных
организаций.
Основная цель - ориентация деятельности физкультурно-спортивных
учреждений и общественных организаций преимущественно на развитие
массовой физической культуры и спорта.
Формами и методами муниципального управления в сфере физической
культуры являются:
- финансирование мероприятий в области физической культуры и спорта
- содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружений,
находящихся в собственности муниципального образования
- создание условий для развития физической культуры и спорта .
В соответствии с Федеральным законом «Об общественных
объединениях» органы управления в области физической культуры и спорта
взаимодействуют с учреждениями и организациями по всем вопросам развития
данной сферы
22
- совместно проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие
физкультурно-спортивные мероприятия;
- организуют пропаганду физической культуры и спорта;
- осуществляют профессиональную подготовку работников
23
- оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям,
содействуют выполнению ими уставных задач, заслушивают информацию по
22
Федеральный закон N 131 от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"
23
Алиферов О.Б. Модернизация системы управления физической культурой и спортом //Вестник
университета. Государственное и муниципальное управление. Государственный университет управления. - М.:
ГУУ. № (21) 2011. -0,4 п.л.3
30
основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимают
соответствующие решения и контролируют их исполнение.
Основное направление органов местного самоуправления по развитию
физической культуры и спорта направлено на физическое воспитание
подрастающего поколения: воспитанники детских садов и школьники.
На муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической
культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение
(управление, отдел, комитет и т. д.) администрации, которое совместно с
другими (в области образования, здравоохранения и др.) регулирует
деятельность следующих учреждений и организаций:
- спортивных клубов, коллективов физической культуры, действующих
на самодеятельной и профессиональной основах в образовательных
учреждениях, иных организаций независимо от форм собственности и по месту
жительства граждан; детско-юношеских спортивных школ, детско-юношеских
клубов физической подготовки, детско-юношеских спортивно-технических
школ, специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва;
- образовательных учреждений и научных организаций в области
физической культуры и спорта всех типов и видов независимо от
организационно-правовых форм;
- муниципальных физкультурно-оздоровительных, спортивных и
спортивно-технических сооружений (бассейнов, спортивных залов, кортов,
велотреков и др.).
Данное направление реализуется и среди людей с ограниченными
возможностями. Органы местного самоуправления, физкультурно- спортивные
объединения совместно с физкультурно-спортивными объединениями
инвалидов участвуют в организации физкультурно- оздоровительной работы с
инвалидами, проведении с ними физкультурно- оздоровительных и спортивных
мероприятий, подготовке спортсменов- инвалидов и обеспечении направления
их на всероссийские и международные спортивные соревнования.
31
Полномочия субъектов РФ в области регулирования параолимпийского
спорта и физической культуры инвалидов устанавливается пунктом 3 статьи 8
Федерального закона № 329 и даёт право российским регионам «устанавливать
дополнительное материальное обеспечение лицам, имеющим выдающиеся
достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в области
физической культуры и спорта .
В рамках молодежной политики органы местного самоуправления
участвуют в организации физкультурно-оздоровительной работы с молодежью,
способствуют ее привлечению к систематическим занятиям физической
культурой и спортом в целях формирования здорового образа жизни,
осуществляют мероприятия по профилактике правонарушений, совершаемых
молодежью, совместно с физкультурно-спортивными организациями проводят
массовые спортивные соревнования и спартакиады; создают с участием
молодежных, детских и других организаций физкультурно-оздоровительные и
спортивные клубы, в том числе оборонно- спортивные клубы.
Вывод по 1 главе
Органы местного самоуправления представляют собой органы местных
самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются
и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление
своих полномочий.
Местное самоуправление, как российское явление, имеет двойственную
природу. С одной стороны, это первый уровень власти, с другой стороны –
важнейший институт отечественного гражданского общества. Реальное местное
самоуправление возможно только там, где население действительно включается
в решение местных проблем, готово взять на себя ответственность за жизнь в
своем городе, поселке, деревне.
В соответствии со ст.3 «Основ законодательства Российской Федерации о
физической культуре и спорте» граждане нашей страны имеют право на
занятия физической культурой и спортом
32
На муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической
культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение
администрации. Местное самоуправление, как фактор демократизации
гражданского общества требует ответственности перед населением за
эффективность принимаемых управленческих решений, организацию
деятельности, направленную на максимально возможное удовлетворение
потребностей людей, в том числе в физической культуре и спорте.
Основное направление органов местного самоуправления по развитию
физической культуры и спорта направлено на физическое воспитание
подрастающего поколения: воспитанники детских садов и школьники.
33
Глава 2. Анализ деятельности органов местного
самоуправления по созданию условий для развития физической
культуры и спорта (на примере МАУДО "СДЮСШОР
"Спутник")
2.1. Общая характеристика органов местного самоуправления г.
Красноярска, компетентных в сфере физической культуры и спорта
На основании распоряжения Главы города № 14-р от 26.01.2006 года
комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации города был
переименован в главное управление по физической культуре и спорту
администрации города Красноярска (Красспорт). В 2010 году переименована в
главное управление по физической культуре, спорту и туризму администрации
города Красноярска (Красспорт).
Структура аппарата главного управления по физической культуре, спорту
и туризму администрации города Красноярска включает в себя пять отделов
рисунок 5
Рисунок 5 . Организационная структура Администрации г.
Красноярска
24
24
Официальный сайт г. Красноярска http://www.admkrsk.ru (Дата обращения 16.10.2017)
34
- отдел отраслевого мониторинга и развития;
- отдел финансового учета и отчетности;
- отдел экономического планирования и реализации программ;
- отдел правовой и документационной работы;
- отдел организации учебно-спортивной и туристской деятельности.
Штатная численность аппарата управления состоит из 27 человек. Все
муниципальные служащие имеют высшее образование. Девять муниципальных
служащих имеют два высших образования.
Общее количество штатных работников, осуществляющих работу по
отрасли физической культуры и спорта, составляет 4072 человека, из них с
высшим профессиональным образованием 2556 человек, со средним
специальным образованием 923 человек, 124 человек имеют ученую степень.
1699 человека в возрасте до 30 лет, 2186 человек – от 31 года до 60 лет,
старше 60 лет – 301 человек.
Впервые к работе в области физической культуры и спорта в отчетный
период приступили 323 человек.
Подготовку специалистов физической культуры и спорта в городе
осуществляют 3 учебных заведения, 2 из них выпускают специалистов с
высшим образованием – институт физической культуры, спорта и здоровья им.
И. Ярыгина Красноярского государственного педагогического университета
им. В.П. Астафьева и институт физической культуры, спорта и туризма
Сибирского Федерального университета. 1 учреждение готовит специалистов
со средним специальным образованием - КГАПОУ «Красноярский колледж
олимпийского резерва».
Систематически федерациями по видам спорта проводятся семинары с
судьями по спорту (перед соревнованиями), где рассматриваются вопросы
техники безопасности, изменения и дополнения в правилах соревнований и
другие вопросы.
Отдельная целенаправленная работа проводится с людьми старшего и
среднего возрастов, направленная на создание условий для оздоровления и
35
продления долголетия. Во всех районах города работают Советы ветеранов
спорта, войны и труда.
В июне 2012 года создано муниципальное автономное учреждение
«Центр спортивных клубов», отвечающее за организацию физкультурно-
спортивной работы по месту жительства. Обеспечение процесса под контролем
инструкторов по вовлечению жителей в занятия массовой физической
культурой и спортом проходит на более 60 спортивных объектах находящиеся
в ведении МАУ «ЦСК». С января 2015 года в учреждении функционируют 20
физкультурно-спортивных клубов, ведущих свою деятельность во всех 7
районах города: «Советский», «Московский», «Черемушки», «Старт»,
«Звездный», «Лидер», «Молния», «Спартаковец», «Олимп», «Ветеран-С»,
«Клуб технических видов спорта», «Песчанка», «Сибирь», «Бригантина»,
«Бриз», «Водник», «Зеленая роща», «Северный», «Ювента», «Атлант».
Физкультурно-спортивную деятельность осуществляли 79 инструкторов по
спорту. Работа ведется с населением в возрасте от 6 лет. У каждого инструктора
от 1-й до 3-х групп занимающихся. Занятия проводятся на объектах в удобное
для жителей время, формируется расписание инструкторов. Общее количество
систематически занимающихся 2911 человек. За отчетный период 2015 года в
соответствии с журналами учета работы, предоставленными инструкторами по
спорту, количество посещений занятий составило 454116 посещений. Все
клубы являются структурными подразделениями МАУ «ЦСК», созданные для
оказания физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг по месту
жительства (работы или обучения) различным категориям населения.
За 2015 год в структуре МАУ «ЦСК» были дополнительно открыты 8
физкультурно-спортивных клубов.
Штатная численность инструкторов по спорту МАУ «ЦСК» в 2015 году
увеличена на 3 ставки и составляет 70 ставок. Физкультурно-спортивная
деятельность инструкторов осуществляется под руководством трехначальников
клубов и заместителя директора по спортивно-массовой работе МАУ «ЦСК».